◎ 省水文水資源勘測(cè)局局長(zhǎng) 楊漢明

當(dāng)前，隨著傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文、測(cè)驗(yàn)水文向科技水文的發(fā)展轉(zhuǎn)變，水文測(cè)報(bào)工作中的一些薄弱點(diǎn)和積習(xí)問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。為破解難題，我局在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了“認(rèn)清形勢(shì)，開(kāi)拓思路，改革創(chuàng)新，再上臺(tái)階”大討論活動(dòng)，并組織有關(guān)人員先后多次深入6個(gè)基層分局30多個(gè)水文測(cè)站，對(duì)目前制約水文發(fā)展的測(cè)報(bào)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、我省水文發(fā)展基本概況

陜西省水文事業(yè)在省委、省政府和省水利廳的關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)下，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院以1號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》后，我們奮力實(shí)施全省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，形成了包括水位、流量、雨量、泥沙、蒸發(fā)、水質(zhì)等項(xiàng)目齊全、布局比較合理的水文站網(wǎng)體系。我省水文服務(wù)已從主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變到為水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全過(guò)程服務(wù)；從主要為水利工作服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、環(huán)保、國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域及社會(huì)公眾提供多層次服務(wù)；從主要提供實(shí)時(shí)原始數(shù)據(jù)服務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和分析評(píng)價(jià)，更加注重提供水文數(shù)據(jù)深加工服務(wù)。同時(shí)，以《中華人民共和國(guó)水文條例》、《陜西省水文管理?xiàng)l例》為核心的水文法規(guī)體系逐步健全，水文管理體制改革不斷深化，水文科技創(chuàng)新成果豐碩，水文隊(duì)伍建設(shè)成效突出，水文支撐和服務(wù)能力大幅度提升，主要表現(xiàn)在以下七點(diǎn)：

（一）扎實(shí)做好水文預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)工作，成功參與應(yīng)對(duì)2013年陜北局部超百年一遇特大暴雨，渭河、漢江超警戒洪水；積極開(kāi)展旱墑情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)旱情分析評(píng)估，墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)達(dá)41處，為迎戰(zhàn)我省53年來(lái)最嚴(yán)重冬春連旱提供了優(yōu)質(zhì)準(zhǔn)確的水文數(shù)據(jù)支撐；水文資料整編連年達(dá)甲等，成果質(zhì)量連續(xù)保持位居全國(guó)前列。水文測(cè)報(bào)工作受到了各級(jí)政府、廳黨組的高度肯定，做到了讓人民放心，讓群眾滿意。

（二）加快我省水文信息化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃前期編制報(bào)審批工作，積極儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目，打造精品中小河流水文監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)，1900多處雨量站和114處水位站實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)。水文（位）站網(wǎng)密度由原來(lái)的2336km2/站提高到1054km2/站，雨量站網(wǎng)密度由原來(lái)的366km2/站提高到104km2/站，增加渭河流域站網(wǎng)密度對(duì)比，縮短了與東部省份的差距，走到了西部省區(qū)的前列。

（三）積極參與最嚴(yán)格的水資源管理，全面開(kāi)展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)238個(gè)，確界我省重點(diǎn)水功能區(qū)30余個(gè)，對(duì)110余個(gè)典型排污口及支流口水量水質(zhì)實(shí)施同步監(jiān)測(cè)。水文在我省“用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水源地飲水安全達(dá)標(biāo)”五項(xiàng)考核目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)了話語(yǔ)權(quán)。

（四）大力開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”、“三問(wèn)三解”、“為民務(wù)實(shí)清廉”、“嚴(yán)肅工作紀(jì)律轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”、“群眾路線教育實(shí)踐”等一系列專項(xiàng)活動(dòng)，撥出專項(xiàng)資金30余萬(wàn)元，解決了基層測(cè)站和職工吃水難、出行難、洗澡難、看電視難、上網(wǎng)難、辦理工傷保險(xiǎn)難等方面50多個(gè)實(shí)際困難和突出問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)職工培訓(xùn)和考核，連續(xù)三年選送90名優(yōu)秀職工到揚(yáng)州大學(xué)為期一年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極與大專院校聯(lián)系舉辦中小河流預(yù)報(bào)研修班、水環(huán)境中心分析人員培訓(xùn)班和多人次、多專業(yè)輪訓(xùn)學(xué)習(xí)；開(kāi)展專業(yè)技術(shù)崗位聘期考核，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)干部規(guī)范管理。2013年，陜西省水文局被水利部授予“全國(guó)水利行業(yè)技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

（六）奮力實(shí)施“項(xiàng)目帶水文”和“開(kāi)放辦水文”戰(zhàn)略，發(fā)揮水文系統(tǒng)資源、人才、設(shè)備、站點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與東莊水庫(kù)、引漢濟(jì)渭等我省重大水利工程建設(shè)。水文對(duì)外服務(wù)領(lǐng)域得到有效拓展，職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，在職人員人均績(jī)效工資年均遞漲8%以上，“開(kāi)放式”辦水文初顯成效。

（七）全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)水文基本建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察，推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開(kāi)。水文對(duì)外發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)對(duì)水文的認(rèn)知度進(jìn)一步提高，基層測(cè)站管理得到強(qiáng)化，精神文明建設(shè)、行業(yè)精神面貌得到進(jìn)一步提升。2012年陜西省水文局被省委、省政府表彰為“省級(jí)先進(jìn)集體”。

二、當(dāng)前制約水文測(cè)報(bào)工作的主要因素

（一）水文服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，任務(wù)量急劇增加，水文工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)迅速增加。隨著中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的全面實(shí)施，短短的五年時(shí)間，我省水文監(jiān)測(cè)點(diǎn)已從2009年的85處增加到目前的197處，全面建成后，還要增加74處。雨量站也從556處增加到1920處。二是墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)從無(wú)到有。為了不斷擴(kuò)大支撐服務(wù)面，2009年設(shè)立墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)20個(gè)，2010年根據(jù)西南大旱的啟示將監(jiān)測(cè)站點(diǎn)增加到41個(gè)。三是水文報(bào)汛站點(diǎn)顯著增加。針對(duì)中小河流洪水易發(fā)區(qū)災(zāi)害性洪水頻發(fā)、防御難度大、威脅人員安全幾率大的情況，我局在全省開(kāi)展了中小河流、洪水易發(fā)區(qū)洪水預(yù)警工作。2014年洪水預(yù)警預(yù)報(bào)斷面已達(dá)100個(gè)，省屬報(bào)汛站點(diǎn)也由2009年的458個(gè)增加到2014年的2033個(gè)，水庫(kù)報(bào)汛站由25個(gè)增加到694個(gè)，報(bào)汛任務(wù)急劇增加。四是水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面迅速增加。最嚴(yán)格的水資源管理制度頒布實(shí)施后，我局水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面由過(guò)去的29處增加到現(xiàn)在的238處，其中國(guó)家重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)斷面144處，監(jiān)測(cè)頻次也大量增加。

（二）職工隊(duì)伍青黃不接，基層技術(shù)力量薄弱，傳統(tǒng)水文測(cè)報(bào)受到挑戰(zhàn)。

截止2014年，我局在職職工已從2005年的717人降為640人，其中專業(yè)技術(shù)干部385人，占在職職工的59.8%，高級(jí)工程師92人，正高級(jí)職稱7人，嚴(yán)重缺編。隨著近幾年，老職工的大量退休，而年青職工卻沒(méi)能得到及時(shí)招聘，特別是2011年、2012連續(xù)兩年，我省水文單位沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一招考，使得水文職工沒(méi)有新鮮血液給予補(bǔ)充，技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。為了保證工作正常進(jìn)展，骨干技術(shù)力量全部集中到兩級(jí)機(jī)關(guān)，這也造成兩級(jí)機(jī)關(guān)技術(shù)力量雄厚，人員臃腫，達(dá)310人，而一線技術(shù)力量薄弱，人員嚴(yán)重不足，僅有330人，這也讓傳統(tǒng)的依靠拼人力的水文測(cè)報(bào)工作受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）河道防洪工程的建設(shè)，使得水文測(cè)驗(yàn)固有的工作模式受到挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家江河水庫(kù)的治理力度不斷加大，特別是中小河流堤防建設(shè)，使得一些水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)斷面和測(cè)驗(yàn)環(huán)境發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的水文測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞艿絿?yán)重影響。例如受城市景觀工程（滾水壩建設(shè)）影響的延安、西安、寶雞、漢中水文局所屬水文站，傳統(tǒng)的測(cè)驗(yàn)儀器不能滿足受工程影響的測(cè)驗(yàn)條件，必須改變測(cè)驗(yàn)方式、引進(jìn)新儀器；受河道堤防建設(shè)影響的黃陵、丹鳳水文站，原有的測(cè)驗(yàn)斷面發(fā)生了改變，必須重新率定斷面水位流量關(guān)系；受水利工程影響的林家村、張家山、狀頭水文站等，改變了原有河道來(lái)水條件，需要增設(shè)新的測(cè)定斷面，以確保河道徑流測(cè)報(bào)準(zhǔn)確。

（四）事業(yè)單位改革，對(duì)水文隊(duì)伍建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。

今年，我省事業(yè)單位分類改革開(kāi)始啟動(dòng)，按照省人社廳事業(yè)單位分類改革有關(guān)精神，通過(guò)改革使事業(yè)單位按期職能進(jìn)一步分類理順，職責(zé)進(jìn)一步明確，人員進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮。我局是水利系統(tǒng)事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，被定性為公益一類單位，人員編制不僅沒(méi)有新增的希望，而且還要壓縮。而隨著中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)完工，陜西省水文（位）站已達(dá)197處，按照一個(gè)站配備2個(gè)人的分配方案，目前330名測(cè)站職工也不夠分配，這就對(duì)水文職工的業(yè)務(wù)能力、工作效率提出了更高的要求。

三、充分利用現(xiàn)代化管理和技術(shù)手段，破解水文測(cè)報(bào)發(fā)展難題

（一）以水文巡測(cè)為抓手，加大水文巡測(cè)基地建設(shè)，改變傳統(tǒng)的測(cè)驗(yàn)方式。

隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、資源水利的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代水文要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)水文巡測(cè)與基地建設(shè)已是大勢(shì)所趨。目前陜西省已有9個(gè)水文勘測(cè)隊(duì)。針對(duì)點(diǎn)多面廣的站點(diǎn)情況和水文業(yè)務(wù)急增人員遞減的現(xiàn)實(shí)情況，要繼續(xù)借助中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的機(jī)遇，以按照流域?yàn)橹鬟m當(dāng)兼顧行政區(qū)劃，實(shí)行基地管理效率最大化，環(huán)境條件優(yōu)良，滿足職工生產(chǎn)生活的基本要求。科學(xué)規(guī)劃全省水文巡測(cè)基地建設(shè)方案，加大建設(shè)力度，促使全省水文勘測(cè)隊(duì)達(dá)到15個(gè)，逐步形成駐測(cè)、巡測(cè)、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的水文監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)要素自動(dòng)觀測(cè)、記錄、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)發(fā)、分析、計(jì)算，形成“有人看管、無(wú)人值守”的巡測(cè)管理模式，為大水文發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)支撐。

（二）以新儀器使用為重點(diǎn)，加大新技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)測(cè)報(bào)手段進(jìn)行改革。

先進(jìn)的測(cè)報(bào)設(shè)備是水文事業(yè)革命的武器。過(guò)去的幾十年，我省水文信息的采集一直是依賴于人工目測(cè)、器測(cè)，水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施也是基于人工和簡(jiǎn)單的機(jī)械輔助。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給傳統(tǒng)的水文測(cè)報(bào)技術(shù)注入了新活力。圍繞為我省現(xiàn)代水利發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐的思路，我們提出了科技興局、業(yè)務(wù)立局、人才強(qiáng)局的大水文發(fā)展思路，使得一大批的現(xiàn)代水文測(cè)報(bào)設(shè)施和新技術(shù)被應(yīng)用到水文工作中。目前，水位觀測(cè)自計(jì)設(shè)施達(dá)98套，流量測(cè)驗(yàn)ADCP 2套,手持電波流速儀45套，雷達(dá)流量計(jì)3套，流速測(cè)算儀54臺(tái)，超聲波測(cè)深儀7套，多普勒流速儀10套，極大地提高了水文自動(dòng)測(cè)報(bào)水平，解放了人力，保證了水文測(cè)驗(yàn)工作順利進(jìn)行。

在目前人員嚴(yán)重不足的情況下，我們只能堅(jiān)持改變傳統(tǒng)的測(cè)報(bào)方法，繼續(xù)大量使用新儀器新技術(shù)，通過(guò)“減員增效”的方式來(lái)滿足測(cè)報(bào)需求；加大雷達(dá)及超聲波、ADCP等測(cè)驗(yàn)新設(shè)備的投用，擴(kuò)大手持式流速儀的使用，加強(qiáng)同位素技術(shù)的運(yùn)用，推廣自記水位記的應(yīng)用，增強(qiáng)水文新儀器的配給率和使用量；通過(guò)科學(xué)求實(shí)、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、體現(xiàn)效益的原則，讓水文新技術(shù)新設(shè)備在全省水文行業(yè)生根開(kāi)花，大范圍使用，以彌補(bǔ)人員不足和解放人力。

（三）以中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)水文測(cè)驗(yàn)技術(shù)分析與研究，擴(kuò)大水文資料收集范圍。

為了保證測(cè)驗(yàn)成果的連續(xù)性、科學(xué)性，在原先審查25項(xiàng)測(cè)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大水文測(cè)驗(yàn)基礎(chǔ)研究和設(shè)備儀器對(duì)比試驗(yàn)分析工作，擴(kuò)大水文資料收集范圍。一是對(duì)水位、雨量全面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期自記、自動(dòng)傳輸、固態(tài)存儲(chǔ)；二是對(duì)中小河流水文站，進(jìn)行水位流量單值化處理，實(shí)現(xiàn)流量停、間測(cè)；三是對(duì)流量、泥沙不能進(jìn)行單值化處理的站，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)；四是對(duì)于大河站和防汛重要水文站，全面提升測(cè)驗(yàn)手段，實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)監(jiān)測(cè)。通過(guò)以上分析處理，確保水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。

（四）以學(xué)業(yè)培訓(xùn)為推手，優(yōu)化組合，建立起精兵高效的水文隊(duì)伍。

要超負(fù)荷、保質(zhì)保量地完成水文測(cè)報(bào)任務(wù)，就必須有一支精兵高效的水文干部隊(duì)伍。因此，必須采取多種措施，加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)能力的提高。一是在進(jìn)人方面，實(shí)行雙向定性，確保一線力量能得到補(bǔ)充。對(duì)每年招考的學(xué)生，簽訂就業(yè)協(xié)議保證書，確保其在水文系統(tǒng)起碼要工作五年方能調(diào)離。新參加工作人員要下基層，促使一線工作人員不斷得到補(bǔ)充；二是壓縮兩級(jí)機(jī)關(guān)人員，避免人浮于事。通過(guò)嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)進(jìn)人、逐年退休的方式，使得兩級(jí)機(jī)關(guān)人員縮減，以高效的工作方式，使得一線水文測(cè)報(bào)力量得到加強(qiáng)；三是在全系統(tǒng)營(yíng)造起鉆業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)、比技能的良好氛圍，不斷提高職工技能。通過(guò)委托培訓(xùn)、自己辦培訓(xùn)、參加行業(yè)學(xué)習(xí)的方式，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，對(duì)通過(guò)自學(xué)等不斷深造的干部職工給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，在全局盡快建立起梯級(jí)技術(shù)隊(duì)伍。要每年制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全局職工，特別是測(cè)站一線的職工進(jìn)行有序有力的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不僅是內(nèi)部培訓(xùn)，而且還要借助部水文局和水利廳的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高職工綜合業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新水平；四是加大激勵(lì)因素，從任用情況、晉升制度、工資制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、處罰制度、參與制度、福利狀況七個(gè)方面，激發(fā)職工鉆業(yè)務(wù)學(xué)技能的主觀能動(dòng)性，為打造出一支特別能吃苦特別能戰(zhàn)斗的水文隊(duì)伍打好基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)組織職工業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等方式，以“比、學(xué)、趕、幫、超”的競(jìng)賽勁頭，不斷提升職工的業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力。陜西水利