謝 柯

(常州市土地登記勘測(cè)中心，江蘇 常州213022)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)制度、住房制度、金融制度和土地使用制度等各項(xiàng)改革的深化， 土地已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，人們對(duì)維護(hù)自身土地權(quán)益的意識(shí)日益提高。雖然集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)還不盡完善，集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在法律上還不完備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的呼聲越來(lái)越高。事實(shí)上，受各種因素的影響，目前農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)私下變相轉(zhuǎn)讓大量存在，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、集體利益，導(dǎo)致了土地利用的混亂，影響了土地市場(chǎng)的正常秩序，而且造成了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，交易的不安全，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。 為此，研究和完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，規(guī)范集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制已成為新形勢(shì)下土地管理工作的一項(xiàng)重要課題。

1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

我國(guó)有關(guān)集體土地權(quán)利的規(guī)定，也散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)和政策性文件中。 現(xiàn)行《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。 《土地管理法》第10 條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”，對(duì)集體土地所有權(quán)主體作了規(guī)定。 該法第11 條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)”，第63 條明確“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”等等，以上種種規(guī)定對(duì)于集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系如何明確界定，仍有相當(dāng)?shù)碾y度，特別在實(shí)際操作中，各項(xiàng)權(quán)能難以界定，以至出現(xiàn)了對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以規(guī)范。

1.1 集體土地所有權(quán)主體模糊

雖然法律規(guī)定了集體土地所有權(quán)的主體是村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，3 個(gè)主體所有的土地可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“經(jīng)營(yíng)、管理”，但由于農(nóng)民集體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵不清，土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)的界定不力，在實(shí)際工作中集體土地所有權(quán)主體很難確定，加之常常以行政權(quán)代替土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，帶來(lái)集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中各主體的土地產(chǎn)權(quán)“邊界糾紛”。

1.2 集體建設(shè)用地使用權(quán)主體特定性

集體所有的土地，目前一般只能由本集體及其所屬成員享有建設(shè)用地使用權(quán)，而不允許其他單位、個(gè)人擁有，除了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，使人股、聯(lián)營(yíng)企業(yè)獲得集體土地使用權(quán)。 還有因企業(yè)破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移而取得以外。 但目前對(duì)具體形式、轉(zhuǎn)移的接受主體以及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整等尚無(wú)具體規(guī)定。

1.3 集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清

根據(jù)《民法通則》“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！钡珜?duì)集體土地所有權(quán)來(lái)講，并不是通常意義的完全物權(quán)或充分物權(quán)，《土地管理法》 第43 條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)， 需要使用土地的， 必依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外”。 對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能作了限制，其土地產(chǎn)權(quán)具有一定的不完整性。 而對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)來(lái)講，權(quán)利主體也并不具備完整的處分權(quán)、收益權(quán)，與國(guó)有土地使用權(quán)相比，其產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)也受到很多限制，明顯處于不平等地位。這不完整和不平等某種程度上導(dǎo)致了大量集體建設(shè)用地的私下流轉(zhuǎn)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，在利益機(jī)制的驅(qū)使下，致使不同主體以各種形式參與集體建設(shè)用地在隱形市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

1.4 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

《擔(dān)保法》 明確規(guī)定：“抵押人所有的房屋和其他地上定著物可以抵押，”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押?！薄案?、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。 ”房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)在抵押上的錯(cuò)位，使得農(nóng)民利用農(nóng)村房地產(chǎn)進(jìn)行融資的愿望難以實(shí)現(xiàn)。如何尋找突破，為農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，有待研究和規(guī)范。

2 建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)的制度保證

十七屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革的新精神就是：允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，《決定》提出：“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度?！比绾瓮晟浦袊?guó)農(nóng)村土地管理制度，第一次引入了產(chǎn)權(quán)概念，第一次提出了產(chǎn)權(quán)明晰的要求。 產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。 沒(méi)有健全而嚴(yán)格的土地產(chǎn)權(quán)制度，何以確立明晰而有制度保障的產(chǎn)權(quán)？ 沒(méi)有明晰而有制度保障的產(chǎn)權(quán)，何以保證土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變？ 何以保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)？ 沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，何以形成有制度支撐的農(nóng)戶聯(lián)合與合作、農(nóng)民新型合作組織，以及龍頭企業(yè)與農(nóng)民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制？最后，又何以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型？ 何以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛？ 何以引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？這是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣通向農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)的邏輯鏈，產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的邏輯起點(diǎn)。

中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，由不同層次、不同權(quán)屬權(quán)益的兩大主體構(gòu)成，即擁有所有權(quán)的村集體和擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及相關(guān)收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)的村農(nóng)民。 由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體二元結(jié)構(gòu)，而這二元結(jié)構(gòu)由于權(quán)屬和權(quán)益有層次之分，在利益博弈過(guò)程中，低一層次的產(chǎn)權(quán)容易被刻意模糊，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及相關(guān)的收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)往往處于弱勢(shì)，農(nóng)民失地、失益現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。產(chǎn)權(quán)，說(shuō)到底，就是物權(quán)利益的法定權(quán)益。產(chǎn)權(quán)被刻意模糊，就是法定權(quán)益被刻意模糊。中國(guó)農(nóng)民的貧困源于權(quán)利的貧困， 農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)中的主體地位基礎(chǔ)不牢，合法權(quán)益難以得到有效保障，這是三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)所在。 所以，通過(guò)確權(quán)的途徑建立起產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)國(guó)家政策和法律賦予兩大主體不同層次、不同權(quán)屬權(quán)益給以制度保證，能夠從根本上破解“三農(nóng)”頑癥。

中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》，首次提出并部署農(nóng)村土地“確權(quán)”工作，“各地要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系， 認(rèn)真開(kāi)展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度”。在十七屆三中全會(huì)《決定》里，進(jìn)一步提出“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。 根據(jù)中央首次提出“確權(quán)”和首次提出“產(chǎn)權(quán)明晰”，結(jié)合“堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全”等新概念、新論述、新工作，可以看出，這些改革部署都指向農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。 目前常州市已頒布了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)”、“集體土地流轉(zhuǎn)辦法 （討論稿）”、“集體土地登記辦法（討論稿）”為農(nóng)村改革提供依據(jù)。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村土地管理制度改革之所以要“規(guī)范推進(jìn)”，就在于農(nóng)村土地管理制度是國(guó)之本。

首先，在理論上必須搞清楚，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)不涉及所有制問(wèn)題。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要有明晰的產(chǎn)權(quán)，公有制經(jīng)濟(jì)也需要有明晰的產(chǎn)權(quán)。集體不再虛化。產(chǎn)權(quán)就是利益關(guān)系，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中有了產(chǎn)權(quán)主體地位，就不會(huì)在重大利益分配時(shí)被邊緣化。 集體和集體經(jīng)濟(jì)由無(wú)數(shù)個(gè)具有產(chǎn)權(quán)主體地位的農(nóng)戶所組成，整體大于部分之和，也更有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。 農(nóng)村土地改革，既能夠在土地管理制度建設(shè)上有重大突破，又能夠避免私有化傾向。

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)， 目的是促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，最大的風(fēng)險(xiǎn)就是農(nóng)地性質(zhì)發(fā)生改變。 解決好吃飯問(wèn)題是治國(guó)安邦的頭等大事。 耕地是糧食生產(chǎn)的基本條件。 要把鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高作為檢驗(yàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)實(shí)效的兩大剛性尺度和不可觸及的紅線。 理論上講，由于產(chǎn)權(quán)是一種利益關(guān)系，農(nóng)民擁有產(chǎn)權(quán)，利益也在其中，受利益的趨勢(shì)，有助于杜絕不合法、不合理的亂征地。 但流轉(zhuǎn)就可能使情況發(fā)生變化。為此在啟動(dòng)和部署農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)就把產(chǎn)權(quán)改革與耕地保護(hù)緊密聯(lián)系在一起。

1）進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體，依法合理界定集體土地所有權(quán)主體，是規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。 確定集體土地所有權(quán)主體應(yīng)以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在穩(wěn)定農(nóng)村大局的前提下，進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體。一是，已屬于村農(nóng)民集體所有的土地，包括已打破村民小組界限和雖未打破村民小組界限但已由村農(nóng)民集體實(shí)際使用的土地，宜承認(rèn)現(xiàn)狀，明確為村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。二是，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)依法確認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理；沒(méi)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為經(jīng)營(yíng)、管理。三是，村內(nèi)有兩個(gè)以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組，各集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組之間仍然保持著過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期的土地權(quán)屬界線，并在各自的范圍內(nèi)具有占有、使用、收益、處分的權(quán)利的，應(yīng)確認(rèn)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組為相應(yīng)的集體土地所有權(quán)主體。如村民小組在組織形式上已不健全， 可以由村委會(huì)監(jiān)管， 實(shí)行 “組有村管”。

2）合理界定集體非農(nóng)建設(shè)用地的權(quán)能，在明確集體土地所有權(quán)主體的前提下，實(shí)現(xiàn)集體土地使用權(quán)和所有權(quán)分離。 明晰集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能，是實(shí)現(xiàn)集體非農(nóng)建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)的前提。 集體非農(nóng)建設(shè)用地主要包括鄉(xiāng)村企事業(yè)用地和宅基地。目前鄉(xiāng)村企事業(yè)用地的土地使用權(quán)主要通過(guò)批準(zhǔn)撥用、入股、聯(lián)營(yíng)等方式取得，還有因兼并、破產(chǎn)等情形轉(zhuǎn)移取得；農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)通常是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在規(guī)定的使用面積范圍內(nèi)通過(guò)合法審批程序經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥使用或通過(guò)繼承等取得。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求對(duì)集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)權(quán)能進(jìn)行重新設(shè)定，在強(qiáng)化土地利用規(guī)劃控制的前提下，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 一是，從集體土地所有權(quán)上直接派生的集體土地使用權(quán)可比照國(guó)有土地使用權(quán)，可通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式取得；二是，依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，在土地使用年期內(nèi)，可將集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，對(duì)批準(zhǔn)撥用的集體土地使用權(quán)制定出相應(yīng)的流轉(zhuǎn)管理辦法。 從而，賦予集體土地產(chǎn)權(quán)更為豐富的內(nèi)容。

3）加強(qiáng)土地登記工作，明晰土地產(chǎn)權(quán)是入市的前提。 為規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)土地登記工作，依法確定集體土地的權(quán)屬范圍，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，保障交易的安全性。 在具體登記過(guò)程中，一要，加強(qiáng)土地登記的規(guī)范化建設(shè)，特別是對(duì)“一戶多宅”和超過(guò)法定面積的處理上，要依法進(jìn)行，保持集體建設(shè)用地使用權(quán)在不同主體間的公平和公正。二要，強(qiáng)化集體土地變更登記工作，依法改變土地權(quán)屬或土地用途的，應(yīng)及時(shí)憑有關(guān)批準(zhǔn)文件及有關(guān)申請(qǐng)資料，辦理集體土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，以加強(qiáng)對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，切實(shí)保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，保證地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

4）促進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。雖然集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在法律上尚有諸多問(wèn)題，但理順集體土地產(chǎn)權(quán)體系，構(gòu)筑集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)已大勢(shì)所趨。 為此，應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)，不斷探索集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地的合理流轉(zhuǎn)。 在制定具體政策中，一是，要規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的條件，集體非農(nóng)建設(shè)用地入市必須是經(jīng)依法登記或權(quán)屬界定的， 并符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不擅自改變用途等；二是，明確集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式；三是，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序；四是，合理分配集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益，促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)能合理、有序進(jìn)行。

常州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的實(shí)踐證明，從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)切入，著眼于保障農(nóng)民權(quán)益的制度建設(shè)，著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)要素培育，著眼于滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)“四位一體”科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，將給農(nóng)村發(fā)展注入了新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。