吳蘊慧

摘 要：蘇州要建設(shè)成為國內(nèi)一流的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地，重中之重是要在打造創(chuàng)新人才高地、集聚高端人才方面取得突破，要把新興產(chǎn)業(yè)作為今后區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，從創(chuàng)新人才工作機制、完善人才培育體系、拓寬人才引進模式、打造人才樂業(yè)環(huán)境方面著手，不斷提升蘇州對人才的吸引力和凝聚力。

關(guān)鍵詞：蘇州；創(chuàng)新人才；對策

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0203-03

新時期，中央提出要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，蘇州市也提出了加快創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。蘇州要建設(shè)成為國內(nèi)一流的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地，重中之重是要在打造創(chuàng)新人才高地、集聚高端人才方面取得突破，高標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才、高起點引進人才、高質(zhì)量用好人才，把人才工作作為推動“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、增強城市核心競爭力的重要舉措。

一、蘇州創(chuàng)新人才高地建設(shè)的內(nèi)涵

根據(jù)人才高地理論，借鑒上海國際人才高地建設(shè)的定位[1]，蘇州創(chuàng)新人才高地建設(shè)應(yīng)定位于“六個度”：數(shù)量上表現(xiàn)為人才的集聚度高；素質(zhì)上表現(xiàn)為人才的創(chuàng)新度強；結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為人才的融合度好；效益上表現(xiàn)為人才的貢獻度大；發(fā)展上表現(xiàn)為人才的實現(xiàn)度優(yōu)；環(huán)境上表現(xiàn)為人才的開放度寬。為了做到這“六個度”，蘇州創(chuàng)新人才高地建設(shè)要始終把握以下內(nèi)涵：

1.要充分體現(xiàn)創(chuàng)新型特質(zhì)。蘇州自2006年全面實施人才強市戰(zhàn)略以來，憑借著靈活創(chuàng)新的人才政策，先后實施了“千名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進工程”、“姑蘇人才計劃”、“1010人才工程”，配套政策不斷完善升級，全市積極適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，加大創(chuàng)新型人才、緊缺性人才、高層次人才和高技能人才的引進力度，形成了育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境，蘇州正在逐漸成長為高科技產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。2010 年國家批準(zhǔn)蘇州等16個城市作為開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市的試點，蘇州取得了驕人的成績，科技創(chuàng)新能力較高，創(chuàng)新人才匯聚力度大，創(chuàng)新環(huán)境漸趨完善。在“2011福布斯中國大陸創(chuàng)新能力城市”排行榜中，蘇州位列第二。蘇州從“招商引資”到“招商選資”再到“招商引智”，加快建設(shè)創(chuàng)新人才高地，不斷提升人才的競爭力，充分發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了有力的智力支撐，從而努力把外向優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、打造成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。蘇州將始終堅持開放這一特質(zhì)，不斷增強創(chuàng)新型這一優(yōu)勢。

2.要充分體現(xiàn)創(chuàng)新力和突破力。蘇州在人才高地建設(shè)、高端人才集聚等方面，還有不少瓶頸和難題亟待突破，如高層次的創(chuàng)新載體不足、領(lǐng)軍型的創(chuàng)新人才較為缺乏等等。到2015年，蘇州要實現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、高端人才集聚、高端研發(fā)支撐”的轉(zhuǎn)型升級先行優(yōu)勢、基本建成國家創(chuàng)新型城市，就需要按照“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向”的要求，把人才資源的集聚優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會發(fā)展的需要更好地結(jié)合起來，在人才管理體制機制、政策法規(guī)、服務(wù)體系等方面解放思想、銳意改革，既大膽突破一些不適應(yīng)、不符合實際的舊框框，又勇于在一些空白領(lǐng)域先行先試，建立新制度，滿足人才的新需求，努力打造與國際通行規(guī)則相銜接的高品質(zhì)的綜合發(fā)展環(huán)境[2]。

二、打造蘇州創(chuàng)新人才高地主要對策

“十二五”期間，蘇州市要把新興產(chǎn)業(yè)作為今后區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，在新一輪發(fā)展中搶占先機。以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《蘇州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）為指導(dǎo)，堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、戰(zhàn)略聚焦、梯度推進”的方針，圍繞“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo)，著眼于破解人才發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，深化人才培養(yǎng)模式改革，引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的高層次、緊缺型人才，進一步創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才工作、生活、成長的良好環(huán)境。

1.創(chuàng)新人才工作機制。蘇州市政府要把創(chuàng)新人才高地建設(shè)作為一項長期戰(zhàn)略性任務(wù)，要面向基層用活人才，面向全市培育人才，面向全球廣攬英才，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，始終把人才建設(shè)與引才、用才、育才的整體環(huán)境和氛圍作為工作的主線，認真做好制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、搭建平臺、培育市場和加強監(jiān)控等工作。加強人才資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，做好“十二五”期間人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)之間的相關(guān)性研究和指標(biāo)預(yù)測，并根據(jù)本市人才隊伍現(xiàn)狀與重點發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求間的不平衡性，在政策和工作力度上加以傾斜和支持。通過深入調(diào)研，參照和借鑒等方式，建立能夠有效促進人才全面開發(fā)的政策體系，保持人才政策的前瞻性和比較優(yōu)勢。

（1）探索高端人才集聚機制，突出重點，劃分階段，分層集聚，點面結(jié)合，打造高端人才的增長極，提升高端人才的集聚度。人才的高度集聚能加快人力資本的流動與增值，有效促進創(chuàng)新與競爭，降低創(chuàng)業(yè)成本與風(fēng)險，對行業(yè)發(fā)展和人才成長都有極大的推動作用。要突出重點，緊緊圍繞蘇州市“三區(qū)三城”建設(shè)目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新型城市建設(shè)為主線，繼續(xù)深入實施“人才強市”和“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略，深化理解和貫徹落實國家、省、蘇州市出臺的各項創(chuàng)新驅(qū)動政策和相關(guān)措施，以高端人才為引領(lǐng)，新興產(chǎn)業(yè)培育為抓手，通過以招商項目“引才”、以產(chǎn)業(yè)升級“聚才”和以才“薦才”等方式，確保高端人才集聚再度跨越。

（2）建立貫徹落實的長效機制，進一步強化對各區(qū)域、各部門貫徹落實情況的督促檢查和量化考核。加強人才發(fā)展統(tǒng)計工作、發(fā)布人才發(fā)展統(tǒng)計公報，對人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、類型、層次等方面需求進行研判，對人才隊伍建設(shè)進行動態(tài)分析和預(yù)測，提高人才工作的針對性、協(xié)調(diào)性、融合性。制定人才工作的年度計劃，把長遠規(guī)劃和近期計劃有機結(jié)合起來，明確目標(biāo)任務(wù)，強化考核管理，狠抓貫徹落實。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，形成以高層次人才隊伍建設(shè)為龍頭、緊缺急需人才開發(fā)為重點、各類優(yōu)秀人才全面發(fā)展的人才隊伍建設(shè)總體目標(biāo)，加強對人才工作的目標(biāo)考核和督查落實。建立人才工作重點任務(wù)督查制度，定期召開人才工作督查會議，對人才政策貫徹落實、人才規(guī)劃推進等情況進行重點督查[3]。endprint

2.完善人才培育體系。人才引進和培育都是人才高地建設(shè)的重要途徑，既要通過引進解決人才匱乏的“燃眉之急”，又要重視對已有人才的培育，特別要重視人才的梯隊建設(shè)。要以建設(shè)學(xué)習(xí)型城市為契機，運用全社會的力量來從事人才培養(yǎng)工作，通過創(chuàng)新社會化人才培養(yǎng)機制，自主培養(yǎng)一批高端人才，以人才高地造就產(chǎn)業(yè)高地，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托本市知名企業(yè)、大企業(yè)大集團、科研院所、博士后工作站以及各類創(chuàng)業(yè)中心、科技園區(qū)的研發(fā)資源，建立創(chuàng)新型人才培訓(xùn)和輸送基地。鼓勵各類主體積極創(chuàng)辦各種社會化培訓(xùn)機構(gòu)，開辦各類高層次人才培訓(xùn)班。充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才、拔尖人才等高層次人才的作用，建立“工作室”等培養(yǎng)平臺。依托蘇州地方高校的學(xué)科優(yōu)勢和研究專長，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，有針對性地培養(yǎng)適應(yīng)蘇州產(chǎn)業(yè)需求的各級各類人才。一方面要加大人才培育的力度，另一方面還要加強人才培養(yǎng)的時效性，從而為蘇州產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才儲備和人力資源保障。

（1）培養(yǎng)創(chuàng)新型高層次科技人才，提升自主創(chuàng)新能力和城市核心競爭力。深入推進產(chǎn)學(xué)研合作，通過國際合作、項目攻關(guān)等多種形式，培養(yǎng)掌握國際前沿技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才和團隊，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和技術(shù)骨干，形成規(guī)模適宜、銜接有序、梯次合理的創(chuàng)新型科技人才隊伍，大力提升自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)具有相對優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)走向技術(shù)和市場前沿。進一步總結(jié)分析本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域“創(chuàng)新團隊建設(shè)”的經(jīng)驗和不足，著力解決“創(chuàng)新團隊建設(shè)”中的資金投入不足、配套保障有待改善、考核評估機制不健全、薪酬激勵體系有待完善、知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強、人才梯隊不合理等問題。以產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)為導(dǎo)向，關(guān)注一批重大項目，在項目申請立項中提出人才團隊配置要求，明確重大項目的領(lǐng)軍人才和團隊，通過人才團隊推動項目實施。

（2）完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制，改革高校教育模式，改革現(xiàn)行的考試制度和學(xué)分制度，完善課程體系，推動學(xué)科交叉融合，提高創(chuàng)新意識和實踐能力，人才培養(yǎng)目標(biāo)與經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)需求相一致，培養(yǎng)具有廣闊的國際視野和全球思維、通曉國際慣例和規(guī)則、具有較強創(chuàng)造價值的能力復(fù)合型高技能人才。通過校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等途徑，加強專業(yè)實踐訓(xùn)練，切實提高學(xué)生的職業(yè)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新教育評價制度，把提高學(xué)生創(chuàng)新能力作為學(xué)校教學(xué)效果的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。建立依托大項目、依托重點實驗室培養(yǎng)高端人才的培養(yǎng)機制。加大依托重點實驗室培養(yǎng)高端人才的工作力度。

3.拓寬人才引進模式。利用具有國際水平的載體和項目吸引國際化高層次人才，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)集群的“磁場效應(yīng)”。加大“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺、急需的高層次國際化人才的引進力度，通過更加柔性的引才、用才措施，不斷引進通曉國際經(jīng)濟規(guī)則、具備跨文化操作能力和世界眼光的國際性人才，重點引進一批納米技術(shù)、電子、生物科技、新醫(yī)藥業(yè)等方面的高層次人才和緊缺急需人才；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（1）推進人才引進渠道多樣化，在海外高層次人才引進力度方面出臺一些新思路和新舉措。充分利用各類人才招聘會，特別是高層次智力和技術(shù)項目洽談會，廣招博納各類高端人才。完善網(wǎng)絡(luò)引才功能，以網(wǎng)絡(luò)會員制和網(wǎng)上人才交流會為重點，積極探索開發(fā)和推廣遠程面試招聘。重視和發(fā)揮蘇州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園、軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園吸引人才的優(yōu)勢，努力為博士流動站、博士工作站和博士技術(shù)創(chuàng)新中心拓寬人才、智力、信息通道，努力培育更多的高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)作為吸引優(yōu)秀人才的載體。積極引進國內(nèi)外知名人才中介機構(gòu)，特別要加強與國際人才獵頭公司合作，多渠道引進多類型人才。定期組織與召開人才國際化推進大會，推動蘇州人才國際化趨勢。通過“獵頭公司”、人才經(jīng)濟人等多元化的招聘渠道，確保人才與企業(yè)面對面對接。推進海外高層次人才聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，加強對海外高層次人才跟蹤和培育，開展人才引進“關(guān)口前移”工作。

（2）加強區(qū)域人才交流與合作，積極打造跨區(qū)域橫向延伸的合作平臺。蘇州要抓住長三角地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和社會發(fā)展的有利時機，依據(jù)“政府引導(dǎo)、市場互動、優(yōu)勢互補、注重實效、互利互贏、共謀發(fā)展”的原則，積極參與長三角地區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、高起點，卓有成效的人才合作與交流；以人才研究、人才政策、人才招聘、人才培養(yǎng)、人才信息、人才項目等為主要內(nèi)容，建立人才資源開發(fā)區(qū)域協(xié)作機制，建立多層次、多渠道、長期穩(wěn)定的跨區(qū)域人才開發(fā)合作關(guān)系。采取“走出去，請進來”的方式，與長三角地區(qū)高等院校、企業(yè)、科研機構(gòu)等建立全面合作關(guān)系，提升人才平臺的質(zhì)量層次，形成多類型的人才合作平臺。

4.打造人才樂業(yè)環(huán)境。加強政府精細化管理職能，繼續(xù)發(fā)揚蘇州服務(wù)型政府職能，確立人性化理念，建立市場化機制，嘗試國際化模式，建立一套服務(wù)人才發(fā)展的工作機制，激發(fā)和調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造力，為人才發(fā)展搭建平臺。推進各級科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，努力為高層次人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)功能齊全、服務(wù)水平專業(yè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一站式、全過程服務(wù)。在“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠”的城市核心價值的指引下，為人才營造“生活樂園”、建設(shè)“工作家園”、打造“創(chuàng)業(yè)樂園”。

（1）進一步更新人才新觀念，營造開放多元的人才使用環(huán)境和充分信任、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。要通過實踐人才市場化理念、人才資本理念和制度創(chuàng)新理念，進一步確立以人為本、尊重知識、尊重人才的思想，促進本地人才觀念的全面更新。尊重高端人才在科學(xué)領(lǐng)域的自由研究及個人的特殊稟賦和個性。扭轉(zhuǎn)對高端人才期望值過高、急功近利、急于求成的心態(tài)，改革科研評估體系過分強調(diào)“短、平、快”的人才的評價機制。拓寬評價范圍，創(chuàng)新評價手段，注重業(yè)內(nèi)認同和社會認可，增強評價結(jié)果的公信力；將短期成果與最終成果相結(jié)合，注重過程評價；發(fā)展和規(guī)范人才評價中介組織，探索建立社會化的人才評價機制。通過政策引導(dǎo)、制度規(guī)范等方式督促用人單位建立現(xiàn)代化人才管理機制，為人才提供良好的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。endprint

（2）營造人文環(huán)境利長遠，切實增強城市文化的親和力，倡導(dǎo)兼收并蓄、包容開放的城市文化和城市精神，構(gòu)筑人才文化交流平臺。通過國際精英創(chuàng)業(yè)周和“贏在蘇州”國際精英海外系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，邀請海內(nèi)外高層次人才與創(chuàng)新載體、創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)團隊等要素進行多元對接，促進優(yōu)質(zhì)科技成果在蘇州實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，帶動新興產(chǎn)業(yè)的做強做大。通過市場機制在全球范圍內(nèi)配置人才，收入分配向國際水平靠攏，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的國際互認，探索國際化人才管理制度，完善國際化人才發(fā)展環(huán)境。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位為主體、社會力量為補充的人才獎勵機制，對在高新技術(shù)研究開發(fā)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方面作出突出貢獻的單位和個人、對優(yōu)秀技能人才、對人才引進先進單位和個人，予以表彰和重獎，并大力宣傳其典型事跡，激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。不斷提升蘇州的文化軟實力，構(gòu)建豐富、多元、相融的文化氛圍，提升蘇州的文化融合度和文化感召力，提高高端人才對蘇州的融入度和認同感，努力把蘇州建設(shè)成為人才的樂園、創(chuàng)業(yè)的樂土。

伴隨著“人才是第一資源”理念的深入人心，各地區(qū)紛紛掀起爭奪人才的高潮。蘇州市要在激烈的人才競爭中突出重圍，就必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，彰顯地域特色，不斷提升對人才的吸引力和凝聚力，著力打造特色鮮明、政策效力持久的人才工作品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資本和高端人才的集聚，從而推動蘇州的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展向縱深發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint