（福清市社會文化服務(wù)中心 350300）

近年來，我市始終高度重視公共文體設(shè)施建設(shè)，把工作的著力點放在加強文化服務(wù)體系建設(shè)上，超前謀劃，扎實推進，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)公共文體事業(yè)繁榮發(fā)展，積極引導(dǎo)市民關(guān)注建設(shè)、參與建設(shè)，初步形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與”的發(fā)展模式。

一、當前公共文體設(shè)施建設(shè)和使用狀況

（一）基礎(chǔ)性公共文體設(shè)施總量不足。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市民對公共文體設(shè)施的需求不斷增強，公共文體設(shè)施日漸顯示出總量不足的弱點。

1.區(qū)域之間不平衡。經(jīng)濟欠發(fā)展區(qū)域的基礎(chǔ)性公共文體設(shè)施不僅在規(guī)模、檔次上不及經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域，而且在覆蓋率上存在一定的距離，與人民群眾日益增長的精神文化生活需求不相銜接。

2.場館服務(wù)功能不適應(yīng)。一些大型公共文化設(shè)施主要分布在城區(qū)內(nèi)，基層和農(nóng)村的文化設(shè)施相對薄弱。鎮(zhèn)街、村居之間，由于經(jīng)濟和地域的差異，文體設(shè)施資源配置存在不合理，作用發(fā)揮不明顯，造成資源的浪費。

3.新建居民小區(qū)和老居民小區(qū)之間不衡。老居民小區(qū)配套文體設(shè)施建設(shè)不夠，居民無法很好參與開展文體活動。

（二）現(xiàn)有公共文體設(shè)施利用率不高。已建公共文體設(shè)施的利用率不高，兩館一中心除了一些政府或大型活動，平時大部分時間處于閑置狀態(tài)，公園里的配套文體用房也沒有得到充分的利用。另外，還有部份公共場所沒有及時收回，如承諾到期歸還政府的房地產(chǎn)售樓部至今未兌現(xiàn)的有：位于玉融公園入口處的麗景東方售樓部、位于清盛大道龍江公園邊上的富貴園（富貴世家一期售樓部）、位于虎溪公園的香溪美地營銷中心，這些造成了場地的閑置與浪費；在一些場館由于缺乏常態(tài)的管理措施，加上公共文化產(chǎn)品的市場化程度不高，缺乏有效的競爭、激勵和考評機制，導(dǎo)致政府提供的一些文化產(chǎn)品的形式較為簡單，內(nèi)容不夠新穎，存在著明顯的供給不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）管理手段落后，服務(wù)功能單一，總體使用率不到50%。

（三）場館建設(shè)投入資金有限。雖然近年來各級不斷加大對文化的投入，但文化經(jīng)費的支出還是明顯趕不上財政增長的速度，與高速增長的財政收入相比，對文化事業(yè)的投入還顯不足。同時公共文體設(shè)施建設(shè)和管理的投融資體制也不夠健全，我市對公共文體設(shè)施的管理未建立系統(tǒng)的管理機制和有效的激勵機制，一些公共文體設(shè)施如何管理更好發(fā)揮作用還沒有引起有關(guān)單位的高度重視，公共文體設(shè)施惠民作用發(fā)揮的程度，對相關(guān)單位及人員沒有進行量化考核，工作較為被動，無法激發(fā)其采取切實可行的措施，建立長效管理機制，盡最大努力發(fā)揮公共文體設(shè)施的作用。

二、存在問題的主要原因

（一）資金問題。雖然在場館建設(shè)上，我市近幾年有了較大的投入，也相繼建成了一系列具有我市地標性的公共文體場館，但是這些場館后期的維護和管理需要一筆不小的開支，如何有效地解決這些場館的維護和管理資金是保證這些場館正常運營的關(guān)鍵。

（二）政策問題。目前，缺乏對公共文體場館政策上的支持，如財稅部門將文體場館等同于商業(yè)企業(yè)，而采取相同的稅費政策各級政府對文體工作的要求與期望很高，由于政府相應(yīng)的政策配套滯后，弱化了其社會功能，制約了發(fā)展。

（三）人才問題。缺乏場館建設(shè)和開放運營專業(yè)人才，公共文化管理隊伍與其承擔的文化職能不相適應(yīng)，整體隊伍水平有待進一步提高。

（四）管理問題。缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)對這些場館進行統(tǒng)籌管理，一方面造成資源分散甚至疏漏，另一方面，無法挖掘這些場館的功能和作用。

三、對策與建議

要充分發(fā)揮文體場館的作用要堅持突出公益性特點，政府及相關(guān)部門應(yīng)及時把屬于公共資產(chǎn)的場所收回，以最大化發(fā)揮文體設(shè)施作用為導(dǎo)向，以市場化運作和公益性使用相結(jié)合為原則，積極探索政府主導(dǎo)、專業(yè)運作，借鑒市場機制、公益服務(wù)模式，充分發(fā)揮文藝中心、體育館和中心廣場的功能效用。

（一）組建專業(yè)化團隊，提高專業(yè)化運作水平。招聘具有一定實踐經(jīng)驗和水平的設(shè)施設(shè)備使用維護專技人員和文體活動營銷管理人員，打造具有一定專業(yè)水平的運營團隊。

（二）堅持公益性開放，打造常態(tài)化公益活動平臺。充分發(fā)揮公益性場館作用，積極拓寬渠道，積極與上級相關(guān)主管部門溝通、協(xié)調(diào)，爭取有特色、有影響的公益性文體活動。加強與社會團體、企業(yè)聯(lián)動，開展各種形式的公益文體活動，打造特色公益活動基地。同時，按照上級規(guī)定要求，分時段進行免費對外開放，使場館承載更多更好的活動，成為人民群眾的文體活動中心。

（三）適度市場化運作，推動場館可持續(xù)發(fā)展。在確保場館公益性性質(zhì)和導(dǎo)向的前提條件下，適度推行市場化運作，進一步探索拓展市場化運作渠道，有效運用資源平臺，提高場館收入，增強“以文養(yǎng)文”的能力。

（四）探索績效管理機制，提升效能化工作水平。通過建立績效管理制度，落實激勵機制，切實提高工作質(zhì)量和工作效率，不斷完善工作管理方式，提升場館運營水平。