杜 雙

(東營高速公路管理處，山東 東營 257000)

公路統(tǒng)計是公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程中的一個重要組成部分，其基本任務(wù)是對公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和使用情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查，對公路經(jīng)濟(jì)活動提供信息資料并實行統(tǒng)計監(jiān)督，為制訂公路交通規(guī)劃和公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)計劃提供依據(jù)。因此，切實加強(qiáng)公路統(tǒng)計工作，更好地研究、運用各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)為公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)，是當(dāng)前公路部門面臨的一項重要工作。

1 當(dāng)前公路統(tǒng)計工作面臨的新情況

1．1 公路建設(shè)要實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展

近年來，隨著我國加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，公路建設(shè)事業(yè)正以前所未有的速度向前發(fā)展，公路投資結(jié)構(gòu)趨于多元化，公路統(tǒng)計的范圍更加廣泛，涉及到高速公路、國省道干線公路、縣鄉(xiāng)公路和通村公路等方方面面，公路指標(biāo)體系、統(tǒng)計方法與以往相比有很大不同，要求更精細(xì)、更規(guī)范，更系統(tǒng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時效性要求也越來越高。

1．2 公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制改革繼續(xù)深化

當(dāng)前公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制正在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，公路建設(shè)實行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)責(zé)任制和工程監(jiān)理制度，公路養(yǎng)護(hù)管理實施“事企分開”、“管養(yǎng)分離”，將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)下的公路養(yǎng)護(hù)管理和作業(yè)合一的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑丈鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理和具體養(yǎng)護(hù)作業(yè)相分離的模式。各種經(jīng)濟(jì)實體的變換和利益交錯，必然給搜集、整理、研究和提供各種公路經(jīng)濟(jì)活動的公路統(tǒng)計工作帶來一定的變化和影響。

1．3 公路管理信息化步伐不斷加快

搞好公路管理信息化，是加快實現(xiàn)公路現(xiàn)代化的必然選擇，它能從根本上突破和改變舊的公路管理方式和手段，提高公路管理的效益和技術(shù)水平。隨著計算機(jī)技術(shù)在公路部門的普及應(yīng)用，公路統(tǒng)計作為信息處理技術(shù)的核心部門，其公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)均采用計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行處理，有關(guān)公路數(shù)據(jù)庫的建立、更新、完善任務(wù)更加急迫繁重，對公路統(tǒng)計人員的計算機(jī)應(yīng)用水平要求也越來越高。

2 當(dāng)前公路統(tǒng)計工作存在的主要問題

2．1 單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作不夠重視，公路統(tǒng)計的作用和地位不明確

在公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)管理中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)生產(chǎn)各要素，是編制建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計劃的基礎(chǔ)。然而，在實際工作中，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作不夠重視，認(rèn)為統(tǒng)計工作是虛的，是軟的。從管理體制上看，公路統(tǒng)計并沒有被賦予應(yīng)有的地位。從工作策略上看，一些領(lǐng)導(dǎo)只憑上級的文件精神和自己的工作經(jīng)驗來指導(dǎo)生產(chǎn)，沒有形成運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析解決問題的工作作風(fēng)和策略。

2．2 公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計隊伍變換頻繁，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

就目前情況，公路統(tǒng)計工作隊伍的狀況令人擔(dān)憂，公路統(tǒng)計隊伍相對不穩(wěn)定，而且從事公路統(tǒng)計的許多統(tǒng)計人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，僅能完成一般的統(tǒng)計報表，卻不善于搜集、整理、匯總各種資料，使統(tǒng)計資料難以準(zhǔn)確地反映客觀情況，由于統(tǒng)計人員自身素質(zhì)和統(tǒng)計工作價值所限，難以創(chuàng)造出優(yōu)異成績，獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

2．3 法制觀念淡薄，統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在較大的隨意性和盲目性

由于法制觀念淡薄，對《統(tǒng)計法》的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，虛報、瞞報、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況較多：一是以年度上級下達(dá)的各項計劃指標(biāo)來填寫公路各種報表。由于公路養(yǎng)護(hù)計劃指標(biāo)逐年都要按比例提高，為了完成指標(biāo)，經(jīng)過編造的報表數(shù)據(jù)脫離了公路實際狀況，失去了統(tǒng)計報表的意義。二是領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)干預(yù)過多，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。

2．4 統(tǒng)計工作繁雜

隨著公路統(tǒng)計內(nèi)容不斷更新細(xì)化，統(tǒng)計人員的工作越來越多越來越重。大量的上路外業(yè)數(shù)據(jù)采集調(diào)查以及內(nèi)業(yè)資料匯總整理上報工作需要我們的統(tǒng)計人員花費大量的時間精力。許多單位統(tǒng)計人員除了本職工作外還兼顧許多工作業(yè)務(wù)，在單位太忙、人員緊張情況下，統(tǒng)計人員工作時間沒有保證，統(tǒng)計崗位常被忽視，從而影響統(tǒng)計工作。

2．5 公路統(tǒng)計的體系不完整

公路經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已發(fā)生了巨大變化，公路統(tǒng)計的范圍和指標(biāo)體系等內(nèi)容也需要充實和完善，原有的公路統(tǒng)計范圍和指標(biāo)體系在市場經(jīng)濟(jì)條件下已不能全面反映公路的全部經(jīng)濟(jì)活動，使公路統(tǒng)計工作呈現(xiàn)出一種混亂的局面，各部門、各單位的統(tǒng)計口徑和計算依據(jù)等五花八門，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，從而影響到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與實際操作性。

3 加強(qiáng)公路統(tǒng)計工作的建議和措施

第一，各級公路部門，應(yīng)設(shè)立相對獨立的統(tǒng)計信息管理部門，實行集中統(tǒng)一，分級負(fù)責(zé)的管理體制，堅持信息共享的原則，由信息部門收集、處理來自各科室、部門的行業(yè)管理信息資料，有關(guān)科室、部門定時、定期地把本科室、部門的資料按統(tǒng)計報表要求報給信息部門。為了保證統(tǒng)計信息的及時、真實、可靠，杜絕和防止拒報、瞞報、虛報等違法違紀(jì)行為的發(fā)生．統(tǒng)計信息部門應(yīng)按照《統(tǒng)計法》等統(tǒng)計法律、法規(guī)進(jìn)行檢查、監(jiān)督。同時實行統(tǒng)計部門會簽制，沒有經(jīng)過統(tǒng)計部門會簽的重要統(tǒng)計信息資料就不能發(fā)出。對與統(tǒng)計有關(guān)的來文和本單位擬文及其資料(如：公路驗收報告、資料，有關(guān)公路接、管、養(yǎng)方面的政策文件、管理辦法等)，應(yīng)傳遞和抄送給統(tǒng)計信息部門。統(tǒng)計信息部門也相應(yīng)地將匯集、加工處理的信息和有關(guān)文件向各科室、部門反饋，做好服務(wù)。

第二，各級公路部門之間，應(yīng)盡快形成強(qiáng)有力的統(tǒng)計信息網(wǎng)，加快信息的傳遞、交流與指導(dǎo)。建議省有關(guān)主管部門在每一條新、改建公路驗收后，應(yīng)盡快下文明確管養(yǎng)單位、線路名稱、起訖樁號、編碼、線路性質(zhì)、技術(shù)等級、路面、路基寬度、路面類型、等級，以及橋梁、涵洞的新建、改建數(shù)和每一處橋梁、涵洞的長度等有關(guān)情況，以利于下屬部門正確、及時編報報表。

第三，各級公路統(tǒng)計信息部門，要發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督、咨詢的作用，參與生產(chǎn)管理，反映公路建設(shè)進(jìn)程，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測，加強(qiáng)自身建設(shè)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

第四，上級公路部門在制發(fā)統(tǒng)計報表時，一定要考慮基層實際情況，凡可發(fā)可不發(fā)的報表．可增可不增的指標(biāo)，堅決不發(fā)不增。要加強(qiáng)報表管理，注重數(shù)據(jù)質(zhì)量，使公路統(tǒng)計工作有一個健康良好的環(huán)境。

第五，加強(qiáng)統(tǒng)計信息工程建設(shè)，即充分發(fā)揮利用網(wǎng)絡(luò)信息管理資源，提高公路統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。目前，公路行業(yè)的辦公自動化程度與其他行業(yè)相比還有很大差距，同時，僅有的設(shè)備利用率不高，還停留在簡單的數(shù)字輸入、輸出狀態(tài)，信息共享幾乎為零。因此應(yīng)加大對公路行業(yè)信息工作的投資，增強(qiáng)統(tǒng)計人員對新的傳輸手段的適應(yīng)力。

公路運輸是我國優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門，公路又是重點，如何發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計在交通事業(yè)中的促進(jìn)作用，改革完善公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計工作是一項長期艱巨的任務(wù)。