高守國(guó)

問(wèn)題279：2013年12月30日，國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布消息稱，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。一石激起千層浪，政府債務(wù)問(wèn)題再次被推上輿論的風(fēng)口浪尖?；庹畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，是擺在各級(jí)政府面前的一道難題。T省是我國(guó)中部一個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展速度較快的省份，這幾年地方債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，存在著風(fēng)險(xiǎn)隱患。2010年底，T省（包括省、市、縣、鄉(xiāng)）地方債務(wù)余額（含或有負(fù)債）5823億元，而到2013年6月底債務(wù)余額增加到6796億元，增加近1000億元，增長(zhǎng)16.7%。有3個(gè)市級(jí)、11個(gè)縣級(jí)、70多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府償還能力較差，還有個(gè)別市級(jí)、縣級(jí)政府通過(guò)信托貸款等方式變相融資，籌資成本較高。更為嚴(yán)重的是，一些地方借新債還借債，存在著資金鏈斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，T省地方政府債務(wù)舉債主體主要有三類：一是省、市級(jí)政府的融資平臺(tái)，二是各級(jí)國(guó)有企業(yè)，三是政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)。舉債方式多以銀行貸款、信托融資、發(fā)債融資和BT負(fù)債等方式進(jìn)行。地方政府債務(wù)主要投資于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和保障性住房建設(shè)，也有一部分用于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。T省經(jīng)濟(jì)研究院專家說(shuō)，盡管T省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為集中，很容易轉(zhuǎn)化為危機(jī)，但是總體處于安全可控的范圍。對(duì)于還債，T省一位負(fù)債人表示，近幾年全省共建成12條政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路，可是國(guó)家取消了二級(jí)公路收費(fèi)，過(guò)去靠收費(fèi)還貸的公路一下失去了還債來(lái)源，地方財(cái)政那點(diǎn)收入連還利息都難。對(duì)于貧困縣市來(lái)說(shuō)，靠財(cái)政還債無(wú)疑天方夜譚。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問(wèn)題：

1. T省經(jīng)濟(jì)研究院專家說(shuō)，T省政府債務(wù)總體處于安全可控范圍。你認(rèn)為這種說(shuō)法正確嗎？并簡(jiǎn)要闡釋理由。

2. 對(duì)于高額的地方政府債務(wù)，T省省長(zhǎng)指示要積極穩(wěn)妥化解。你認(rèn)為T(mén)省應(yīng)該從哪些方面入手化解當(dāng)前政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呢？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，首先要明確表示是否認(rèn)同這種說(shuō)法，然后再說(shuō)明理由。對(duì)于如此高額的債務(wù)，是否是安全可控的要有準(zhǔn)確的判斷，但是提醒大家的是從政治角度考慮這種試題設(shè)計(jì)，一定應(yīng)該答是處于安全可控范圍的。分析理由應(yīng)主要從T省實(shí)際出發(fā)考慮，答出為什么是處于安全可控范圍的。主要作答內(nèi)容有：T省經(jīng)濟(jì)研究院專家的說(shuō)法正確，T省政府債務(wù)總體處在安全可控的范圍。主要理由有四：一是T省正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，并且潛力較大，加之國(guó)家正在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，T省未來(lái)發(fā)展前景廣闊，經(jīng)濟(jì)預(yù)期良好。二是T省政府債務(wù)支出主要用于市政和交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些支出相當(dāng)一部分會(huì)形成優(yōu)良資產(chǎn)，并可以通過(guò)未來(lái)現(xiàn)金流償還債務(wù)。三是T省政府債務(wù)的主體是國(guó)有企業(yè)、融資平臺(tái)，投入經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的這些政府債務(wù)大多有營(yíng)利性，未來(lái)的償還能力較強(qiáng)。四是T省國(guó)有企業(yè)較多且發(fā)展較好，中部地區(qū)的儲(chǔ)備土地較多，礦產(chǎn)資源也豐厚，這些為抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?？傊M管個(gè)別地方償債壓力較大，但總體上看風(fēng)險(xiǎn)是安全可控的。

第2問(wèn)，應(yīng)該答從哪些方面入手去化解T省當(dāng)前的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是答所做的工作內(nèi)容，而不是如何去做，作答前認(rèn)真審題，要特別注意題目問(wèn)法的細(xì)微差別。審題時(shí)還要注意兩個(gè)細(xì)節(jié)：一是要立足當(dāng)前，答當(dāng)前要做的工作；二是要答全面，應(yīng)從多個(gè)方面去研究部署風(fēng)險(xiǎn)化解工作。主要作答內(nèi)容有：（1）加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)，摸清全省各級(jí)政府債務(wù)的家底，搞清政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)、分布等情況。（2）抓緊建立政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。抓緊編制各級(jí)政府的舉債計(jì)劃和償債方案，并將其納入目標(biāo)管理考核。建立主要領(lǐng)導(dǎo)離任債務(wù)審計(jì)制度。（3）嚴(yán)格區(qū)分一般責(zé)任債務(wù)和收益?zhèn)鶆?wù)，對(duì)有經(jīng)營(yíng)收益項(xiàng)目形成的收益?zhèn)鶆?wù)，要?jiǎng)冸x地方政府償債責(zé)任，按照市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)償還；對(duì)確需政府償還的債務(wù)，制定長(zhǎng)期償債計(jì)劃和年度償債計(jì)劃，明確償債順序、資金來(lái)源和償債時(shí)間。（4）拓寬償債資金來(lái)源渠道，在用好財(cái)政資金同時(shí)，利用土地收益、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、壯大經(jīng)濟(jì)總量收益等來(lái)償還政府債務(wù)。（5）優(yōu)化重組債務(wù)結(jié)構(gòu)，用長(zhǎng)債置換短債，用低成本債置換高成本債，用軟債置換硬債。通過(guò)壓縮新上項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目融資方式等，置換融資成本較高項(xiàng)目。（6）加大對(duì)政府舉債行為的監(jiān)督。完善舉債程序，限定債務(wù)用途，推進(jìn)債務(wù)信息公開(kāi)，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)督。嚴(yán)厲查處和打擊違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保和債務(wù)資金違規(guī)使用等違法行為。endprint