姚宇鳳

摘要：長久以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡問題一直存在，但區(qū)域差異的不斷擴大則是在改革開放伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而形成的，已引起政府部門和國內(nèi)外專家學(xué)者的思考和研究。區(qū)域經(jīng)濟差異的不斷擴大，不僅會影響到經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，同時也關(guān)系著我國政治和社會的穩(wěn)定。如何有效健康地縮小區(qū)域經(jīng)濟的差異，以及促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，意義深遠而重大。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟差異 原因 測度 對策

一、區(qū)域經(jīng)濟差異的原因

區(qū)域差異是在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中客觀存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生有著客觀的原因，以下從自然環(huán)境、政策體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資本四個方面進行分析。

（一）自然環(huán)境

作為人類的生存和生活的基礎(chǔ)，自然環(huán)境在一定程度上限制著人類的生產(chǎn)活動，因而影響著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我國地域遼闊，地理結(jié)構(gòu)、氣候、水資源等環(huán)境復(fù)雜多樣，各區(qū)域差異較大。地處江河下游平原及三角洲平原的東部沿海地區(qū)，氣候條件良好、水資源豐富及土壤肥沃，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障；而處于高原山地及荒漠嚴(yán)寒地帶的中西部地區(qū)，脆弱的自然環(huán)境，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的發(fā)展和居民的生活水平。

（二）政策體制

國家政策體制對我國區(qū)域差異有著直接的、十分密切的影響。從1980年以來，為提高效率我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展由平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向非平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略。由此以來，因為東部沿海地區(qū)地理位置有著優(yōu)勢，工商業(yè)基礎(chǔ)好，資本的邊際效率相對較高，因此國家為了總體經(jīng)濟效益及整體經(jīng)濟發(fā)展速度，經(jīng)濟發(fā)展重心開始向東部大幅度地傾斜。而相比之下，由于受計劃經(jīng)濟體制束縛，中西部地區(qū)改革步伐緩慢。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開放以來，作為最早獲得開放政策和市場機制的受益者，東部地區(qū)吸引大規(guī)模港臺華僑和外商投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、市場占有率高、經(jīng)濟效益高、投資回報率高的特點；然而相比之下，中西部地區(qū)仍以投資回報率低、風(fēng)險大、經(jīng)濟效益低的重機電及家電及農(nóng)業(yè)等為主的制造工業(yè)為主。

（四）人力資本

在現(xiàn)如今這個知識經(jīng)濟的時代，作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的影響長遠而深刻。自改革開放以來，東部沿海地區(qū)靠其高收益率及政策的優(yōu)勢，吸引了大量的人力資源，全國形成了大規(guī)模的自發(fā)性勞動力區(qū)際流動的現(xiàn)象。中西部地區(qū)大量人力資源包括大部分熟練的技術(shù)工人和文化科學(xué)水平較高的知識分子流向東部地區(qū)，這種人才“孔雀東南飛”的現(xiàn)象對東西部經(jīng)濟差異的影響是深刻而長遠的。

二、區(qū)域經(jīng)濟差異的測度

區(qū)域經(jīng)濟差異可分為相對差異和絕對差異。相對差異是區(qū)域經(jīng)濟指標(biāo)之間的比例，反映了不同的區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的水平差距。絕對差異是區(qū)域各種經(jīng)濟指標(biāo)之間的偏離距離，反映的是不同的區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的量上的等級水平差異。在區(qū)域經(jīng)濟差異的研究中，學(xué)者們所采用的指標(biāo)中，多以人均國民收入、人均社會總產(chǎn)值、人均GNP、人均GDP、人均城鎮(zhèn)居民總收入、人均農(nóng)村居民純收入、人均消費水平、人均非農(nóng)業(yè)人口消費水平以及人均農(nóng)業(yè)人口消費水平。在區(qū)域經(jīng)濟的差異研究法方面，主要是采用測算相對差異和絕對差異（極差、標(biāo)準(zhǔn)差）。采用不同的指標(biāo)，選取不同的時間跨度、計算方法和地域單元，會得出不同的關(guān)于中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異問題研究的結(jié)論。北大的楊開忠教授是在對研究該問題的學(xué)者中首個對中國區(qū)域經(jīng)濟的差異進行剖析的。在他的博士論文中，變差系數(shù)首次被用于計算1952-1985年間人均國民收人的相對差異，得出各省級區(qū)域之間的差異大致呈倒“U"型變動；東中西三個大經(jīng)濟帶的變化大致上呈遞增趨勢，東北、華東、華北、西南、西北、中南六大區(qū)域的差異大致呈現(xiàn)“S”型；而總的趨勢則是順“U”型變化。

三、縮小區(qū)域經(jīng)濟差異的對策思路

（一）要素投入論

生產(chǎn)要素的流動可以形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，它是進行物質(zhì)生產(chǎn)所必需的一切來源。作為重要的生產(chǎn)要素，現(xiàn)代技術(shù)、科學(xué)、信息、管理等進入生產(chǎn)過程，對縮小區(qū)域經(jīng)濟差異起著舉足輕重的作用。吸引外區(qū)域的人才、資本等要素對于中西部來說特別重要。石書德等在分析內(nèi)生增長理論模型的基礎(chǔ)上，認為創(chuàng)業(yè)活動和知識流動也是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動因素。如何使人力資本得到足夠的回報和獲得充足的勞動要素，對于國民收入的分配和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展變得十分重要。在對中西部地區(qū)進行投資時，應(yīng)重點關(guān)注教育等促進人力資本積累的領(lǐng)域。

（二）政策調(diào)控論

自我國改革開放以來，從內(nèi)地指向的傳統(tǒng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略、沿海指向的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略、新的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，再到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，均帶有濃厚的政策色彩，多數(shù)研究者們認為在我國這樣一個社會主義國家，政策調(diào)控對縮小區(qū)域經(jīng)濟差異將會起著非常重要的作用。魏后凱認為國家在政策投入和資源分配上要調(diào)控好老工業(yè)區(qū)與新興工業(yè)區(qū)之間的關(guān)系，同時建議在加快中西部地區(qū)發(fā)展、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，采取相關(guān)優(yōu)惠政策來改善中西部產(chǎn)業(yè)配套和投資環(huán)境條件。林毅夫等建議在制定縮小地區(qū)差距的社會經(jīng)濟政策時，要以提高落后地區(qū)市場發(fā)展和機會的能力為目標(biāo)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中西部地區(qū)的勞動力流動。

（三）基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供在不同階段、基本的具有最終大致均等的、不同標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)和公共物品，包括結(jié)果大體相等、全體公民享有基本公共服務(wù)的機會均等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)，對于縮小區(qū)域經(jīng)濟差異具有重要意義。逐步地實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等公共服務(wù)體系；改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理；推進完善農(nóng)村金融體制改革；推進縣鄉(xiāng)財政管理體制，逐步建立并完善覆蓋農(nóng)村的公共財政體制等措施是縮小我國城鄉(xiāng)收入差距的有效的途徑。

（四）空間一體化

一體化學(xué)派認為，空間分割、封鎖、差別待遇是制約優(yōu)化空間分工、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的關(guān)鍵，平等待遇、消除分割、按照分工要求來調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，是中國區(qū)域發(fā)展的基本過程，也是消除區(qū)域經(jīng)濟差異的關(guān)鍵所在。該學(xué)派的倡導(dǎo)者和代表楊開忠認為，空間一體化是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的特殊政策，因為它可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和統(tǒng)一大市場的規(guī)模優(yōu)勢，提出應(yīng)建立統(tǒng)一的制度、交通基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一的市場，最終達到實現(xiàn)統(tǒng)一的專業(yè)化分工的城市體系的目標(biāo)。

四、結(jié)束語

逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，不斷促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展以及研究的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟差異理論及其內(nèi)容逐漸豐富和完善，一些新的研究方法對區(qū)域經(jīng)濟差異的的實際經(jīng)濟發(fā)展問題的解決更加具有科學(xué)性和操作性。引起區(qū)域經(jīng)濟差異的因素有很多，因此可以嘗試運用新的研究方法對區(qū)域經(jīng)濟差異的原由和構(gòu)成進行分解，在規(guī)模報酬遞增和不完全竟?fàn)幍目蚣芟聛砟M和研究區(qū)域經(jīng)濟差異，期待會有更多的更先進的研究成果。

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