張蕾

摘要：在委托代理理論的框架下，從博弈論的視角剖析管理制度在基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技員博弈過程中發(fā)揮的作用，并結(jié)合農(nóng)技推廣工作實際提出基層農(nóng)技推廣機構(gòu)管理制度的具體安排。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)對農(nóng)技員實施監(jiān)督有重要意義，管理制度要選擇滿足農(nóng)技員參與約束與激勵相容約束的最優(yōu)激勵合同。

關(guān)鍵詞：博弈論；基層；農(nóng)技推廣機構(gòu)；農(nóng)技員

中圖分類號： F324.3 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）03-0415-03

2013年中央一號文件明確提出，建設中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要強化農(nóng)業(yè)公益性服務職能，繼續(xù)實施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設項目，進一步健全機構(gòu)體系，穩(wěn)定人員隊伍，切實提升農(nóng)技推廣服務能力。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。其中，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)屬于公共服務機構(gòu)，是推廣體系的主體，它在計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平基礎上建立，在開展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務、實施科教興農(nóng)和支持保護農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系管理體制不順、推廣機制不活、保障條件不足等問題逐漸凸顯[1]。由于缺乏健全的管理體制，現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了人事分離、條塊分割的現(xiàn)象[2]，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員“在編不在崗，在崗不在職”“干與不干一個樣，干多干少一個樣”，沿用一種低水平的“大鍋飯”分配制度，普遍缺乏成長動力與安全保障[3-5]。農(nóng)業(yè)技術(shù)越來越不能被有效地推廣到農(nóng)村基層。因此，國家對公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系實施了一系列改革，學者們也從不同角度給出了相應解決對策。張俊飚指出，要制定適宜的激勵政策，通過增加投入、改善推廣環(huán)境和條件來促進農(nóng)技員實現(xiàn)事業(yè)；通過職稱晉升、宣傳表彰滿足農(nóng)技人員追求自我價值的需要[6]。孫聯(lián)輝從體制角度出發(fā)，提出建立宏觀政府啟動與微觀行為主體利益誘導相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和運行機制[7]。申紅芳等研究表明，在對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員激勵的過程中，要正確處理“物質(zhì)激勵”與“精神激勵”的關(guān)系[8]。本研究擬定在委托代理理論的框架下，從博弈論視角剖析管理制度在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和推廣人員博弈過程中發(fā)揮的作用，以期有效約束和激勵推廣人員的推廣行為。

1 概念界定

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是指在國家公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的全民事業(yè)單位。按照推廣機構(gòu)的層級設計，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在縱向?qū)哟紊闲纬闪藝?、省、地、縣、縣以下等5個層次。其中國家在縣及縣以下為推廣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機、水利、經(jīng)營管理等技術(shù)而設立的全民事業(yè)單位稱為基層農(nóng)技推廣機構(gòu)。與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)概念相對應，處于縣及縣以下農(nóng)技推廣機構(gòu)的推廣人員被稱為基層農(nóng)技推廣人員（以下簡稱農(nóng)技員），他們直接面向農(nóng)村和農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作“最后一千米”得以實現(xiàn)的主體。在農(nóng)技推廣工作中，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不能直接觀測到農(nóng)技員在技術(shù)推廣工作中選擇了什么行動，依據(jù)委托代理理論，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)技員之間形成了一種信息不對稱條件下的委托代理關(guān)系，其中基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是委托人，農(nóng)技員是代理人。

2 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)技員之間的博弈

博弈論考察人的決策行為。在利益關(guān)聯(lián)的多個決策主體中，每個決策主體都選擇能使自己效用最大化的策略，并且每個決策主體的最佳決策選擇都要考慮到其他決策主體的策略選擇?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)追求推廣工作績效的最大化，農(nóng)技員滿足“經(jīng)濟人”的人性假設，是個人利益最大化的追求者。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)技員作為2個博弈主體，相互制約、相互合作，都要在對方?jīng)Q策行為的前提下做出決策。假定基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為了使農(nóng)技員的行為更好地為實現(xiàn)推廣機構(gòu)的工作目標而服務，主要采取監(jiān)督和不監(jiān)督2種策略；而農(nóng)技員在從事推廣工作中也有偷懶和努力工作2種策略。在此基礎上做出如下假設：（1）農(nóng)技員選擇偷懶時，推廣機構(gòu)的工作績效低于農(nóng)技員選擇努力工作時的工作績效；（2）推廣機構(gòu)對農(nóng)技員偷懶的處罰高于農(nóng)技員偷懶獲得的額外收益，也高于農(nóng)技推廣機構(gòu)監(jiān)督農(nóng)技員的成本；（3）農(nóng)技員選擇努力工作時，推廣機構(gòu)工作績效好，農(nóng)技員按合約應得的收益也高，但這種方式增加的收益仍然低于農(nóng)技員偷懶時所得到的額外收益?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)與農(nóng)技員之間的博弈模型見表1。

4 結(jié)論與啟示

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技員之間存在博弈，推廣機構(gòu)管理制度成為約束博弈雙方的規(guī)則。要獲得更有效、穩(wěn)定的博弈均衡結(jié)果，設定科學合理的管理制度必不可少。首先，對農(nóng)技員實施監(jiān)督是有意義的，因為監(jiān)督可以提供更多關(guān)于農(nóng)技員行動選擇的信息，從而可以減少農(nóng)技員的風險成本。當然也必須考慮此時的監(jiān)督成本。更為重要的是，管理制度產(chǎn)生的機制要滿足激勵相容的原則，因為不論基層農(nóng)技推廣機構(gòu)如何獎懲農(nóng)技員，農(nóng)技員總是會選擇最大化效用水平的行動。因此，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不可能強迫農(nóng)技員選擇其希望的行動，而只能選擇滿足農(nóng)技員參與約束與激勵相容約束的最優(yōu)激勵合同。

基于以上結(jié)論，在建立基層農(nóng)技推廣機構(gòu)管理制度時，要注意以下幾點：第一，要讓農(nóng)民參與、支持、監(jiān)督農(nóng)技推廣工作，采用實地抽查和農(nóng)戶調(diào)查的方式來監(jiān)督農(nóng)技員。這不僅可以解決基層農(nóng)技推廣機構(gòu)無法直接觀察到農(nóng)技員在技術(shù)推廣過程中選擇了什么行動，而且可以通過農(nóng)技推廣服務真正的受體來了解農(nóng)技推廣工作中存在的問題，不斷提升推廣工作的質(zhì)量。第二，要建立農(nóng)技推廣責任制，明確規(guī)定農(nóng)技員推廣工作的職責范圍。將推廣工作中對應指導的農(nóng)戶，指導時間、次數(shù)、內(nèi)容、方式和指導效果等方面進行明確規(guī)定，即基層農(nóng)技推廣機構(gòu)通過考察推廣工作中“充足統(tǒng)計量”來更好地了解農(nóng)技員的推廣工作。第三，要對農(nóng)技員的推廣工作開展績效管理，把上述農(nóng)技員推廣工作的職責范圍和農(nóng)民對農(nóng)技推廣服務滿意度納入到考評指標體系中，以便更合理、客觀地評價農(nóng)技員的推廣工作。第四，績效管理過程中，要將績效考評結(jié)果用于工資、獎金等物質(zhì)激勵，以及與評選先進、職稱評定掛鉤的非物質(zhì)激勵手段，遵循激勵相容的原則，不斷提高農(nóng)技員的工作積極性。

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