張自然

去年初市十四屆人大一次會議上，通州代表團和其他58位人大代表聯(lián)名提出6件議案，主要涉及發(fā)展民辦教育、發(fā)展新興服務業(yè)等問題，后合并為“按照建設全國文化中心的要求，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域新興服務業(yè)”議案，交由市政府辦理。本市專門成立了議案辦理工作領導小組，由市發(fā)改委牽頭，32個市相關部門和16個區(qū)縣作為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調議案辦理工作。有關部門實地調研了20多家典型企業(yè)和機構，研究了發(fā)達國家社會公共服務改革實踐經驗，結合北京實際，形成了系列調研報告和政策建議。

來自官方的最新數據，2012年，本市教科文衛(wèi)體領域資產總額接近1.9萬億元，實現(xiàn)增加值2840.7億元，占全市GDP的比重達到15.9%，較2004年提高1.4個百分點。五大行業(yè)市、區(qū)兩級財政預算支出達到1241.5億元，占到全市財政預算支出的三分之一強。規(guī)模以上法人單位從業(yè)人員達到130.8萬人，占到服務業(yè)從業(yè)人員的四分之一。

社會資本作用巨大，為探討社會資本更廣泛進入本市新興服務業(yè)的問題，本刊記者特別選取了新興服務業(yè)的五大主體領域——教科文衛(wèi)體，在梳理五大領域新興服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，采訪五大領域部分代表性企業(yè)及專家，表達企業(yè)聲音，闡述專家觀點。力圖多方探討社會資本進入本市新興服務業(yè)的切入點和機遇空間。

教育領域>>

本市教育優(yōu)先戰(zhàn)略繼續(xù)鞏固。官方最新數據顯示，2012年全市共有民辦教育培訓機構2500多家，年教育培訓近400萬人次。共有民辦幼兒園和學歷教育機構600多家，為全市三分之一學齡前兒童和十分之一本?？圃谛Ｉ峁┓铡Ｃ褶k教育機構收入和稅金多年保持20%以上增速，占到全行業(yè)的十分之一。

企業(yè)聲音

好未來教育集團董事會秘書、戰(zhàn)略投資總監(jiān)楊強：

滿足需求才能找到行業(yè)的“根

教育培訓、教育服務是文化中很重要的組成部分。改革開放后，人們的需求經歷了系列變遷，在基本生活需求被滿足后，對健康和精神的需求會進一步擴展和提升，這實際是一種消費升級與層次躍升。1993年，政府工作報告提出，對教育的投入要占到GDP的4%，但直到2012年，全國范圍內才首次達到這一目標。北京對教育發(fā)展一直很重視，但因人口基數密集、優(yōu)質教育資源稀缺，致龐大需求缺口存在，這為社會資本進入提供契機。滿足需求缺口的過程中，社會資本也逐漸找到自身立足點。

教育產業(yè)不同于一般產業(yè)的是，它面對人提供服務，更強調責任感。比如好未來，主要為3到18歲的孩子提供教育培訓服務。3至18歲是人生中很寶貴的時光，它不可逆轉且無法重來，是人吸收知識、全面成長的黃金期。這就要求我們?yōu)楹⒆犹峁┯衅焚|的教育服務，并將之內化為一種良好學習體驗。

實際投資中，我們需處理好教育與資本的關系，關鍵是處理好資產經營與資本運營的關系。資產經營是企業(yè)資本運營的基礎。教育服務業(yè)要有實際的產業(yè)內容，能滿足學生和家長的實際需要。滿足客戶需求，才給行業(yè)發(fā)展找到“根”。同時，資本運營也要強有力地支持資產運營。處理好兩者的關系，教育培訓才能用好資本推力。

專家觀點

北京師范大學教育經濟研究所所長杜育紅：

界定好機構性質定位

教育是國民經濟發(fā)展的先導性產業(yè)，政府公立教育重點是給不同群體公平的受教育機會，有利于促進社會階層的流動。政策一直支持社會資本進入正規(guī)學校教育在內的多種教育，但公辦與民辦的競爭不同階段有不同的方式與問題。

教育與市場結合緊密的主要是培訓市場及作為課外輔導的民間機構，發(fā)展較快。要促進教育作為新興服務業(yè)重要組成發(fā)揮作用，我們應考慮對市場主體如何規(guī)范、分類管理。如果是盈利性機構，多要按企業(yè)的一般運作原則管理，如果是非盈利性機構則是另種管理方式。對社會資本進入教育的可產業(yè)化部分，首先是界定好機構性質定位，責權利明晰。所以應該先行梳理現(xiàn)有民辦教育的水平和層次，在不同的教育層次明確不同的進入門檻，確立標準體系。對符合標準的市場主體，通過合適的管理政策，在同等競爭條件下，對公辦教育和社會資本投資所辦教育平等對待，給予平等的政策和市場機會。

中國民辦教育協(xié)會秘書長、北京教科院研究員王文源：

應關注一個動向兩個問題

當前，在國家全面深化教育改革背景下，要關注的一個動向是：民辦教育的一個政策聚焦點，是民辦學校將實行營利性和非營利性分類管理。從教育服務業(yè)發(fā)展角度看，分類管理可能帶來的影響是：一方面培訓教育領域的市場化程度將進一步提高，培訓教育的營利性產業(yè)特點愈加彰顯、產業(yè)制度更加完善，其直接經濟貢獻率將提高，也可能導致民間資金和境內外資本加大投入，另一方面行業(yè)競爭加劇、行業(yè)規(guī)范呼聲愈烈。

教育服務業(yè)正改造升級成跨消費性和生產性的一種新興服務業(yè)。目前，教育領域新興服務業(yè)的發(fā)展，存在兩個基礎性問題：一是教育領域的基本公共服務和非基本公共服務尚未在政策層面做出清晰劃分。發(fā)展教育領域新興服務業(yè)的前提是應對此加緊、加快相關政策研究論證，制定相關制度政策，明確政府責任、相關標準和規(guī)范。二是對教育服務業(yè)本身尚未在制度和政策層面做出細分，導致扶持鼓勵行業(yè)發(fā)展政策難以落實。為此，應在專門研究基礎上，對教育服務業(yè)進行分類，再在制度和政策層面分別制定標準、分類管理和出臺鼓勵扶持政策。

北京發(fā)展教育新興服務業(yè)應堅持“高端”，具體應有三個層次：一是“立足首都”；二是“面向全國”，發(fā)揮首都優(yōu)勢；三是“放眼世界”。首都在發(fā)展國際教育、擴大教育出口方面應在全國最有優(yōu)勢，也是發(fā)展教育領域新興服務業(yè)應拿出有力舉措的重要突破點。

企業(yè)聲音

清控科創(chuàng)董事長秦君：

需求引導成長

當前，科技領域部分新興服務業(yè)發(fā)展過多依靠投資拉動，創(chuàng)新驅動、內生動力仍顯不足，需加強對科技創(chuàng)新的投入和對創(chuàng)新成果的應用。不僅需共性和關鍵核心技術的突破，更需標準規(guī)范、激勵和約束政策、市場環(huán)境及產業(yè)鏈上下游的協(xié)同。需進一步探索將產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)作為改進服務的著力點，防止產業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失，避免“高端產業(yè)、低端環(huán)節(jié)”和“低端過熱、高端不足”的傾向。市場需求是新興服務業(yè)成長的關鍵，應積極學習借鑒其他國家和地區(qū)“需求引導型增長”等做法，把市場作為一種戰(zhàn)略資源，探索通過需求端拉動產業(yè)發(fā)展的有效路徑。大力支持多元化的社會資本參與科技服務業(yè)，使市場機制得到高效運作，促進科技創(chuàng)新向產業(yè)化、資本化方向發(fā)展。

北京長城企業(yè)戰(zhàn)略研究院高級咨詢師武文生：

從政策上扶持非盈利性科研機構

科技類服務機構對社會資本開放較早，促進科研機構發(fā)展有兩個突破點：

一是除發(fā)揮國家級和高校研究型科研院所的作用外，還要培育、鼓勵社會資本投資建立非盈利性的科研機構。完善政策環(huán)境，對非盈利性科研機構給予相應扶持，研究適合推動非盈利性科研機構發(fā)展的政策法規(guī)。

二是開放政府采購市場，推動政府增加對非盈利性公共服務的采購。以此給社會資本投資的非盈利性科研機構以穩(wěn)定持續(xù)的收入來源。

專家觀點

中國科學院科技政策與管理科學研究所 研究員劉海波：

放手讓市場機制發(fā)揮作用

社會資本進入本市新興服務業(yè)過程中遇到的最大困難和問題可能是行業(yè)管制。教科文衛(wèi)體等領域管制還是較突出的。比如，民辦科研機構能否享受相關政策的問題。

本市這一輪的新興服務業(yè)主要指基于教科文衛(wèi)體資源的服務業(yè)。這類服務業(yè)的競爭特點是品牌先導，北京發(fā)展這類服務業(yè)的優(yōu)勢也在于資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，而不像其他如高新技術產業(yè)等以高投入為前提的產業(yè)。沒有高投入的前提，就意味著社會資本有更多機會。開放市場、放手讓市場機制發(fā)揮作用，是當前關鍵。

要充分發(fā)揮社會資本的作用。第一，要敢于正視現(xiàn)實。比如，教育產業(yè)化受到批評后，就不再講教育產業(yè)化。實際上，職業(yè)教育、高等教育里是有產業(yè)化的。沒有產業(yè)化，社會資本進來干什么。第二，要敢于放手。社會資本主要是逐利性資本，要放手讓社會資本進入，讓其充分競爭。

要促進新興服務業(yè)發(fā)展為首都的功能性產業(yè)，第一，建立研究專項資金，持續(xù)調研新興服務業(yè)的基礎、特點和規(guī)律，總結新興服務業(yè)的成功案例。第二，設立官民結合的新興服務業(yè)發(fā)展引導資金。第三，在有條件的大學開設支撐新興服務業(yè)發(fā)展的專業(yè)教育，為新興服務業(yè)提供人才。

北京工業(yè)大學經濟與管理學院副院長關峻：

要以社會投資為主

社會資本在進入本市新興服務業(yè)過程中遇到的最大困難和問題是當前的融資渠道不適應新興服務業(yè)多層次、多元化的要求。政府投資與社會投資沒有結合起來，政府投資的項目社會資本進不去，社會資本投資的項目不在政府投資計劃之內，政府投資對社會資本的引領作用有待加強。要充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引領帶動作用，完善政策支撐體系，吸引社會資本進入，實現(xiàn)“以政府投資為主”向“以社會投資為主”的有序轉換。

要促進社會資本進入本市科技服務業(yè)，首先要提高民間投資在服務業(yè)投資中所占比重；二是擴大直接融資比例，在完善監(jiān)管基礎上允許中小企業(yè)發(fā)債融資；三是發(fā)展各類投資基金，發(fā)揮政府和市場雙重資金保障作用；四是探索抵押物形式多元化。

發(fā)展現(xiàn)狀

官方最新數據顯示，全市文化創(chuàng)意產業(yè)收入突破萬億元大關，對外文化貿易總額達30.5億美元。電視劇產量居全國第一，電影制作占據全國半壁江山，票房收入連續(xù)四年穩(wěn)居全國首位。藝術品市場總成交額占全國的6成以上，成為全球第四大藝術品交易中心。動漫游戲產業(yè)總產值達到180億元，占全國的三分之一，網絡游戲產業(yè)總產值占到全國的四分之一。

企業(yè)聲音

派格太合文化泛在文化傳媒有限公司董事長孫健君：

建設產業(yè)發(fā)展的“路”和“機場”

1993年派格成立，我們在文化上起步比較早。我的體會是文化不單是事業(yè)，也可由市場經濟力量參與。文化從事業(yè)向產業(yè)化方向邁進，現(xiàn)在僅是開始。在這個過程中，特別需要從企業(yè)家、投資人及金融機構，要具有發(fā)展的眼光，去應對文化產業(yè)發(fā)展需求，資本與文化產業(yè)需進行深入對接，而非急功近利的短期逐利行為，這樣才能發(fā)展中國自己的文化企業(yè)。社會資本和金融機構等，應更具前瞻性地從架構上考慮文化產業(yè)發(fā)展，打造中國文化產業(yè)的發(fā)展大格局。

派格太合所拍的“云南.印象”文化產品是個很好的文化精品，但到國際上推廣時，卻無與之相配的產業(yè)環(huán)境。在全球運營文化產品，需要用產業(yè)化的方式去與全球產業(yè)環(huán)境對接，但目前在很多方面，沒有進行國際對接的專業(yè)文化律師，產業(yè)標準，技術標準等文化基礎設施的軟硬件支撐，無法有效地進行全球文化市場對接。從這一角度而言，我們有必要考慮進行文化領域的基礎設施建設，這是文化產業(yè)發(fā)展的“路”和“機場”。

專家觀點

市社科院首都文化發(fā)展研究中心副主任沈望舒：

市場主體要強身健體

從新興服務業(yè)發(fā)展的市場主體來說，要發(fā)揮社會資本對新興服務業(yè)發(fā)展的作用，最重要的是主體要有實力，要很強。在新興服務業(yè)興盛發(fā)展中，一個繞不開的命題是各種文化生產力是否能在其自身所鉆研的領域，具有核心業(yè)務的強勢或具有專業(yè)性上的優(yōu)勢，具有在價值鏈供應中的強勢地位，有作為才能有地位。文化生產力的主體是否強，主要看其能否發(fā)揮應有的資源配置力。因為是雞蛋先具備孵化出小雞的內質，有效的外部條件才能發(fā)揮作用。因此，我認為關鍵問題是做強市場主體。市場主體要在現(xiàn)有較好的社會基礎與政策條件下，強化自身職業(yè)能力和基本素質建設，以及對文化經濟的運作能力。

市場主體強是談產業(yè)發(fā)展的前提，然后才是產業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件。體制、機制更多發(fā)揮作用非常重要，但不是全部。政策提供導向，人們按照導向合法經營，倡導先進文化，這才到了社會資本最佳發(fā)展期。市場主體將精力集中于專業(yè)能力和職業(yè)素質提升上，在任何時代背景下，都是真正的優(yōu)秀者和強者引領該領域，有專業(yè)能力和職業(yè)素質者才能脫穎而出。

發(fā)展現(xiàn)狀

官方最新數據顯示，2012年全市社會舉辦醫(yī)療機構3400多家，占全市醫(yī)療機構數量的一半以上，其中一級以上醫(yī)院達到278家。全年社會舉辦醫(yī)療機構診療服務達到2100萬人次，站到全市的10.7%。特色診療、高端體檢等多種新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2004年以來民辦醫(yī)療機構收入和稅金年均增長分別在20%和15%以上。

企業(yè)聲音

三博腦科醫(yī)院院長、董事長張陽：

醫(yī)療產業(yè)人才為本

我對北京發(fā)展以教科文衛(wèi)體五大行業(yè)為支撐的新興服務業(yè)很贊同。北京有全國最好的醫(yī)療資源，全國最好的醫(yī)院。北京發(fā)展健康服務業(yè)，其中促進醫(yī)療機構的發(fā)展是很重要的方面。醫(yī)療領域要促進新興服務業(yè)發(fā)展，就要充分利用社會資本，妥善處理好醫(yī)療事業(yè)與醫(yī)療產業(yè)的關系。社會資本與公立醫(yī)院合作或是單獨投資。社會資本投資的領域應專注于對高端的疑難雜癥、高端體檢、特殊病的醫(yī)療服務等，體現(xiàn)專業(yè)化特色和優(yōu)勢。政府投資做事業(yè)，社會資本投資做產業(yè)。社會資本的納稅變成支持公益的投資，支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，醫(yī)療產業(yè)的發(fā)展則通過市場化手段。要有政策，使市場起到決定性作用。

醫(yī)療服務業(yè)是知識和資本密集型的產業(yè)。要有專業(yè)技術隊伍和專家團隊，要有頂級的專家，有一整套完整的人才培養(yǎng)體系。發(fā)展新興服務業(yè)要以人為本，醫(yī)療產業(yè)政策應該激發(fā)人才，尤其是專業(yè)技術人才的積極性。企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，一是市場的開放度還需加大。二是衛(wèi)生專業(yè)技術人才缺乏。要給人才發(fā)展空間，給人才歸屬感。三是醫(yī)療設備要向全社會開放。四是要消除政策上的不公平政策。

專家觀點

北京市經濟與社會發(fā)展研究所社會發(fā)展部部長李軍考斯：

三方鼎立格局是關鍵

社會資本進入新興服務業(yè)中的醫(yī)療衛(wèi)生領域時，所遇到的最大瓶頸是政府對醫(yī)療服務資源的壟斷。醫(yī)療衛(wèi)生領域最核心的服務資源是醫(yī)療人才，當前對醫(yī)療人才的壟斷主要分為以下幾個層面：一是事業(yè)單位本身所形成的編制“圍城”，限制了人員的有效流動；二是醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)客觀上受限于制度、環(huán)境和渠道，沒有廣泛實現(xiàn)；三是職稱評定、職務晉升等軟性約束，使人才上升的通道基本掌握在公立醫(yī)院手中，民營醫(yī)院的許多年輕醫(yī)生只能望洋興嘆。此外，醫(yī)保限制也極大打擊了社會資本進入醫(yī)療衛(wèi)生領域的熱情。目前，社會醫(yī)療保險對民營醫(yī)院已經放開，但僅針對以提供基本醫(yī)保服務為主的民營醫(yī)院，商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展仍進展緩慢。

經過兩三輪的改革，醫(yī)改早已進入改革深水區(qū)，隨著公辦公營、公辦民營、民辦民營的三足鼎立格局逐漸形成，醫(yī)療衛(wèi)生領域的壟斷正逐漸消解。要推進醫(yī)療衛(wèi)生領域資源壟斷的瓦解，就要推動三足鼎立格局的形成，即通過多種形式讓社會資本進入公辦醫(yī)療機構，進而進入醫(yī)療衛(wèi)生市場，實現(xiàn)有效競爭。

要想把新興服務業(yè)培育成首都的功能性產業(yè)，核心是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要以政府職能轉變?yōu)榍疤?，改革政府投入模式，保障公平競爭，鼓勵人才流動；同時要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進一步提高新興服務業(yè)領域的開放力度和平等程度，讓社會資本更容易進來、更放心進來、更愿意進來。

發(fā)展現(xiàn)狀

官方最新數據顯示，全市共有體育場地6156家，青少年俱樂部203個，社區(qū)體育健身俱樂部117個。2012年全市體育產業(yè)實現(xiàn)收入777億元，2009年以來年均增速高達16.8%。體育競賽市場發(fā)展良好，賽事市場化運營模式基本形成，職業(yè)俱樂部快速成長，體育中介市場活躍，體育用品品牌影響力穩(wěn)步提升。

企業(yè)聲音

匠心之輪國際網球學院總裁丁叮：

要善于利用國際經驗

在社會資本進入體育產業(yè)過程中，有很多可作為之處?，F(xiàn)行的國家培養(yǎng)運動員體制下，民間資本培養(yǎng)運動員已進入投資視野和實踐操作中。民間培養(yǎng)運動員很有必要，但同時，這其中也有很多風險。以網球為例，網球明星運動員培養(yǎng)的成功率低但成本很高。一個16歲孩子入選為明星運動員培養(yǎng)梯隊后，從16歲到20歲能成熟參加比賽間，每年花費要在一百萬元左右，而且隨時會因傷痛或其他意外，無法成功走到比賽臺前。同時，民間培養(yǎng)運動員過程中，一個很大的困擾，是沒有一個權威機構評判孩子是否有培養(yǎng)價值。

之所以體育產業(yè)發(fā)展未如人意，龐大的產業(yè)力量未能盡情展現(xiàn)，和民間缺少對國外成熟的產業(yè)發(fā)展模式引進消化吸收后，真正加以靈活運用有關。只要對國際發(fā)展體育產業(yè)的經驗善加利用，體育產業(yè)要發(fā)展很容易。成功的模式，能調動人發(fā)展產業(yè)的全部熱情和激情。同時，在跨界投資日益活躍的今天，整合資源特別重要，整合資源有時需舍得讓渡利益，付出價值，才能真正把核心資源整合進來。

另外，希望政府多給有規(guī)模有知名度，且有國際競爭力的民族品牌多些支持，讓領頭羊充分發(fā)揮其行業(yè)引領作用，推動體育產業(yè)發(fā)展。

專家觀點

北京大學體育研究所副所長

何文義：

體育產業(yè)中的權益要明晰

新興服務業(yè)的明顯特征是以知識產權為主導，以創(chuàng)新的產品和服務創(chuàng)造效益。它應是可復制的，是知識產權的再利用。體育產業(yè)在產權上存在兩個問題：一是大型體育賽事。大型賽事的所有權不屬于市場主體，而是屬于國家體育總局或國外賽事版權機構。企業(yè)無法用賽事所有權去融資，這是現(xiàn)有體制解決不了的問題。另個是運動員的身份問題。運動員的產權需明晰，但目前國家培養(yǎng)運動員的模式，造成運動員權屬不清晰，運動員要進行必要確權，在盡職之外，對運動員價值進行妥善的商業(yè)開發(fā)。同時，擴大運動員培養(yǎng)模式，使體育經紀業(yè)成為一個重要產業(yè)。

主體產業(yè)運營時，需要保護權益的長期化，才能吸引資本進入。在商業(yè)模式設計中，要考慮資本退出機制，有資本退出機制，才能吸引更多資本投入。體育產業(yè)只有放開產權，才能讓專業(yè)做體育投資的人看到希望，才能大幅度提升產值。要讓民間培養(yǎng)運動員，國家給獎勵，這樣才有產業(yè)價值。通過解放產權，促進體育產業(yè)發(fā)展。

社會資本進入體育產業(yè)中的三個關注點：一是項目或產品有核心知識產權，權屬清晰，權益才清晰。二是要有可復制的創(chuàng)新商業(yè)模式。體育產業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)意規(guī)劃和設計。三是要有人才團隊。要有優(yōu)秀的人才團隊，包括營銷和執(zhí)行團隊。

北京社科院體育文化研究中心主任金汕：

擴大本市體育消費市場

本市體育中介市場活躍發(fā)達是可喜的，超大型企業(yè)貢獻固然很大，但不少中小型企業(yè)尤其是民營企業(yè)很活躍，今后應該讓他們更多介入。

北京在國內是體育場館最多的城市，體育場館歷來屬于政府提供的公共體育服務，目前的供給依然是政府主導。這種機制缺乏活力，很難按市場規(guī)律經營。在利用率欠缺的同時，體育場館的經費投入嚴重不足，制約了群眾體育和市場發(fā)展。這需要經營上的創(chuàng)新，一些民營企業(yè)顯示了活力，比如通州區(qū)一個民營企業(yè)，先后投資7000萬元把舊廠房改建為一個大型綜合健身會所，會員竟然達到了5萬人，其活力值得研究。

另外本市人均體育消費不足是個嚴峻問題，北京城鎮(zhèn)居民人均健身活動支出比上年增長30.4%，如此大幅增長后，也僅是73元，一年的健身經費還不夠在飯館里吃個中檔菜。只有人均體育消費與北京市民整體消費比例恰當時，本市體育領域新興服務業(yè)才有更大空間。