王學東

最近，陜西省人民政府出臺了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，并公示了政府購買服務的“指導目錄”。這是我省貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進政府轉移職能，全面深化行政體制改革采取的一項重要舉措。面對新時期、新形勢、新情況，以離退休科技教育工作者為主體、以科技服務為宗旨的老科協(xié)組織如何承接政府轉移職能，參與政府購買服務，自身具備了那些優(yōu)勢和條件，主攻方向和突破口在哪里，主抓措施和運行機制是什么？這些都是老科協(xié)組織和老科技工作者應當認真思考的問題。

一、老科協(xié)承接政府轉移職能的主要優(yōu)勢

1983年老科協(xié)成立以來，我們曾對承接政府轉移職能和參與政府購買服務進行過積極的探索和有效的嘗試，實踐中體會到，老科協(xié)承接政府轉移職能具有許多獨特的優(yōu)勢。

（一）組織優(yōu)勢

經過30多年發(fā)展，我省已組建11個設區(qū)市、106個縣（區(qū)、市）老科協(xié)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)和107個大專院校、大型企業(yè)成立了老科協(xié)，會員總數(shù)6萬多人，形成了上下貫通，縱橫交錯的組織網絡體系?？v向看，老科協(xié)組織從全國到地方再到基層逐級建立，隊伍不斷發(fā)展壯大，縱向聯(lián)系十分貫通;橫向看，老科協(xié)具有跨地域、跨行業(yè)、跨學科的特點，橫向聯(lián)系非常廣泛。因此，老科協(xié)是一個比較超脫、受局部影響較小、整體利益較強的社會組織，具備了承接政府轉移職能的組織條件。

（二）政治優(yōu)勢

老科協(xié)的領導都是離退休的各級黨政領導和科技部門的領導，他們德高望重，影響大，經驗多，交往廣，熟悉政府的工作運行規(guī)律，社會認知度和公信力較高，老科協(xié)承接政府轉移職能可以得到政府部門和相關單位的信任與支持。

（三）科技優(yōu)勢

老科協(xié)是老年科技社團，學科門類齊全，會員隊伍大，凝聚了一大批自然科學和社會科學的老專家，人才濟濟，具有政府和社會認可的學術權威性與專業(yè)權威性。

（四） 能力優(yōu)勢

老科協(xié)作為獨立社團法人，具有民事權利能力和民事行為能力，可以獨立地承擔政府轉移職能的法律責任。老科協(xié)領導班子具有較強的決策能力、管理能力和服務能力。老科協(xié)會員知識淵博，經驗豐富，品質高尚。他們退而不休，無私奉獻，堅持價值取向而不是利益取向，事業(yè)心和責任心強，治學嚴謹，公平公正。因此，老科協(xié)有能力承接政府轉移職能，并且一定會接得住、接得好。

二、老科協(xié)承接政府轉移職能的主攻方向

黨的十八屆三中全會之后，隨著深化改革的全面推進，政府轉移職能的攻堅戰(zhàn)已經打響，政府購買服務正在有序地展開。各級老科協(xié)要根據(jù)國務院辦公廳出臺的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和陜西省人民政府《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，對照《陜西省政府向社會力量購買服務指導意見》開列的5類55款270項購買服務清單，結合老科協(xié)組織的性質、特點和優(yōu)勢，可以從以下幾個方面著手承接政府轉移職能，參與政府購買服務：

（一）參與科普宣傳服務

參與科普宣傳服務包括：科普縣標準制定的咨詢和達標縣的驗收，以科普報告會、科普講座、科普掛圖、編印科普資料、舉辦科普展覽等形式開展科普知識宣傳活動，面向城鎮(zhèn)勞動者、社區(qū)公眾、農民、未成年人、領導干部和公務員等“五類重點人群”普及科學知識。

（二）參與技術開發(fā)服務

參與技術開發(fā)服務包括：新技術、新產品、新品種的研發(fā)、引進與推廣，工農業(yè)生產的技術開發(fā)、技術咨詢、技術培訓、技術推廣工作。

（三）參與技術鑒定服務

參與技術鑒定服務包括：火災、水災、礦難、環(huán)保事故、醫(yī)療事故等方面的技術鑒定，科技發(fā)明和科技創(chuàng)新成果的鑒定。

（四）參與項目技術評估服務

參與項目技術評估服務包括：交通運輸?shù)缆方ㄔO工程、建筑工程、農田水利工程等基礎設施項目的可行性研究和施工監(jiān)理、項目驗收與評估;科技、文化、體育、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生工程項目的技術評價。

（五）參與人才評價服務

參與人才評價服務包括：專業(yè)技術人員的專業(yè)技術職稱評審認定、職業(yè)技能等級評審認定、有關行業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證、工程教育認證等人才評價工作。

（六）參與勞動就業(yè)培訓服務

參與勞動就業(yè)培訓服務包括：大學生就業(yè)培訓、企事業(yè)單位職工技能培訓、鄉(xiāng)村和社區(qū)基層干部培訓、農民就業(yè)和轉移就業(yè)培訓等就業(yè)培訓。

（七）參與決策咨詢服務

參與決策咨詢服務包括：制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃的決策咨詢，處理重大社會事務的決策咨詢，中心工作的專題調研和建言獻策，學術研究、經貿交流活動的策劃、組織和實施。

（八）參與“三農”服務

參與“三農”服務包括：農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)園區(qū)建設的決策咨詢;社會主義新農村建設的規(guī)劃、設計、指導和服務;指導、扶持、服務農村專業(yè)技術協(xié)會、農民專業(yè)合作社發(fā)展;指導、扶持、服務農業(yè)科技示范基地建設和示范項目的選擇、實施與推廣;農民實用技術的普及推廣、農民專業(yè)技術職稱認定和幫助農民增加收入，致富奔小康。

三、老科協(xié)承接政府轉移職能的主要措施

推進政府轉移職能和社會組織承接政府轉移職能是新時期全面深化改革的必然要求。但從目前情況看，老科協(xié)承接政府轉移職能面臨不少的困難和問題：一是全面深化行政體制改革是一個復雜而艱巨的工作，受體制機制的制約和思想認識的局限，政府轉移職能進展緩慢，與社會組織的期望存在一定差距。二是社會組織種類繁多，層次各異，承接政府轉移職能的競爭將會十分激烈，老科協(xié)需要做好充分的思想準備。三是老科協(xié)是一個弱勢社會群體，老年人謹小慎微，心理承受能力下降，經受不起失敗和挫折，需要有迎接困難的勇氣和經受挫折考驗的準備，為此應當采取以下措施：

（一）加強學習，提高認識

各級老科協(xié)要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，學習習近平總書記的系列講話，學習黨中央、國務院和地方政府發(fā)布的有關政府轉移職能的文件。通過學習，深刻認識政府轉移職能是加強政府宏觀調控職責和能力、創(chuàng)新公共服務體制和方式、推動公共事務由一元供給向多元供給轉變的重要舉措。深刻認識承接政府轉移職能是實施政社分開、培育和扶持社會組織承擔社會化服務職能的必經之路。深刻認識政府職能轉移和承接政府轉移職能是一項雙贏的改革，對于整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經濟社會活力，提高公共服務水平和效率，為人民群眾提供更加優(yōu)質的公共服務具有十分重要的意義。在提高認識的基礎上，老科協(xié)組織應該與政府抓住機遇，攜手共進，為推進新一輪行政管理體制改革做出貢獻。

（二）夯實基礎，提升能力

為有序承接政府轉移職能，老科協(xié)要不斷地加強自身能力建設，確保敢負責、能問責、接得住、辦得好。一要抓好組織建設，特別要做好抓基層、打基礎工作，配備好領導班子和工作班子，創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、服務型、和諧型老科協(xié)組織。二要抓好制度建設，堅持依法辦會、按章辦會、民主辦會、公開辦會。組織體制、運行機制、活動方式要公開公平公正，提高社會公信力。三要抓好人才隊伍建設，特別要注意把年齡較輕，既有專業(yè)特長，又有管理能力和社交能力的人才吸收到老科協(xié)組織中來，為承接政府轉移職能提供人才和智力保障。四要抓好能力建設，既要強化中國科協(xié)提出的“提升學會能力專項”中要求的“學術創(chuàng)新力”、“社會公信力”、“會員凝聚力”、“自主發(fā)展力”等“四個能力”，又要提升老科協(xié)與政府部門溝通的能力、適應市場經濟的能力和服務社會的能力。

（三）先行試點，有序推進

各級老科協(xié)應該從政府開列的向社會組織轉移或購買服務的清單中選擇能夠承接的公共服務內容，制定方案，擇優(yōu)試點，摸索新的運行機制和方式，為有序地推進承接政府轉移職能提供經驗借鑒和承接模式。

（四）政府主導，積極參與

政府轉移職能或購買服務的改革，政府是主導者，承接方的社會組織是主辦者或參與者。老科協(xié)應該在政府主導下積極、主動地參與承接政府轉移的職能，以協(xié)議或合同的形式承擔政府購買服務。要守合同、重信義、高標準、嚴要求，自覺地接受政府監(jiān)督，并不負重托，不辱使命，以高度的事業(yè)心和責任感做好承接政府轉移職能工作，激發(fā)老科協(xié)的活力，提升老科協(xié)的社會形象，開創(chuàng)老科協(xié)事業(yè)的新局面。