張飛翔

摘 要：非稅收入作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好作用。但是目前政府非稅收入呈現(xiàn)項(xiàng)目繁多，收費(fèi)環(huán)節(jié)多，管理混亂的局面，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。廣西作為后發(fā)展地區(qū)，雖然近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得很大的發(fā)展，但財(cái)政收入仍相當(dāng)有限。對(duì)廣西近十年的財(cái)政非稅收入的現(xiàn)狀從規(guī)模、增長(zhǎng)速度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)理順政府分配關(guān)系，完善財(cái)政分配職能，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越具有重要意義。

關(guān)鍵詞：廣西；非稅收入；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）12-0065-05

引言

非稅收入作為財(cái)政收入，尤其是地方財(cái)政收入的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。目前，中國(guó)通用的非稅收入概念是2004年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）明確指出：“政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式”。非稅收入在中國(guó)財(cái)政史上不是一個(gè)新事物，但是確實(shí)是一個(gè)新的概念，中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，并沒(méi)有非稅收入的概念和管理，一直使用的是“預(yù)算外收入”的概念和管理體系。一直到2004年才啟用“非稅收入”逐步取代“預(yù)算外收入”這個(gè)概念。具體來(lái)看，按照財(cái)政部2007年預(yù)算收支分類改革的內(nèi)容，非稅收入包括政府性基金、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、彩票公益金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入八類。

按照財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）中明確的政府非稅收入范圍，有必要從微觀層面更近距離對(duì)地方政府的非稅收入規(guī)模及結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加以把握，深入分析地方政府非稅收入規(guī)模、增長(zhǎng)速度及其結(jié)構(gòu)，有利于更好地把握非稅收入目前的發(fā)展現(xiàn)狀，找出地方政府非稅收入所面臨的問(wèn)題，為尋找改革創(chuàng)新的路徑提供更加堅(jiān)實(shí)的決策依據(jù)。本文以廣西2004—2012年的數(shù)據(jù)為樣本，樣本數(shù)據(jù)來(lái)自《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《廣西壯族自治區(qū)全區(qū)與自治區(qū)本級(jí)各年預(yù)算執(zhí)行情況和各年年預(yù)算草案的報(bào)告》，另外，還有2012年各地市對(duì)地方政府《預(yù)算執(zhí)行情況和各年年預(yù)算草案的報(bào)告》，對(duì)非稅收入規(guī)模、增長(zhǎng)速度及結(jié)構(gòu)做更深入全面的剖析。

一、廣西非稅收入的規(guī)模分析

2007年《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施以來(lái)，由于各級(jí)財(cái)政部門依照法規(guī)，加大了征管力度，采取了一系列措施，廣西非稅收入規(guī)范化程度不斷提高。

（一）全口徑下非稅收入絕對(duì)規(guī)模及相對(duì)規(guī)模分析

21世紀(jì)以來(lái)，廣西非稅收入迅速增長(zhǎng)，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已成為政府尤其是地方政府除稅收以外的重要收入來(lái)源，并且占各種收入的比重也是居高不下。

從絕對(duì)規(guī)模上看，廣西自治區(qū)在按照2004年財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]5號(hào)）中明確的政府非稅收入范圍，全口徑計(jì)算的非稅收入規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，由2004年的240.17億元擴(kuò)大到2012年的1 047.61億萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4.4倍。

從相對(duì)規(guī)模上看，非稅收入占全區(qū)財(cái)政總收入的比重總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，尤其是2007—2009年這下降速度較快，這主要是2007年《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施。然而，2010年又有所上升，并且除了2009年低于30%之外，其他年份都高于30%，也即是占到財(cái)政總收入的1/3，可見(jiàn)，非稅收入在廣西財(cái)政總收入所處地位的重要性。占廣西地方財(cái)政收入的比重，總體呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的趨勢(shì)，都在百分之五六十，也即是非稅收入占地方財(cái)政收入的一半以上，已經(jīng)成為超過(guò)稅收收入的一種重要來(lái)源，而且一直居高不下。占廣西一般預(yù)算收入（2011年之后也即是公共財(cái)政預(yù)算收入）的比重總體呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，但是所占比重非常之高都在將近百分九十以上。占廣西GDP的比重總體呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2004年的6.99%增長(zhǎng)到2012年的8.04%，所占比重也是非常高。

（二）納入一般預(yù)算管理（公共財(cái)政預(yù)算管理）的非稅收入絕對(duì)規(guī)模及相對(duì)規(guī)模分析

2003年5月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)收入“收支兩條線”管理的通知》（財(cái)綜[2003]29號(hào)），廣西針對(duì)全區(qū)非稅收入管理存在的問(wèn)題，不斷進(jìn)行改革，逐步把非稅收入納入預(yù)算管理的范圍，取得了一定成效，所以在全口徑分析非稅收入的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模的基礎(chǔ)，有必要從納入預(yù)算管理（公共財(cái)政預(yù)算管理）的非稅收入的角度，進(jìn)行絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模的分析。

從絕對(duì)規(guī)模上看，廣西自治區(qū)納入一般預(yù)算管理（公共財(cái)政預(yù)算管理）的非稅收入規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，由2004年的74.2億元擴(kuò)大到2012年的403.52億萬(wàn)元，增長(zhǎng)了5.4倍。一方面反映廣西非稅收入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，另外一方面反映出廣西在加強(qiáng)了非稅收入的管理。

二、廣西非稅收入增長(zhǎng)速度分析

自從東盟博覽會(huì)長(zhǎng)期落戶南寧，近年來(lái)，一方面廣西區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了政府非稅收入的快速增長(zhǎng)。另一方面，伴隨廣西區(qū)非稅收入征收管理體制改革的推進(jìn)，全區(qū)各地加強(qiáng)征管力度，提高非稅收入征收管理的法治性、科學(xué)性、合理性，也帶來(lái)了非稅收入的快速增加。當(dāng)然，非稅收入的快速增長(zhǎng)，不排除仍存在著大量不合理收費(fèi)的因素。

從總體趨勢(shì)來(lái)看，廣西區(qū)非稅收入，不管是全口徑下的非稅收入還是納入一般預(yù)算管理的非稅收入自2004年以來(lái)，一直以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，總體上遠(yuǎn)超過(guò)同期GDP和稅收以及地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，尤其是納入一般預(yù)算管理的非稅收入增長(zhǎng)速度更快，這也是廣西區(qū)加強(qiáng)非稅收入管理的必然結(jié)果。endprint

從平穩(wěn)性來(lái)看，其增長(zhǎng)速度較GDP、稅收和地方財(cái)政收入的波動(dòng)性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現(xiàn)猛增，達(dá)到了29.19%，而納入一般預(yù)算管理的非稅收入在2012年出現(xiàn)猛增，達(dá)到了33.21%，將近是同期稅收增長(zhǎng)速度的2倍，是同期GDP增長(zhǎng)速度的3倍多，是同期地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的2倍。不過(guò)，從與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性來(lái)看，除2007年之外，這幾個(gè)指標(biāo)基本上是同步增長(zhǎng)或同步下降。

三、廣西非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

（一）分項(xiàng)目構(gòu)成情況

在中國(guó)，非稅收入按資金來(lái)源劃分為專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入6個(gè)項(xiàng)目。近年來(lái)，廣西區(qū)非稅收入也是以行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒(méi)收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結(jié)構(gòu)體系。而由于2007年開(kāi)始實(shí)行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。

從各類收入的增長(zhǎng)情況看，這六類收入總體上都是呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，除了2009年專項(xiàng)收入、行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其是行政事業(yè)性收費(fèi)和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長(zhǎng)。

從各項(xiàng)目的比重情況來(lái)看，起初行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和罰沒(méi)收入一直占主體地位，其中行政事業(yè)性收費(fèi)始終占最大的比重，尤其是2004—2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開(kāi)始實(shí)行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。罰沒(méi)收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入近三年來(lái)比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）分地區(qū)構(gòu)成情況

根據(jù)表6可以看出，廣西區(qū)各地市的非稅收入分別占各自財(cái)政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財(cái)政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結(jié)

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現(xiàn)狀表現(xiàn)出非稅收入占財(cái)政收入的比重居高不下；發(fā)展速度過(guò)快；各地區(qū)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，有待進(jìn)一步找出存在的問(wèn)題，創(chuàng)新管理路徑理順政府分配關(guān)系，完善財(cái)政分配職能，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江傳龍 張帥.中國(guó)的非稅收入分析[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（4）.

[2] 湯丹.中國(guó)政府非稅收入管理基本情況、存在的問(wèn)題及相關(guān)措施建議系[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，（12）.

[3] 高偉華.中國(guó)政府非稅收入研究：理論與實(shí)證[J].山西財(cái)政稅務(wù)專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010，（6）.

[4] 劉志雄.中國(guó)政府非稅收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究[J].商業(yè)研究，2012，（5）.

[5] 張振玉.政府非稅收入管理問(wèn)題及對(duì)策[J].河北學(xué)刊，2012，（5）.

[6] 馮任佳，黃國(guó)希，駱平原.廣西非稅收入占財(cái)政收入比重居高不下的原因及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，（7）.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint

從平穩(wěn)性來(lái)看，其增長(zhǎng)速度較GDP、稅收和地方財(cái)政收入的波動(dòng)性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現(xiàn)猛增，達(dá)到了29.19%，而納入一般預(yù)算管理的非稅收入在2012年出現(xiàn)猛增，達(dá)到了33.21%，將近是同期稅收增長(zhǎng)速度的2倍，是同期GDP增長(zhǎng)速度的3倍多，是同期地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的2倍。不過(guò)，從與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性來(lái)看，除2007年之外，這幾個(gè)指標(biāo)基本上是同步增長(zhǎng)或同步下降。

三、廣西非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

（一）分項(xiàng)目構(gòu)成情況

在中國(guó)，非稅收入按資金來(lái)源劃分為專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入6個(gè)項(xiàng)目。近年來(lái)，廣西區(qū)非稅收入也是以行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒(méi)收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結(jié)構(gòu)體系。而由于2007年開(kāi)始實(shí)行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。

從各類收入的增長(zhǎng)情況看，這六類收入總體上都是呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，除了2009年專項(xiàng)收入、行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其是行政事業(yè)性收費(fèi)和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長(zhǎng)。

從各項(xiàng)目的比重情況來(lái)看，起初行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和罰沒(méi)收入一直占主體地位，其中行政事業(yè)性收費(fèi)始終占最大的比重，尤其是2004—2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開(kāi)始實(shí)行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。罰沒(méi)收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入近三年來(lái)比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）分地區(qū)構(gòu)成情況

根據(jù)表6可以看出，廣西區(qū)各地市的非稅收入分別占各自財(cái)政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財(cái)政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結(jié)

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現(xiàn)狀表現(xiàn)出非稅收入占財(cái)政收入的比重居高不下；發(fā)展速度過(guò)快；各地區(qū)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，有待進(jìn)一步找出存在的問(wèn)題，創(chuàng)新管理路徑理順政府分配關(guān)系，完善財(cái)政分配職能，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越具有重要意義。

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[5] 張振玉.政府非稅收入管理問(wèn)題及對(duì)策[J].河北學(xué)刊，2012，（5）.

[6] 馮任佳，黃國(guó)希，駱平原.廣西非稅收入占財(cái)政收入比重居高不下的原因及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010，（7）.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint

從平穩(wěn)性來(lái)看，其增長(zhǎng)速度較GDP、稅收和地方財(cái)政收入的波動(dòng)性較大，起伏較為明顯，全口徑下的非稅收入在2011年出現(xiàn)猛增，達(dá)到了29.19%，而納入一般預(yù)算管理的非稅收入在2012年出現(xiàn)猛增，達(dá)到了33.21%，將近是同期稅收增長(zhǎng)速度的2倍，是同期GDP增長(zhǎng)速度的3倍多，是同期地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的2倍。不過(guò)，從與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性來(lái)看，除2007年之外，這幾個(gè)指標(biāo)基本上是同步增長(zhǎng)或同步下降。

三、廣西非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

（一）分項(xiàng)目構(gòu)成情況

在中國(guó)，非稅收入按資金來(lái)源劃分為專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入6個(gè)項(xiàng)目。近年來(lái)，廣西區(qū)非稅收入也是以行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒(méi)收入為主體，其他非稅收入為輔助的非稅收入結(jié)構(gòu)體系。而由于2007年開(kāi)始實(shí)行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。

從各類收入的增長(zhǎng)情況看，這六類收入總體上都是呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，除了2009年專項(xiàng)收入、行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入有所下降，及2007年其他收入有較大幅度下降之外，其他各類非稅收入總體上保持著快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其是行政事業(yè)性收費(fèi)和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在近兩年獲得了大幅度的增長(zhǎng)。

從各項(xiàng)目的比重情況來(lái)看，起初行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和罰沒(méi)收入一直占主體地位，其中行政事業(yè)性收費(fèi)始終占最大的比重，尤其是2004—2006年期間，比重一直處在80%以上。2006年以后，隨著2007年開(kāi)始實(shí)行政府收支科目分類改革，因此，2007年及以后國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入。罰沒(méi)收入所占比重也不斷下降，逐漸失去了主體地位。國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入近三年來(lái)比重有較大的提高，成為非稅收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）分地區(qū)構(gòu)成情況

根據(jù)表6可以看出，廣西區(qū)各地市的非稅收入分別占各自財(cái)政收入的比重看，各地比重大小不一，可以反映出非稅收入在各地市財(cái)政收入中所扮演的角色，其中，比重偏大的有柳州市和百色山市，分別有占69.19%和64.24%，比重偏小的有南寧市、河池市

小結(jié)

從上面的分析中可以看出，目前廣西非稅收入的現(xiàn)狀表現(xiàn)出非稅收入占財(cái)政收入的比重居高不下；發(fā)展速度過(guò)快；各地區(qū)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，有待進(jìn)一步找出存在的問(wèn)題，創(chuàng)新管理路徑理順政府分配關(guān)系，完善財(cái)政分配職能，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越具有重要意義。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint