李孝民

（承德三合建筑安裝工程有限責(zé)任公司，河北 承德 067200）

1 案例簡(jiǎn)介

2009年某單位辦公樓工程，該工程為五層磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積5000多平方米，因該工程開(kāi)工較晚，10月底主體完工，建設(shè)單位為了早日竣工交付使用，不顧季節(jié)的影響，要求施工項(xiàng)目部鋪裝地面地板磚，施工項(xiàng)目部為了迎合建設(shè)單位的想法，在寒冷的11月進(jìn)行地面地板磚的鋪粘施工，雖然鋪粘完畢后，采用草簾鋪蓋用于保溫，但措施過(guò)于簡(jiǎn)單，在冬季的寒風(fēng)里，這樣簡(jiǎn)單的措施形同虛設(shè)，根本不起作用。來(lái)年春季，所有地板磚全部空鼓，面積達(dá)3500余平方米，施工項(xiàng)目部只好全部拆除，重新鋪粘。這一質(zhì)量事故給公司造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25多萬(wàn)元。

這一質(zhì)量事故的直接原因是：施工項(xiàng)目部在冬季施工，未制定相應(yīng)的冬季施工方案，未采取有效的保暖防寒措施。間接原因是違反質(zhì)監(jiān)部門(mén)每年進(jìn)入11月份必須停止施工的強(qiáng)制規(guī)定，一味迎合建設(shè)單位某些人的個(gè)人想法，是純粹的人為因素造成的。這一事故的責(zé)任無(wú)疑由施工單位承擔(dān)，但從其形成的過(guò)程分析，建設(shè)單位也存有違規(guī)強(qiáng)令施工的責(zé)任，監(jiān)管單位也存有監(jiān)管不到位的責(zé)任。

由于影響工程質(zhì)量的因素過(guò)于復(fù)雜，各參建和監(jiān)管主體都有相關(guān)主體的質(zhì)量責(zé)任，在進(jìn)行工程質(zhì)量管理與控制時(shí)必須各負(fù)其責(zé)，按照目標(biāo)、原則，采取科學(xué)合理的管控措施和方法。下面就從這幾方面加以分析和討論：

2 質(zhì)量管理對(duì)建筑工程與控制的認(rèn)識(shí)

2.1 建筑工程質(zhì)量管理與控制的責(zé)任主體

建筑工程項(xiàng)目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，不論是哪個(gè)主體出了問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。在建筑工程建設(shè)中，參與工程建設(shè)的各方應(yīng)根據(jù)國(guó)家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及合同、協(xié)議和有關(guān)文件的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1）建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人，是工程建設(shè)過(guò)程的總負(fù)責(zé)方，擁有確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國(guó)家法律法規(guī)選擇承包單位的權(quán)力,為工程質(zhì)量自控和監(jiān)控主體。

2）勘察單位是指對(duì)地形、地質(zhì)及水文等要素進(jìn)行測(cè)繪、勘探、測(cè)試及綜合評(píng)定，并提供可行性評(píng)價(jià)與建設(shè)工程所需勘察成果資料的單位。設(shè)計(jì)單位是按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合性設(shè)計(jì)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并提供建設(shè)工程施工依據(jù)的設(shè)計(jì)文件和圖紙的單位。為工程質(zhì)量自控主體。

3）施工單位指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程施工承包的單位。為工程質(zhì)量自控主體。

4）工程監(jiān)理單位是指經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和承包合同，在建設(shè)單位的委托范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。為工程質(zhì)量監(jiān)控主體。

5）設(shè)備材料供應(yīng)商是指提供構(gòu)成建筑工程實(shí)體的設(shè)備和材料的企業(yè)，包括設(shè)備材料生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商。為工程質(zhì)量自控主體。

2.2 建筑工程質(zhì)量管理與控制的原則

對(duì)工程項(xiàng)目施工而言，質(zhì)量管理與控制，就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所采取的一系列檢測(cè)、監(jiān)控措施、手段和方法。在質(zhì)量管理與控制過(guò)程中，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：一是，堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的原則；二是，“用戶至上”的基本原則；三是，“以人為本”的原則，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人的責(zé)任感，樹(shù)立“質(zhì)量第一”觀念，通過(guò)提高人的素質(zhì)來(lái)避免人的失誤，要以人的工作質(zhì)量保證各工序的質(zhì)量，促進(jìn)工程質(zhì)量；四是以預(yù)防、預(yù)控為主的原則，這是確保施工質(zhì)量的前提，預(yù)防為主，防患于未然。五是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話，遵守國(guó)家的規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、合法的合同規(guī)定要求，貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)道德規(guī)范。

2.3 影響建筑工程質(zhì)量的因素

影響工程質(zhì)量的因素很多，但歸納起來(lái)主要有五個(gè)方面，即人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境。

2.3.1 人員素質(zhì)

人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是工程項(xiàng)目建設(shè)的決策者、管理者、操作者，人員的素質(zhì)都將直接和間接地對(duì)規(guī)劃、決策、勘察、設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2.3.2 工程材料

工程材料的選用是否合理、產(chǎn)品是否合格、材質(zhì)是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)、保管使用是否得當(dāng)?shù)鹊?，都將直接影響建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)剛度和強(qiáng)度，影響工程外表及觀感，影響工程的使用功能，影響工程的使用安全。

2.3.3 機(jī)械設(shè)備

機(jī)械設(shè)備可分為兩類(lèi)：一是指組成工程實(shí)體及配套的工藝設(shè)備和各類(lèi)機(jī)具，它們構(gòu)成了建筑設(shè)備安裝工程或工業(yè)設(shè)備安裝工程，形成完整的使用功能。二是指施工過(guò)程中使用的各類(lèi)機(jī)具設(shè)備，簡(jiǎn)稱(chēng)施工機(jī)具設(shè)備，它們是施工生產(chǎn)的手段。機(jī)具設(shè)備對(duì)工程質(zhì)量也有重要的影響，工程用機(jī)具設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著工程質(zhì)量。

2.3.4 工藝方法

在工程施工中，施工方案是否合理，施工工藝是否先進(jìn)，施工操作是否正確，都將對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生重大的影響。

2.3.5 環(huán)境條件

環(huán)境條件是指對(duì)工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素，它往往對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生特定的影響。

另外，建筑工程工期的壓縮、成本的降低、技術(shù)水平的滯后、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的不健全、工人隊(duì)伍的素質(zhì)低下、建筑業(yè)市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)等因素對(duì)建筑工程質(zhì)量的影響也越來(lái)越明顯、突出。

3 提高建筑工程質(zhì)量管理與控制的措施與方法

3.1 強(qiáng)化施工承包方的質(zhì)量責(zé)任，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行有效管理和控制

3.1.1 按照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，施工承包方要在建立質(zhì)量管理體系、強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任、確定符合規(guī)定并滿足施工需要的工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，對(duì)施工生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理和控制。

3.1.2 施工質(zhì)量控制的主要措施

1）全面控制施工過(guò)程，重點(diǎn)控制工序過(guò)程質(zhì)量。工程開(kāi)工前，應(yīng)根據(jù)分項(xiàng)、分部工程特點(diǎn)編制切合實(shí)際的施工方案。施工過(guò)程中每一道工序都嚴(yán)格按施工方案組織施工，上道工序被確認(rèn)質(zhì)量合格后，方能準(zhǔn)許下一道工序開(kāi)始施工。只有每一道工序質(zhì)量都符合要求，整個(gè)工程的施工質(zhì)量才能得到保障。

2）嚴(yán)格控制投入品的質(zhì)量。對(duì)投入品的訂貨、采購(gòu)、檢查、驗(yàn)收、取樣、試驗(yàn)等進(jìn)行全過(guò)程嚴(yán)格控制，層層把關(guān)。尤其是要嚴(yán)把材料的采購(gòu)和檢驗(yàn)試驗(yàn)取樣關(guān)。

3）嚴(yán)把分項(xiàng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定關(guān)。分項(xiàng)工程質(zhì)量是分部工程質(zhì)量和單位工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，在進(jìn)行分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定時(shí)，一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

4）建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。施工項(xiàng)目部依據(jù)國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，結(jié)合質(zhì)量目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲細(xì)則，在施工的全過(guò)程中，定期對(duì)施工作業(yè)進(jìn)行檢查和評(píng)比，對(duì)評(píng)比結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)獎(jiǎng)懲。

5）加大對(duì)施工質(zhì)量影響大的特殊工序、操作、施工順序、技術(shù)、材料、機(jī)械、自然條件、施工環(huán)境等質(zhì)量控制點(diǎn)控制力度。

要依據(jù)法律、法規(guī)、條例加強(qiáng)對(duì)材料、機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范管理，使之制度常態(tài)化，加大技術(shù)投入，提高全員質(zhì)量意識(shí)。

3.2 建設(shè)單位的行為有待規(guī)范

建筑工程質(zhì)量不僅指施工質(zhì)量，還包括建設(shè)單位的組織管理質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量。所以工程有了問(wèn)題不能只由施工單位來(lái)承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?！奔此袇⑴c工程建設(shè)的單位都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但是在工程質(zhì)量管理實(shí)踐中，當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，誰(shuí)都不主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，互相推委，造成了共同負(fù)責(zé)、共同不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。因此有必要建立一個(gè)主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制，來(lái)承擔(dān)工程質(zhì)量的主要責(zé)任。建議這個(gè)主要責(zé)任人由建設(shè)單位來(lái)?yè)?dān)任。

3.3 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者的審查

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要階段，設(shè)計(jì)合理與否直接影響著建設(shè)產(chǎn)品的最終質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者的資格審查十分重要，還有要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審核，確保設(shè)計(jì)方案滿足要求。要嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)審制、專(zhuān)業(yè)之間會(huì)審、會(huì)簽制，改變目前設(shè)計(jì)審核走過(guò)場(chǎng)，工種之間相互撞車(chē)、打架，設(shè)計(jì)粗略不詳?shù)葼顩r；嚴(yán)禁非法設(shè)計(jì)和出讓圖章，限制業(yè)余設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)制度，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制，特別是設(shè)計(jì)單位對(duì)指定的工程設(shè)備和工程材料的質(zhì)量負(fù)全責(zé)，把質(zhì)量隱患消除在設(shè)計(jì)階段。

3.4 完善監(jiān)理制的各項(xiàng)配套措施，真正發(fā)揮監(jiān)理的作用

完善監(jiān)理制的各項(xiàng)配套措施，要以法制加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的考核約束，實(shí)行質(zhì)量追償制度。質(zhì)量監(jiān)理人員簽字的項(xiàng)目，如出了質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)對(duì)造成的損失進(jìn)行賠償，并記入監(jiān)理工程師的個(gè)人工作檔案，作為對(duì)本人工作考評(píng)的依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)理人員資質(zhì)的審查，對(duì)徇私舞弊、濫用職權(quán)、受賄、嚴(yán)重失職的監(jiān)理人員，要及時(shí)取消其監(jiān)理資格，追究責(zé)任。從而使監(jiān)理能夠保證從第三方的角度對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督，能夠加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量形成過(guò)程的監(jiān)督和管理。

3.5 加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的直接監(jiān)管

隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依、依法執(zhí)監(jiān)。特別是在目前建設(shè)工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

4 結(jié)論

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是一切工程項(xiàng)目的生命線。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。確保建筑工程質(zhì)量，不僅是建設(shè)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。要切實(shí)增強(qiáng)做好工程質(zhì)量的責(zé)任感和緊迫感，全面提升各參建和監(jiān)管主體的質(zhì)量管控水平，努力把建筑工程質(zhì)量水平提升到一個(gè)新高度，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。