加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 建設(shè)創(chuàng)新型海門

◎ 中共海門市委副書記、市長(zhǎng) 楊曹明

目前，海門正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”已成為海門發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。今后一段時(shí)期，海門將緊緊圍繞市委提出的“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以“一個(gè)核心”、“兩大引擎”、“四輪驅(qū)動(dòng)”為動(dòng)力，不斷放大科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型海門，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供科技引擎和有力支撐。

“一個(gè)核心”，即構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

建設(shè)創(chuàng)新型海門，其核心是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵是通過(guò)科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、力推轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)筑兼容并蓄的產(chǎn)業(yè)格局。以骨干高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，“專、精、特”科技中小企業(yè)為支撐，電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥、船舶修造和海工裝備等為主要特色，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互交融、兼容并蓄的產(chǎn)業(yè)新格局，以良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造、資源依賴向科技依托的重大轉(zhuǎn)變。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群。以新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)為依托，以高科技、高市場(chǎng)占有率、高效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，集中實(shí)施科技攻關(guān)、火炬計(jì)劃、重大技術(shù)專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)等一系列科技項(xiàng)目，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，做大特色產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮科技對(duì)提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。

科學(xué)統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源?？茖W(xué)配置各類創(chuàng)新資金，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效益，建立分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的科技管理機(jī)制，為區(qū)域科技活動(dòng)提供良好的政策、制度環(huán)境。

“兩大引擎”，即以“技術(shù)創(chuàng)新”和“人才智力”為雙引擎

大力實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，全力構(gòu)建自主創(chuàng)新的高地。通過(guò)培育創(chuàng)新、樹立典型、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持等手段，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使科技型企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的源動(dòng)力。

培育創(chuàng)新型企業(yè)，凸顯企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域選擇具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)或高成長(zhǎng)性企業(yè)，集成國(guó)家、地方和社會(huì)創(chuàng)新資源，著力打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí)充分發(fā)揮現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)在自主創(chuàng)新中的示范帶頭作用。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。以高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、成長(zhǎng)性企業(yè)為依托，以專利示范企業(yè)培育為抓手，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力構(gòu)筑人才集聚的寶地?？萍紕?chuàng)新，以人為本；區(qū)域發(fā)展，人才為先。堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合，積極打造一個(gè)廣納賢才的“寶地”。

建立靈活的引才機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為重點(diǎn)，大力引進(jìn)和培育一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、一批能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺創(chuàng)新人才、一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高層次人才，形成引進(jìn)一個(gè)人才、集聚一個(gè)團(tuán)隊(duì)、培育一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的連鎖效應(yīng)，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)作用?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)對(duì)于推動(dòng)校地產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)筑縣域科技管理服務(wù)體系有著重要作用。要繼續(xù)積極引進(jìn)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員不同高校、不同學(xué)科的交叉優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步探索校、地、企三方需求相結(jié)合的有效途徑，推動(dòng)校市對(duì)接、校鎮(zhèn)對(duì)接以及校企對(duì)接，形成高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)科研壯大的雙贏局面。更重要的方面，就是通過(guò)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)現(xiàn)身說(shuō)法，實(shí)地教化以及通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)生的科研成果和經(jīng)濟(jì)效益，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的理念真正深入到全市干群、企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)中。

“四輪驅(qū)動(dòng)”，即加大科技投入、優(yōu)化載體功能、拓寬科技合作、完善科技服務(wù)

在科技創(chuàng)新投入上求突破，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)新保障新跨越。全社會(huì)的科技投入是衡量一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，我們要綜合運(yùn)用財(cái)政投入、科技政策、科技金融等多種手段，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全社會(huì)科技投入的新突破。

繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)科技的投入。財(cái)政對(duì)科技的投入，就是讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，把錢用到刀刃上。要確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)支出占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例達(dá)到3%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的財(cái)政科技投入占本級(jí)預(yù)算支出的2%。加強(qiáng)財(cái)政科技資金對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新。

引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)科技的投入。加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣、高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)園稅收減免等科技優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用不低于當(dāng)年銷售收入的5%，重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)費(fèi)用不低于當(dāng)年銷售收入的3%，一般企業(yè)研發(fā)費(fèi)用不低于當(dāng)年銷售收入的2%。

引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)科技的投入。利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，形成以公共財(cái)政投入為引導(dǎo)的多元化、多渠道、高效率的科技創(chuàng)新投入體系，不斷提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展費(fèi)用（R&D）占GDP的比重。

在中國(guó)·海門首屆科技節(jié)上，海門市市長(zhǎng)楊曹明（左）與黑龍江大學(xué)副校長(zhǎng)傅宏剛（右）共同簽署校地合作協(xié)議。

在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上求突破，實(shí)現(xiàn)載體功能優(yōu)化新跨越。繼續(xù)按照“集聚重點(diǎn)、優(yōu)化布局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)跨越”的要求，拓寬三園服務(wù)功能，規(guī)劃、布局一批新的創(chuàng)新載體和研發(fā)機(jī)構(gòu)。

加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組建自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加大研發(fā)投入，積極開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)。依托研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。全市重點(diǎn)骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到100%。

加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)。推行“政府建研究院+企業(yè)建研究所”建立技術(shù)共同體的模式，加快推進(jìn)家紡設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)、海洋工程裝備設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的籌建步伐。

加快公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥、高技術(shù)船舶等領(lǐng)域，建設(shè)一批設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與高校院所合作建立技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在科技合作交流上求突破，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化新跨越。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、層級(jí)相配”的原則，有重點(diǎn)地選擇與海門產(chǎn)業(yè)匹配度高的科研院校，不斷拓寬合作渠道，提高合作水平、增強(qiáng)合作實(shí)效。

加大科技接軌上海力度。加快實(shí)施“科教興市”、“接軌上海”戰(zhàn)略，邀請(qǐng)上?？蒲性盒５膶＜覍W(xué)者來(lái)海參加產(chǎn)學(xué)研洽談會(huì)，力求將上?？萍肌⑷瞬?、資源引入海門，為海門市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

打響“海門科技合作行”品牌。繼續(xù)開展院校行活動(dòng)，在與知名高校合作的基礎(chǔ)上向大院大所合作延伸。

提升科技合作質(zhì)態(tài)。堅(jiān)持構(gòu)建以企業(yè)為主體、以共性技術(shù)及重大科研攻關(guān)項(xiàng)目為鏈接的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷推進(jìn)多元主體間的大聯(lián)合、大協(xié)作、大創(chuàng)新，努力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作由臨時(shí)、松散、單項(xiàng)的產(chǎn)品技術(shù)合作向長(zhǎng)期、緊密、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作轉(zhuǎn)變，在更高層次上升華產(chǎn)學(xué)研合作的層次。

在科技服務(wù)體系上求突破，實(shí)現(xiàn)扶持企業(yè)創(chuàng)新新跨越?？萍挤?wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具潛力的部分，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的催化器。

完善科技政策體系。根據(jù)科技工作的新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整完善科技政策體系，使政策更具有科學(xué)性和操作性。積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)減免稅收、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等政策的落實(shí)，激發(fā)企業(yè)加大科技投入，全面提升科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

海門市市長(zhǎng)楊曹明帶隊(duì)深入企業(yè)了解科技創(chuàng)新工作

強(qiáng)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。扎實(shí)推進(jìn)海門市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。積極引進(jìn)一批從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技投融資等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，努力打造一個(gè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化、一站式的“科技服務(wù)超市”。

加強(qiáng)科技金融結(jié)合力度。市財(cái)政設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)投資，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的扶持力度，吸引更多的創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司來(lái)海落戶。充分利用銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)和擔(dān)保等直接和間接融資手段，引導(dǎo)資本要素向高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)集聚，加快小型科技企業(yè)資本市場(chǎng)融資步伐，探索建立科技擔(dān)保和多種形式的質(zhì)押貸款，努力為科技型中小企業(yè)營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。