亢志華　唐劍　劉華周

摘要：以江蘇省太湖流域為研究對象，運用文獻(xiàn)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析的方法，通過對江蘇省太湖流域水污染狀況、太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的分析，提出運用生態(tài)補(bǔ)償手段解決太湖流域生態(tài)環(huán)境問題，并對構(gòu)建江蘇太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了初步的理論探討。

關(guān)鍵詞：江蘇；太湖流域；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號： F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0412-02

收稿日期：2013-09-13

基金項目：江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金[編號：CX（12）5058]。

作者簡介：亢志華（1981—），女，內(nèi)蒙古烏蘭察布人，碩士，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等方面的研究。Tel：（025）84390986；E-mail：kzh_mm@126.com。

通信作者：劉華周，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村區(qū)域發(fā)展等方面的研究。Tel：（025）84390122；E-mail：liuhz01@sina.com。1江蘇省太湖流域水污染狀況

太湖流域是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、大中城市最密集的地區(qū)之一，以占全國0.4%的土地面積、3.8%的人口創(chuàng)造了占全國11%的GDP，人均GDP為7萬元人民幣，是全國人均GDP的2.9倍。流域面積36 900 km2，為典型平原河網(wǎng)地區(qū)，河道總長約12萬 km，密度達(dá)3.3 km/km2，0.5 km2以上的大小湖泊189個。太湖是我國第三大淡水湖，位于太湖流域河流水系的中心，是流域水資源調(diào)動中樞，全湖面積2 338 km2，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，也是無錫、蘇州、嘉興等城市的主要供水水源地，并承擔(dān)著向下游江蘇、浙江及上海的部分地區(qū)水源地供水的任務(wù)。

2007年5月，太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)，江南水鄉(xiāng)出現(xiàn)了水荒，引起社會各界廣泛關(guān)注。藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)既有自然因素，也有人為因素。自然因素諸如氣溫、風(fēng)浪、光照等。人為因素主要是由于氮、磷等過量的營養(yǎng)物質(zhì)富集，其主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、城市生活污水和工業(yè)廢水等[1]。按照GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》評價，2009年太湖有7.6%水域水質(zhì)為Ⅳ，18.5%為Ⅴ類，73.9%劣于Ⅴ類，均未達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，影響水質(zhì)的主要為總氮和總磷。從空間分布來看，太湖西北部湖區(qū)水質(zhì)較差，東南部湖區(qū)水質(zhì)相對較好，其中，竺山湖水質(zhì)最差，總體為劣Ⅴ類，東太湖水質(zhì)最好。太湖流域34個省界河流斷面中，水質(zhì)類別達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的斷面占32.4%，Ⅳ類26.5%，Ⅴ類17.6%，劣于Ⅴ類23.5%。蘇滬邊界斷面7個，僅太浦河汾湖大橋達(dá)到Ⅲ類，其他基本為劣Ⅴ類。蘇浙邊界斷面15個，僅近太湖、太浦河的斷面有4個達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，其他均為Ⅳ-Ⅴ類。浙滬邊界斷面12個，僅太浦河的斷面有4個達(dá)到Ⅲ類，其他基本為Ⅴ-劣Ⅴ類[2]。

2江蘇省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

2.1太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高階段，它是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和石油農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的[3]。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，運用系統(tǒng)工程的方法，以合理利用自然資源與保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境為前提，組織進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。有機(jī)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的高級形態(tài)，循環(huán)農(nóng)業(yè)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)的一種發(fā)展模式。

2.1.2太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2010年太湖流域“三品”基地面積共為5.49×105 hm2，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積為3.99×105 hm2，綠色食品基地面積為1.4×105 hm2，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積僅為1.27×104 hm2。從區(qū)域布局來看，太湖上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，有一大部分產(chǎn)品還處于無公害產(chǎn)品階段。在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，綠色食品基地在耕地面積中的比重已逐步提高，無公害產(chǎn)品基地面積相對減少。目前，有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植規(guī)模較高的地區(qū)主要集中分布在句容、溧陽、溧水、金壇、高淳、宜興等生態(tài)環(huán)境較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的太湖上游地區(qū)，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好、農(nóng)業(yè)科技水平高、重視有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的張家港、常熟、吳江、蘇州相城區(qū)等地區(qū)[4]。

2.2太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

太湖流域內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，按照有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可以從源頭上減少化學(xué)農(nóng)藥和肥料的施用，并結(jié)合濕地建設(shè)和生態(tài)溝渠塘建設(shè)等各項生態(tài)措施，構(gòu)建環(huán)太湖區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障，凈化太湖水質(zhì)。在太湖流域積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是減少太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染、減少入湖污染物的重要舉措之一，太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功實施，將為其他湖泊河網(wǎng)地區(qū)、淮河流域暨南水北調(diào)東線走廊等地區(qū)的農(nóng)業(yè)污染治理提供寶貴經(jīng)驗。不僅有利于促進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理，也有利于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在大大提高食品安全的同時，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化與國際化進(jìn)程，突破國際綠色貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約起到積極意義，符合當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和生態(tài)文明的發(fā)展要求。

3構(gòu)建江蘇省太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

3.1生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)研究進(jìn)展

3.1.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x生態(tài)補(bǔ)償最初源于自然生態(tài)補(bǔ)償，指自然生態(tài)系統(tǒng)對干擾的敏感性和恢復(fù)能力，后來逐步演變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段和機(jī)制?，F(xiàn)在我們所指的生態(tài)補(bǔ)償，是指通過對損害（或保護(hù)）環(huán)境資源的行為進(jìn)行收費（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)環(huán)境資源的目的[5]。

3.1.2我國的生態(tài)補(bǔ)償實踐我國最早的生態(tài)補(bǔ)償實踐開始于 20世紀(jì) 80年代，云南省對磷礦開采征收恢復(fù)覆土植被及治理其他生態(tài)環(huán)境的費用。90 年代中期生態(tài)補(bǔ)償實踐進(jìn)入了高峰，廣西、福建等 14個省 145個縣市開始試點。1993年征收范圍擴(kuò)大到礦產(chǎn)開發(fā)、土地開發(fā)、旅游開發(fā)、自然資源、藥用植物和電力開發(fā)等六大類。征收主要采取按項目投資總額、產(chǎn)品銷售總額、產(chǎn)品單位產(chǎn)量、生態(tài)破壞的占地面積征收以及綜合性收費和押金制度等 6 種方式。我國在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`方面所開展的工作可以概括為幾個方面：一是由中央相關(guān)部委推動，以國家政策形式實施的生態(tài)補(bǔ)償；二是地方自主性的探索實踐；三是近幾年來初步開始的國際生態(tài)補(bǔ)償市場交易的參與?？傮w而言，目前的實踐工作主要集中在森林與自然保護(hù)區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

“十一五”以來，國家出臺了一系列促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和指導(dǎo)意見，如國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》《全國生態(tài)保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，國家環(huán)保總局《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點工作的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》等。各省市也相繼出臺了生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)辦法。2005年5月，杭州市委辦公廳和市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，明確從2005年起，市財政在原有10項生態(tài)補(bǔ)償政策方面已安排1.5億元資金的基礎(chǔ)上，再新增5 000萬元，使專項資金規(guī)模達(dá)到2億元。杭州市財政局還出臺了《杭州市生態(tài)補(bǔ)償專項資金管理辦法》，明確規(guī)定了專項資金的來源、投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內(nèi)容。為有效加強(qiáng)跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)保護(hù)的管理，遼寧省出臺《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》，規(guī)定從2008年6月1日起，出市斷面水質(zhì)超過考核目標(biāo)值的，上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予下游地區(qū)相應(yīng)的補(bǔ)償資金。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫定為：干流出市斷面50萬元乘以超標(biāo)倍數(shù)，支流出市斷面20萬元乘以超標(biāo)倍數(shù)。2008年初，江蘇省政府發(fā)布了《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》和《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點方案》，對流域上下游行政區(qū)，依據(jù)交界斷面水質(zhì)情況進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償，并將補(bǔ)償資金專項用于水污染治理和生態(tài)修復(fù)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照水污染防治的要求和治理成本，環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償因子及標(biāo)準(zhǔn)暫定為：化學(xué)需氧量 1.5萬元/t，氨氮10萬元/t，總磷10萬元/t。補(bǔ)償資金核算方法：單因子補(bǔ)償資金=（斷面水質(zhì)指標(biāo)值-斷面水質(zhì)目標(biāo)值）×月斷面水量×補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償資金為各單因子補(bǔ)償資金之和。

3.2構(gòu)建太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容

要建立完善的太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，首先必須解決以下幾個核心問題：補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的來源[6]。

3.2.1補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體補(bǔ)償者包括：（1）太湖流域各省、市及區(qū)（縣）。環(huán)境保護(hù)問題的社會性和公益性決定了政府必須是第一補(bǔ)償者。太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是江蘇、浙江、上海等相關(guān)區(qū)域的各級政府。（2）太湖水資源使用人和受益人。在這里的使用人和受益人不僅包括自然人，也包括法人和其他組織。按照“污染者付費，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的環(huán)境資源基本法原則，太湖水資源受益人和使用人應(yīng)該成為補(bǔ)償?shù)牡诙黧w。

被補(bǔ)償者包括：太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)實施者，包括個人和企業(yè)。公共水體的保護(hù)要取得成效，必須運用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，借助于市場經(jīng)濟(jì)手段，讓損失者受益，才能良好地運行下去。但是環(huán)境治理問題往往是需要大量的人力、財力投入的，沒有補(bǔ)償資金的投入是不能保證良好運行的，所以補(bǔ)償者應(yīng)該運用生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖侄螌μ饔蛏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的實施者給予一定的補(bǔ)償。

3.2.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是整個補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的重點和難點。要建立健全科學(xué)、合理的太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，就必須對太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)投入成本及效益、對太湖水環(huán)境的改善作用進(jìn)行科學(xué)的計算。生態(tài)資源的公共性決定了它無法像社會其他物品一樣可以用貨幣指示出它的具體價格，因此在不能把價值用貨幣完全表達(dá)出來時，人們只能強(qiáng)行地利用法律和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范其價格。筆者認(rèn)為，可以對太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)成本-效益進(jìn)行核算，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所帶來的環(huán)境效益和為此增加的生產(chǎn)和管理成本進(jìn)行測算，對太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境價值進(jìn)行估算，在保證生態(tài)農(nóng)業(yè)良好運行和贏利的前提下，保證太湖流域各界對生態(tài)農(nóng)業(yè)價值認(rèn)可和可接受的情況下，對補(bǔ)償力度進(jìn)行測算，確定合理、可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3補(bǔ)償資金的來源經(jīng)濟(jì)是一切機(jī)制的基礎(chǔ)，如果生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最后不能落實到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上面來，那就是空談。所以，穩(wěn)定的補(bǔ)償資金來源是實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ蟍7]。（1）建立江蘇太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償金制度。生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)作為公共財政的重要組成部分，在省級政府設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項資金列入財政預(yù)算，地方財政也要加大對生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持力度。（2）江蘇太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)市場化補(bǔ)償金制度。構(gòu)建資源市場，客觀體現(xiàn)出資源的有償使用。使生態(tài)資源資本化，并搭建資源使用權(quán)、排污權(quán)交易的有效平臺，達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的雙贏效果。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易，運用市場機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，鼓勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商，實現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。（3）建立生態(tài)法人機(jī)構(gòu)。主要目的是接受并管理社會和國際捐贈資金和募集社會資金對我國生態(tài)資源的保護(hù)。也可以吸引社會公益資金投入到太湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償建設(shè)方面來，這就要求國家在權(quán)屬關(guān)系和交易途徑方面作些調(diào)整。社會資金的注入將會大大減輕國家負(fù)擔(dān)。

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