孫曉謙

摘要：《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的實(shí)施是黑龍江省拓寬與俄旅游合作范圍、擴(kuò)大旅游合作規(guī)模、提高旅游收入、助推旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難得機(jī)遇。沿邊開發(fā)開放有助于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于開發(fā)更廣闊的客源市場(chǎng)，有助于旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。谎剡呴_發(fā)開放；旅游產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2014）01—0019—07

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）將黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。以口岸為紐帶，大力發(fā)展沿邊開放產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)沿邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期睦鄰、富鄰、安鄰的周邊外交政策和互利共贏的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略，是新一輪沿邊開發(fā)開放的重要意義所在。

一、沿邊開發(fā)開放有助于旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

多年來，沿邊開放不但為加強(qiáng)黑龍江省與全國(guó)及世界各地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮著重要作用，也為促進(jìn)旅游資源整合開發(fā)、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善旅游服務(wù)體系、使黑龍江由旅游資源大省轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)大省做出了積極貢獻(xiàn)。尤其是黑龍江省將旅游確定為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目以來，旅游三大市場(chǎng)穩(wěn)步有序快速發(fā)展，旅游收入和旅游接待人數(shù)連年持續(xù)增長(zhǎng)（見表1）。特別是通過旅游名鎮(zhèn)、高速公路、哈大高鐵和支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，已經(jīng)形成旅游串點(diǎn)成線、連片的格局，在沿邊開發(fā)開放中助推了旅游產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)和旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）實(shí)現(xiàn)整體功能提檔升級(jí)

黑龍江省在全力推進(jìn)北國(guó)風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)中多措并舉，助推旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。一是省旅游局撥專項(xiàng)資金用于名鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，15個(gè)旅游名鎮(zhèn)分布在全省各地。二是各市地縣區(qū)域旅游互動(dòng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)：哈爾濱的濕地旅游、牡丹江的冬季冰雪、大慶的雪地溫泉和伊春森林與漂流均實(shí)現(xiàn)了由“冷”變“熱”，均衡發(fā)展。三是五大連池、鏡泊湖等夏季養(yǎng)生度假旅游精品線路的推出與森林、濕地、漂流及界江等養(yǎng)生度假主題旅游產(chǎn)品的開發(fā)，形成了涵蓋全省十大板塊和15個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)的23條旅游線路，使旅游熱點(diǎn)不斷由省會(huì)城市向各地縱深發(fā)展。四是高速公路的改建、哈大高鐵的通車和支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，加速了旅游名鎮(zhèn)與中心城市的連接互通和區(qū)域融合，實(shí)現(xiàn)了“景隨路轉(zhuǎn)”、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目提檔升級(jí)

沿邊地區(qū)旅游項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)，為黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力，助推旅游項(xiàng)目不斷提檔升級(jí)。一是旅游名鎮(zhèn)不斷向A級(jí)旅游景區(qū)方向發(fā)展。五大連池（5A）、鏡泊湖（5A）、亞布力（4A）、北極村（4A）、虎頭（4A）、湯旺河（4A）、名山（4A）、連環(huán)湖（4A）和興凱湖（4A）等旅游景區(qū)成功晉級(jí)。二是生態(tài)旅游景區(qū)不斷提檔升級(jí)。2013年初，黑龍江省又有11個(gè)景區(qū)分別成功晉級(jí)國(guó)家4A級(jí)與3A級(jí)旅游景區(qū)。三是冰雪節(jié)的國(guó)際化程度越來越高，冬季冰雪旅游實(shí)現(xiàn)新突破。2012年冰雪節(jié)期間，哈爾濱市接待游客1389.5萬(wàn)人次，收入133.7億元。四是“冰城夏都”影響力得到全面提升，夏季避暑旅游的新產(chǎn)品為越來越多的人所青睞，基本形成了以主體園區(qū)、特色餐飲、水上航游為特點(diǎn)的濕地旅游產(chǎn)品體系。五是鄉(xiāng)村民俗旅游特色村、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目不斷提檔升級(jí)。黑龍江省新增鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)150多個(gè)（總數(shù)1600多個(gè)）。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)俄合作提檔升級(jí)

黑龍江省全面推進(jìn)貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程，助推了對(duì)俄旅游合作提檔升級(jí)。一是中俄兩國(guó)政府互辦“旅游年”，省旅游局整合策劃了文化、體育、旅游等9大類、60余項(xiàng)活動(dòng)，有42項(xiàng)被納入“俄羅斯旅游年”中方國(guó)家活動(dòng)框架。二是在旅游市場(chǎng)開發(fā)、旅游教育培訓(xùn)、旅游安全協(xié)作、旅游投資及旅游產(chǎn)品交易等領(lǐng)域的合作，使市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。三是省旅游局以黑龍江、烏蘇里江邊境地區(qū)旅游資源為亮點(diǎn)，以哈爾濱、漠河、加格達(dá)奇、黑河、齊齊哈爾、伊春、佳木斯、牡丹江、雞西等干線機(jī)場(chǎng)所在城市為集散地，推出的10條中俄“歡樂邊境行”精品線路，涵蓋了全省15個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)、13個(gè)地級(jí)市、18個(gè)邊境縣。四是依托縱貫全省18個(gè)邊境縣、9個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)的兩大界江，推出了融界江風(fēng)光、生態(tài)美景、地域民俗為一體的界江沿線旅游線路。尤其是撫遠(yuǎn)“俄境環(huán)島臨城游兩江”旅游航線等重點(diǎn)與特色旅游項(xiàng)目及線路的推出，帶熱了三大旅游市場(chǎng)，使全省旅游人數(shù)和旅游收入實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。

二、沿邊開發(fā)開放有助于開發(fā)更廣闊的客源市場(chǎng)

《規(guī)劃》提出以邊境地區(qū)為先導(dǎo)帶、綏芬河一滿洲里鐵路沿線地區(qū)為支撐帶，帶動(dòng)其他地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省既有對(duì)俄開放優(yōu)越的地理?xiàng)l件，又有豐富而獨(dú)特的旅游資源，旅游業(yè)作為黑龍江省邊境地區(qū)對(duì)俄合作的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在新一輪沿邊開發(fā)開放中將會(huì)迎來更廣闊的市場(chǎng)。

（一）有助于開發(fā)東北旅游市場(chǎng)

黑龍江省屬我國(guó)七大旅游區(qū)中以北國(guó)風(fēng)光為特征的東北生態(tài)旅游區(qū)。近年來，在各地政府的高度重視和大力支持下，旅游接待人數(shù)、旅游收入（見表2）和旅游經(jīng)濟(jì)占GDP的比重逐年提高（見圖1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年?yáng)|北旅游區(qū)總計(jì)接待游客7.11億人次，比上年增長(zhǎng)16.56%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游者7.03億人次（增長(zhǎng)16.58%），接待入境旅游者0.08億人次（增長(zhǎng)14.29%）。全年旅游總收入6 418.36億元，增長(zhǎng)19.84%，占全國(guó)旅游總收入（2.57萬(wàn)億元）的24.97%。其中，國(guó)內(nèi)旅游收入6 137.21億元（增長(zhǎng)20.44%），外匯收入45.1億美元（增長(zhǎng)14.88%），約占全國(guó)旅游外匯收入（500億美元）的10%。

尤其是遼吉黑三方為打造旅游精品、提高旅游品牌知名度和核心競(jìng)爭(zhēng)力而成立的東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以及推出的東北旅游“一卡通”，不僅使東三省居民在吃、住、行、游、娛、購(gòu)等旅游消費(fèi)中能實(shí)現(xiàn)通用，且都能享受一定的價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)實(shí)現(xiàn)大東北無(wú)障礙旅游起到了積極的推動(dòng)作用。而大連—丹東—集安—長(zhǎng)白山—延吉—琿春—綏芬河—興凱湖—珍寶島—撫遠(yuǎn)等地跨省旅游線路的開通和哈大高鐵的通車，對(duì)促進(jìn)城市間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大：既可充分發(fā)揮旅游業(yè)的獨(dú)特作用、助推資源型城市轉(zhuǎn)型，也可推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于開發(fā)俄羅斯旅游市場(chǎng)

俄羅斯的中心旅游區(qū)大部分都在其西部，除莫斯科和圣彼得堡之外，西北旅游區(qū)的古典建筑、南部旅游區(qū)的文化勝地、伏爾加河沿岸旅游區(qū)的自然風(fēng)光、亞速海一黑海旅游區(qū)的海濱療養(yǎng)勝地都有其成熟的旅游產(chǎn)品和線路，旅游市場(chǎng)十分活躍。最近三年，俄羅斯國(guó)內(nèi)游客數(shù)量平均增長(zhǎng)10%。僅2012年俄國(guó)內(nèi)旅游者就達(dá)3500萬(wàn)人次，出境旅游者達(dá)1533萬(wàn)人次（見圖2），入境旅游者為250多萬(wàn)人次。由于2012年是中國(guó)的“俄羅斯旅游年”，赴俄旅游的中國(guó)游客接近百萬(wàn)，但到邊境地區(qū)旅游的占多數(shù)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，俄未來在世界旅游市場(chǎng)需求中應(yīng)占很大的份額。

1.俄羅斯旅游產(chǎn)品高度發(fā)達(dá)的地區(qū)。主要包括莫斯科、圣彼得堡、高加索礦泉區(qū)、克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)、加里寧格勒州和“金環(huán)”旅游線等地。這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口眾多、旅游資源奇特而豐富、旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、旅游市場(chǎng)的開發(fā)列全俄首位，尤其是“金環(huán)”旅游線是全俄的中心旅游區(qū)。俄羅斯擁有的7866家賓館、477個(gè)歷史城市、2578個(gè)博物館、超過14萬(wàn)座歷史文化紀(jì)念碑、103個(gè)自然保護(hù)區(qū)和142個(gè)國(guó)家公園，大部分集中在這一地區(qū)。目前，外國(guó)游客赴俄旅游的目的地主要是莫斯科、圣彼得堡、“金環(huán)”、伏爾加河流域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年就有510萬(wàn)外國(guó)人訪問莫斯科，其中有26萬(wàn)中國(guó)游客，約占中國(guó)赴俄旅游總數(shù)的30%。

2.俄羅斯旅游產(chǎn)品中等發(fā)達(dá)地區(qū)。主要包括西北地區(qū)、伏爾加河流域、高加索北部的共和國(guó)以及東部地區(qū)的伊爾庫(kù)茨克州、濱海邊疆區(qū)和堪察加邊疆區(qū)等地。西北旅游區(qū)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)第二發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化水平很高，是連接北歐與俄中部地區(qū)的交通樞紐，鐵路、航空、海運(yùn)、公路均較發(fā)達(dá)。這里的水域旅游資源豐富，歐洲第一大湖拉多加湖和第二大湖奧涅加湖都在其境內(nèi)。伏爾加河沿岸旅游區(qū)是一個(gè)自然風(fēng)光優(yōu)美、古式建筑成群、戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡和名人故里頗多的旅游區(qū)。但這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不夠均衡。位于歐亞兩洲之間的高加索旅游區(qū)是一個(gè)氣候和自然景觀均多樣化的綜合性旅游區(qū)，這里聚集著眾多旅游度假療養(yǎng)地，礦泉和溫泉是這里得天獨(dú)厚的旅游資源，舉世聞名的高加索礦泉區(qū)和著名的棟巴伊山地滑雪療養(yǎng)地均在此旅游區(qū)。但由于交通不便和旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差等原因，出游此地的人并不多。

3.俄羅斯旅游產(chǎn)品欠發(fā)達(dá)但擁有巨大開發(fā)潛力的地區(qū)。主要包括北部極地、遠(yuǎn)東、西西伯利亞和烏拉爾等地的部分地區(qū)。其旅游資源主要分布在西北聯(lián)邦區(qū)的科米共和國(guó)、阿爾漢格爾斯克州和摩爾曼斯克州，烏拉爾聯(lián)邦區(qū)的漢特—曼西自治區(qū)、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)，遠(yuǎn)東的薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、楚科奇自治區(qū)等俄羅斯的極北地區(qū)。土著民族歷史上以狩獵、捕魚和養(yǎng)鹿為生。這里雖有火山、礦泉、滑雪、狩獵、垂釣和極地探險(xiǎn)等各具特色的旅游資源和產(chǎn)品，但其旅游交通與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源和產(chǎn)品的開發(fā)等方面都很薄弱。旅游項(xiàng)目的開發(fā)主要是啟用空閑場(chǎng)區(qū)建設(shè)狩獵旅游基地，以吸引駝鹿、棕熊、野羊、野鴨、野鵝、雷鳥的打獵和捕魚愛好者。目前，正在努力開發(fā)遠(yuǎn)東、貝加爾湖和西西伯利亞地區(qū)的旅游產(chǎn)品和線路。俄羅斯部分聯(lián)邦主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)與旅游業(yè)發(fā)展基本狀況見表3、表4。

三、沿邊開發(fā)開放有助于旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越

《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》不僅將新材料、食品、旅游、金融、教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列為重點(diǎn)，還確定國(guó)家將在投資、財(cái)稅、外貿(mào)、國(guó)土資源、金融等方面對(duì)沿邊開發(fā)開放帶給予政策支持。

（一）有助于實(shí)現(xiàn)相鄰地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)合作的新跨越

沿邊開發(fā)開放帶的旅游業(yè)務(wù)除了傳統(tǒng)的對(duì)俄及東北亞各國(guó)外，還可以開展相鄰省份之間的休閑游、自駕游和民俗風(fēng)情游，以帶動(dòng)沿邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

1.可以支持黑龍江、烏蘇里江、額爾古納河等界江或跨國(guó)游輪游的開發(fā)，同時(shí)發(fā)展當(dāng)?shù)鼐用癖镜赜魏统鋈刖匙择{游等項(xiàng)目。隨著綏滿公路、京加公路、鶴大公路等十大路段的正式通車和全省各地景點(diǎn)的陸續(xù)開發(fā)，城鄉(xiāng)居民出游范圍逐漸向相鄰地區(qū)擴(kuò)散。據(jù)調(diào)查，2012年，在黑龍江省接待的國(guó)內(nèi)游客中來自本省的占72.4%，來自外省市的僅占27.6%；而自駕游游客中的92.2%來自本省，外省游客來自鄰近的遼寧、吉林兩省的居多，并呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.可以支持以中俄互動(dòng)的旅游伙伴關(guān)系和我國(guó)南聯(lián)北開的合作模式，建立以哈爾濱為核心，以呼倫貝爾、牡丹江、伊春、大興安嶺、黑河、佳木斯為節(jié)點(diǎn)的旅游集散中心。尤其是在沿邊開發(fā)開放先導(dǎo)帶建立中俄區(qū)域性旅游集散中心，對(duì)促進(jìn)跨國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將起到推動(dòng)作用。黑龍江省有17個(gè)對(duì)俄旅游口岸，而遠(yuǎn)東的西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路干線不僅連接著濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州和薩哈共和國(guó)等聯(lián)邦主體，還連接著符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方、蘇維埃、瓦尼諾、波謝特和扎魯比諾港等幾個(gè)沿海港口，便于兩國(guó)發(fā)展旅游業(yè)和旅游集散中心的形成。

3.可以支持免簽證的跨國(guó)旅游項(xiàng)目開發(fā)。東北地區(qū)是連接?xùn)|北亞與歐洲的重要通道，有眾多對(duì)俄、對(duì)朝的邊境口岸，發(fā)展跨境旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，僅吉林和黑龍江省就開通了二十多個(gè)邊境口岸，幾十條邊境跨國(guó)旅游線路。尤其是有鴨綠江、圖們江、黑龍江和烏蘇里江等四條界江，對(duì)創(chuàng)建無(wú)障礙通行旅游區(qū)、放寬落地簽證將起到積極作用。2011年吉林省琿春開通了我國(guó)第一條中俄朝三國(guó)免簽證的環(huán)形跨國(guó)旅游項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年琿春接待國(guó)內(nèi)外游客就達(dá)92.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)45.6%。其中，接待出入境游客33.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.1%；接待國(guó)內(nèi)游客59.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)63.1%。

（二）有助于實(shí)現(xiàn)旅游+會(huì)展的新跨越

隨著高鐵時(shí)代的到來，西起滿洲里，東至綏芬河，橫穿黑、吉、遼三省的“中東鐵路”（舊稱）可為沿邊開發(fā)開放帶旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

1.中東鐵路已有百年的歷史，適合打造與“百年中東鐵路”相關(guān)的旅游產(chǎn)品，如建筑群、工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及歷史博物館等。與黑瞎子島同期回歸的阿巴該圖洲渚因曾是我黨早期領(lǐng)導(dǎo)人訪蘇秘道，被滿洲里打造成中俄邊境紅色旅游第一景，尤其是阿巴該圖洲渚所在的二子湖湖面上中俄雙方豎起的、目前我國(guó)邊境地區(qū)少有的水上界碑已成為旅游的“一大賣點(diǎn)”。

2.可以開發(fā)中東鐵路沿線旅游項(xiàng)目。中東鐵路沿線建有東北地區(qū)許多重要城鎮(zhèn)，一些城鎮(zhèn)至今仍保留著眾多中東鐵路的遺存。海林市橫道河子鎮(zhèn)就是黑龍江省目前唯一的一處國(guó)家認(rèn)定的工業(yè)遺產(chǎn)。鎮(zhèn)內(nèi)有90余處中東鐵路時(shí)期的建筑，絕大多數(shù)造型獨(dú)特、屬較純正的俄羅斯風(fēng)格。該鎮(zhèn)已被公布為全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，該區(qū)域內(nèi)中東鐵路建筑群的整體保護(hù)已列入其總體發(fā)展規(guī)劃。這為中東鐵路沿線城鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目的開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.可以借助承辦中俄博覽會(huì)這一機(jī)遇，創(chuàng)辦世博會(huì)，全力把沿邊開發(fā)開放帶打造成我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2013年遼寧以“城市與海和諧未來”為主題的“中國(guó)·錦州世界園林博覽會(huì)”不僅是向世界展示錦州風(fēng)采的絕佳契機(jī)，還打開了遼寧國(guó)際化的大門，吸引更多的人關(guān)注遼寧沿海地區(qū)開發(fā)開放。中東鐵路曾對(duì)我國(guó)東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生重要影響，如果將中東鐵路沿線遺留的百年建筑和工業(yè)遺產(chǎn)打造成以中東鐵路為主題的旅游線或博覽會(huì)，就可帶動(dòng)沿邊開發(fā)開放地區(qū)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相鄰地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)合作的新跨越。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作的新跨越

旅游是以資源為基礎(chǔ)、以文化為元素、以產(chǎn)品為載體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以交通為支撐、以金融為驅(qū)動(dòng)的融合型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和與之相配套的服務(wù)體系，最大限度滿足游客需求。因此，旅游產(chǎn)業(yè)以其融合性強(qiáng)的特點(diǎn)，成為建立區(qū)域性服務(wù)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要支點(diǎn)。

1.建立區(qū)域性服務(wù)體系。首先是與俄羅斯及東北亞各國(guó)互設(shè)旅游代辦機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)居民出入境提供便利條件，進(jìn)一步開發(fā)深度游。正如俄羅斯旅游局局長(zhǎng)拉德科夫所說，沒有自己的代表處不可能向外國(guó)市場(chǎng)推動(dòng)自己的旅游事業(yè)。其次是建立面向俄羅斯及東北亞的區(qū)域金融服務(wù)中心，強(qiáng)化對(duì)外開放的綜合服務(wù)。主要是發(fā)展跨境金融和境外購(gòu)物退稅業(yè)務(wù)以及擴(kuò)大人民幣與盧布在雙方邊境地區(qū)的使用范圍，使金融業(yè)成為助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。第三是聯(lián)合建造連鎖酒店。在俄羅斯旅游基礎(chǔ)設(shè)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)為中國(guó)游客創(chuàng)造住宿條件。目前，俄中互訪游客數(shù)量已由上世紀(jì)90年代不足10萬(wàn)人次上升到2012年的330萬(wàn)人次。中國(guó)國(guó)家旅游局駐莫斯科辦事處負(fù)責(zé)人劉建明認(rèn)為，俄中互訪游客數(shù)量到2015年將達(dá)到500萬(wàn)人次，俄羅斯某些地區(qū)服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀很難應(yīng)對(duì)這一龐大的市場(chǎng)需求。第四是建立綜合交通運(yùn)輸體系。以中東鐵路和西伯利亞大鐵路為基礎(chǔ)，加快邊境間公路連接和界江航道改造，構(gòu)筑以哈爾濱為樞紐的鐵路、公路、水路及航空網(wǎng)，形成以省會(huì)城市為中心的立體交通格局。

2.建立東北亞無(wú)障礙旅游通行區(qū)。首先是簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，實(shí)行東北亞多邊簽證一卡通。據(jù)悉，俄羅斯已正式向APEC地區(qū)的商務(wù)人士頒發(fā)了APEC商務(wù)旅行卡，持卡和與之對(duì)應(yīng)的護(hù)照，就可以在三年內(nèi)多次往返俄羅斯或直通亞太。其次是爭(zhēng)取過境免簽政策。過境免簽政策是提升一個(gè)地區(qū)和城市的開放程度及國(guó)際化水平的一項(xiàng)重要措施。因?yàn)檫^境游客的消費(fèi)水平普遍較高，會(huì)給實(shí)施免簽政策地區(qū)帶來直接可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)旅游和航空業(yè)融合發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。俄羅斯聯(lián)邦旅游局局長(zhǎng)表示，72小時(shí)免簽制度實(shí)施的一年之內(nèi)預(yù)計(jì)將為俄羅斯多吸引50萬(wàn)人次的外國(guó)游客。根據(jù)目前每名外國(guó)游客在俄羅斯日消費(fèi)500歐元（約合4100元人民幣）計(jì)算，未來俄羅斯旅游業(yè)將可以獲得相當(dāng)可觀的收益。我國(guó)北京、上海、廣州、成都和重慶對(duì)45個(gè)國(guó)家實(shí)行了72小時(shí)過境免簽政策。東北地區(qū)只有大連和沈陽(yáng)剛剛獲批享受此政策，如果沿邊開發(fā)開放地區(qū)較大的空港口岸也能實(shí)行此政策，會(huì)更大地促進(jìn)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三是實(shí)行購(gòu)物退稅政策，增加沿邊開發(fā)開放帶對(duì)俄羅斯及東北亞地區(qū)游客的吸引力。實(shí)行購(gòu)物退稅政策是對(duì)旅游者購(gòu)物消費(fèi)的有效激勵(lì)，能最大限度地增加旅游收入。目前，世界已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了這一制度。退稅商品一般都有最低限額，俄羅斯最低購(gòu)物金額為1萬(wàn)盧布、德國(guó)為25歐元、法國(guó)為175歐元、英國(guó)為50英鎊。2011年我國(guó)已在海南實(shí)行了境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，最低限額為800元。如果在沿邊開發(fā)開放地區(qū)有條件的空港口岸也能實(shí)施此項(xiàng)政策，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有積極作用。

隨著新一輪沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞的影響也會(huì)與日俱增，這不僅能進(jìn)一步促進(jìn)東北亞地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與文化的交往，也將對(duì)旅游業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生積極影響。更可將黑龍江省建設(shè)成為中國(guó)著名、世界知名的一流旅游目的地，全面開展對(duì)俄及東北亞地區(qū)旅游、金融、投資和交通等方面的合作，從而推動(dòng)中俄邊境地區(qū)及東北亞地區(qū)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。