錢俊君

全面加快水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”湖南省水運建設(shè)規(guī)劃實施66個項目，計劃完成投資145億元。截至目前，“十二五”已完成投資79.6億元，已建和在建項目24個，兩年內(nèi)還要開工建設(shè)42個項目，完成投資65.4億元。為此，要切實做好以下工作：

——扎實做好規(guī)劃和項目前期工作。加快完成《湖南省港口布局規(guī)劃》修編，開展《長株潭組合港總體規(guī)劃》和《湖南省“十三五”水運發(fā)展戰(zhàn)略研究》編制。提出全省海事監(jiān)管救助體系建設(shè)總體框架和發(fā)展思路，完成“監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案”、“監(jiān)管巡航救助站點布局”和“監(jiān)管救助力量配備研究”等專題研究。積極推進岳陽洞庭湖綜合樞紐前期工作，爭取納入國家層面或行業(yè)規(guī)劃。

——全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年，湖南省水運建設(shè)計劃完成投資34億元，建設(shè)40個項目，其中續(xù)建項目18個，新開工項目22個。一是繼續(xù)抓緊實施全省高等級航道骨干網(wǎng)提級改造，推進湘江2000噸級航道建設(shè)一、二期工程，沅水浦市至常德航道建設(shè)，湘西航運建設(shè)一期工程，洞庭湖區(qū)澧縣至茅草街航道建設(shè)工程等7個航道項目。二是繼續(xù)督促跟進湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐的建設(shè)，確保建設(shè)進度和工程質(zhì)量。三是加快全省港口現(xiàn)代化、規(guī)?；ㄔO(shè)，重點推進岳陽港君山港區(qū)荊江門碼頭工程、長沙港霞凝港區(qū)三期工程、常德港德山港區(qū)千噸級碼頭、益陽港清水潭千噸級碼頭等25個港口項目建設(shè)。四是繼續(xù)加快省水上交通支持保障系統(tǒng)一期工程建設(shè)，加快推進渡口改造、客渡船標準化改造和錨地建設(shè)等水上交通安全專項建設(shè)工程。特別是要完成2.15億、900余艘客渡船改造工作。

繼續(xù)強化水上交通安全監(jiān)管

必須高度警覺，采取有力措施，抓重點，攻難點，掃盲點，全面落實責任，全面消除隱患，全力確保水上交通安全。重點做好以下工作：

——強化制度落實。健全完善水上交通安全責任體系，進一步細化水上交通安全監(jiān)管各級各環(huán)節(jié)各崗位責任，確保權(quán)責清晰。嚴格執(zhí)行海事巡航制度，督促落實客渡船、運砂船簽單發(fā)航制度。強化水上交通安全工作目標考核。遏制重特大水上交通安全事故發(fā)生。

——強化現(xiàn)場監(jiān)管。一是將船舶簽證、船舶檢驗、水域巡航與渡口巡查等常規(guī)執(zhí)法履職情況納入日常考核，強化執(zhí)法監(jiān)管。二是將重點部位與水域分片落實到人，在特殊時段、客流高峰期，要確保定時、定人、定責實施現(xiàn)場值守。加大對環(huán)洞庭湖區(qū)水域、湘資沅澧干線航道，以及柘溪、五強溪、東江、雙牌庫區(qū)，湘江大源渡、株洲、長沙樞紐庫區(qū)等重點水域的監(jiān)控和巡航力度；加強對短途客班船、危貨船等重點船舶和趕集碼頭、行人渡口、學(xué)生渡口、農(nóng)村汽車渡口等重點部位的現(xiàn)場監(jiān)管和視頻監(jiān)控；及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。三是加大對運砂船超載打擊力度。嚴格新建運砂船建造檢驗，重點加強運砂船載重線勘劃及船體著色檢驗，把好源頭關(guān)；繼續(xù)強化全省16個治超檢查站和12個超載監(jiān)測站對運砂船超載違規(guī)行為的監(jiān)控；繼續(xù)開展海事、航道等多部門的聯(lián)合巡航，加大對運砂船超載行為的處罰力度；切實做好“打非治違”等專項整治行動。四是督促縣鄉(xiāng)政府切實履行渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理主體責任，重點督促監(jiān)管人員加強渡口渡船的現(xiàn)場管理。五是充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的遠程、實時監(jiān)控功能，增加巡查頻次，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理，嚴格督辦。六是嚴格責任追究。對不按規(guī)定堅守工作崗位，導(dǎo)致重大責任事故發(fā)生的，要給予黨紀政紀處分，情節(jié)嚴重的，要追究刑事責任。建立重大安全隱患事前追究制度，對重大安全隱患，即使沒有發(fā)生事故，也要嚴格追究和問責。

——強化安全教育。抓好海事執(zhí)法人員輪訓(xùn)，完成300名以上海事執(zhí)法人員培訓(xùn)。抓好船員渡工培訓(xùn)，對客渡船船員安排不少于4小時的培訓(xùn)。積極督促并支持縣鄉(xiāng)政府做好一線水上交通安全管理人員培訓(xùn)工作。

著力提高水運服務(wù)能力

——保障航道暢通。推行干線航道精細化管理，完成《航道養(yǎng)護定額》編制，提升航道養(yǎng)護管理規(guī)范化、標準化水平。加強航道日常管理維護，重點做好汛期和枯水期航道維護與干線航道應(yīng)急搶通工作，確保航道安全暢通。加強船閘通航管理和聯(lián)合調(diào)度，提高船閘通行效率。嚴格航道行政許可程序，加強許可實施后續(xù)監(jiān)督，保護航道資源。強化航政執(zhí)法，重點整治航道內(nèi)非法采挖和亂采亂拋行為，優(yōu)化通航環(huán)境。積極推進開湖航線文明樣板航道創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建工作省級驗收。積極爭取各級政府加大對地方航道養(yǎng)護管理的投入，力爭財政轉(zhuǎn)移支付航道養(yǎng)護費通過財政列支全部用于航道養(yǎng)護管理。

——加快水路運輸轉(zhuǎn)型升級。依托長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略，加快岳陽港作為龍頭港和綠色低碳港的建設(shè)步伐。研究制定湘江長株潭庫區(qū)化后游輪、游艇發(fā)展指導(dǎo)意見。加快推進內(nèi)河船型標準化相關(guān)工作，制定省內(nèi)河船型標準化資金管理辦法，落實國家老舊運輸船淘汰更新政策。進一步完善農(nóng)村客渡船燃油補貼工作。推進全省運輸船舶使用新能源，制定全省內(nèi)河LNG加氣站點布設(shè)規(guī)劃。積極推進自卸砂船裝卸裝置技術(shù)推廣應(yīng)用，新建自卸砂船一律采用經(jīng)船檢機構(gòu)認可的皮帶機架。

——加強運輸市場監(jiān)管。認真貫徹實施《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》和《國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定》，做好“國內(nèi)水路運輸行政許可證書管理系統(tǒng)”的上線使用工作。認真貫徹實施《國內(nèi)水路運輸管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》，抓緊研究相應(yīng)配套規(guī)章。全面貫徹實行《湖南省港口岸線使用審批管理辦法》，加快港口臨時岸線清理、規(guī)范。繼續(xù)開展“平安港口”和“低碳港口”創(chuàng)建活動。強化港口安全監(jiān)督，規(guī)范港口危險貨物作業(yè)經(jīng)營人資質(zhì)認定工作。強化航運市場動態(tài)監(jiān)測和水運經(jīng)濟運行分析，建立聯(lián)系航運企業(yè)制度。建立和完善航運企業(yè)誠信制度，進一步規(guī)范市場經(jīng)營行為和競爭秩序。

——推進依法行政和科技創(chuàng)新。加強法制建設(shè)，繼續(xù)推動出臺《湖南省水上交通安全管理條例》，力爭列入省人大立法計劃。做好修訂后的《湖南省水路交通行政處罰裁量權(quán)基準》及其適用規(guī)則的公布與實施工作。創(chuàng)新執(zhí)法管理，完善行政管理規(guī)范制度體系。加強行政執(zhí)法督察和指導(dǎo)，加大執(zhí)法信息公開力度和案卷評查力度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。加強法律法規(guī)宣貫和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員風險防范意識和現(xiàn)場執(zhí)法能力。加強科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進技術(shù)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。

——認真落實省政府“一號重點工程”。全力推進湘江保護與治理生態(tài)環(huán)保工作，落實“一號重點工程”第一個“三年行動計劃”。加強庫區(qū)內(nèi)港口碼頭污染防治和管理，督促制定港口碼頭禁排生產(chǎn)生活污水方案。督促制定港口裝卸持久性油類的防污措施，督促水上加油站治理和搬遷工作。建立水上運輸垃圾收集處理系統(tǒng)。抓緊建設(shè)長株潭水上污染防治應(yīng)急救援基地。指導(dǎo)開展港口碼頭防污、加油船、旅游客船和旅游碼頭（躉船）專項整治。

加快推進水運信息化建設(shè)

——加強頂層設(shè)計與資源整合。編制全省水運信息化發(fā)展規(guī)劃。整合現(xiàn)有信息資源，建立全省水路交通基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)水路交通業(yè)務(wù)信息的共享與互聯(lián)互通。

——加強安全監(jiān)管信息化建設(shè)。繼續(xù)推進重點水域視頻監(jiān)控建設(shè)和衛(wèi)星定位終端的推廣安裝工作。建設(shè)VHF（甚高頻）通信系統(tǒng)省主控中心，完善全省干線航道信號覆蓋。對重要渡口、重要樞紐的現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)。建立渡口渡船安全監(jiān)管信息平臺，對重要航道內(nèi)船舶航行狀況進行實時監(jiān)控。大力推廣船舶動態(tài)管理2.0系統(tǒng)，全面實現(xiàn)船員考試發(fā)證電子化。加強智能化監(jiān)控及自動巡航研究，探索建立水路重點違章監(jiān)控自動識別及報警系統(tǒng)。

——加快數(shù)字航道建設(shè)。加快湘江株洲至岳陽2000噸級航道的數(shù)字航道建設(shè)。推進干線航道航標智能化管理，建立航標遙控遙測系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)航標、通航尺度、通航水位、淺灘與礙航物等通航條件GIS（地理信息系統(tǒng)）動態(tài)顯示。

——加快統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及辦公自動化建設(shè)。升級省市骨干網(wǎng)，在水路交通基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上逐步開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理平臺。在全省水運系統(tǒng)建立互聯(lián)互通的辦公自動化系統(tǒng)及對外門戶網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)水運企業(yè)、船舶與船員管理等行政許可網(wǎng)上辦理。