陳卓武??

摘 要：本文主要從參與志愿服務(wù)途徑、經(jīng)費來源、教育訓練及組織運作等方面考察臺灣高校學生志愿工作運行機制，分析其存在問題，探究其發(fā)展趨勢，借鑒其得失的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：臺灣大學生；志工；研究

2001年1月20日，臺灣頒布《志愿服務(wù)法》，對社會提供志愿服務(wù)者統(tǒng)稱為“志工”。據(jù)臺灣教育部門網(wǎng)站統(tǒng)計資料，2008學年度臺灣高校共有162所，學生人數(shù)共計133萬多人，[1]高校學生中不乏具有理想、熱情的青年，組成臺灣“志工”中可貴的族群。

近年，筆者赴臺灣考察高校學生志愿工作。本文主要探索臺灣高校學生志愿工作運行機制，分析其存在問題，探究其發(fā)展趨勢。

一、高校學生志愿工作運行機制

臺灣高校學生志愿工作推動運行機制主要以參與志愿服務(wù)途徑、經(jīng)費來源、教育訓練及組織運作為重點。

（一）參與志愿服務(wù)途徑

1.服務(wù)學習課程

服務(wù)學習的理論基礎(chǔ)來源于美國教育學家杜威（John Dewey）在實用主義（Pragmatism）所提倡的“從做中學”（Learning by doing）的主張、Daniel Goleman的EQ（Emotional Intelligence）理念、人文主義（Humanism）的思潮以及人道主義（Humanitarianism）的精神。學者Christine M. Cress認為服務(wù)學習是學生帶著學科學習目的參與服務(wù)活動，并從各種反思的過程當中與學科學習相結(jié)合，使志愿服務(wù)的過程同時滿足學生個人發(fā)展、服務(wù)需求與教學課程目標。[2]服務(wù)學習必須經(jīng)過系統(tǒng)的設(shè)計、規(guī)劃及督導使學生去從事服務(wù)工作，并以服務(wù)后的總結(jié)評估及成果分享促進學習，實現(xiàn)服務(wù)與課程學習相結(jié)合。

20世紀60年代，因為美國高等教育以及學生參與社會活動的需求和呼聲日漸殷切，同時在杜威（Dewey）經(jīng)驗教育的影響下，服務(wù)學習在70年代于美國校園中蓬勃發(fā)展。[3]1990年美國通過《國家及小區(qū)服務(wù)法》（National and Community Service Law of 1990），將服務(wù)學習視為教育改革中重要的教學策略。[4]臺灣雖早就已有勞作教育或類似服務(wù)教育的做法，但運用服務(wù)學習的概念推動教育，并成為一種新的教學法，其具體政策落實是在2007年5月9日臺灣教育部門頒布《大專校院服務(wù)學習方案》之后。該方案目標在于鼓勵高校學生參與志愿服務(wù)及提升高等教育核心能力，推動各大專業(yè)院校成立服務(wù)學習單位，規(guī)劃服務(wù)學習課程，或?qū)⒃袑W生的志工服務(wù)活動結(jié)合訓練課程，或?qū)⒃姓n程結(jié)合社會服務(wù)活動或?qū)嵙暦?wù)活動，促進服務(wù)學習。這項方案的實施成果作為私立大專院校教學經(jīng)費、整體發(fā)展經(jīng)費獎補助的考核依據(jù)項目之一。2009年起臺灣教育部門將服務(wù)學習納入技專院校校務(wù)評鑒指標，其余高校則于2011年納入考核。

高校學生志工與一般社會志工的明顯區(qū)別在于學生志工強調(diào)“服務(wù)學習”的精神。服務(wù)學習方案由學校社團組織策劃實施，學校提供學分吸引學生參與志工服務(wù)的活動。學生參與的志愿活動，與小區(qū)服務(wù)性課程相結(jié)合，與相關(guān)的學習課程相結(jié)合；兼顧服務(wù)及學習內(nèi)容的課程設(shè)計，并由學校政策主導。[5]服務(wù)學習類型分為兩大類：一為服務(wù)學習結(jié)合課程的模式，高?？蛇x擇在設(shè)置的共同課程、通識課程或?qū)I(yè)課程中安排；另一類為服務(wù)學習結(jié)合社團活動的模式。例如，學生社團寒暑假服務(wù)隊帶動中小學社團服務(wù)活動的開展。2008年1月29日，臺灣教育部門高教司實施補助大專校院開設(shè)具有服務(wù)學習內(nèi)涵課程計劃。臺灣教育部門通過訓輔經(jīng)費與特色主題活動經(jīng)費的補助，鼓勵高校通過課外活動（社團與學生自治活動、社會服務(wù)活動）培育學生核心就業(yè)能力。自從服務(wù)學習方案與補助計劃實施后，各高校與服務(wù)學習相關(guān)的課程開課數(shù)已達7459門，授課教師35763人，選修課人數(shù)更多達579706人。至 2008 學年度，臺灣已有120 所高校將服務(wù)學習課程納入正式課程學分，同時亦有134 所高校設(shè)置服務(wù)學習單位。[6]

2.政府項目計劃

除高校課程的安排之外，臺灣行政部門配合政策所擬定的項目計劃所提供的資源，成為滋養(yǎng)高校學生從事志工活動的重要能量。與青年志工事務(wù)相關(guān)行政部門的項目計劃，以青輔會及教育部門為主要推動單位。

·比較教育·臺灣高校學生志愿工作研究

（1）青輔會青年志工行動

青年輔導委員會（簡稱青輔會）成立于1966年1月28日，負責統(tǒng)籌處理全臺灣青年輔導事宜。自1997年完成《青年對志愿服務(wù)之看法研究報告》后，開始致力于推動青年參與志愿服務(wù)活動的工作。主要執(zhí)行的計劃有區(qū)域和平志工團（即稱為臺灣小飛俠計劃）、教育閱讀志工團、國際志工及海外僑校服務(wù)團等。

（2）高校學生參與志愿服務(wù)的項目計劃

臺灣教育部門提供給高校學生參與志愿服務(wù)的項目計劃主要有訓委會的《大專校院社團帶動中小學社團發(fā)展計劃》與《教育優(yōu)先區(qū)寒暑假營隊活動計劃》，中教司的《大學師資生實踐史懷哲精神教育服務(wù)計劃》，電算中心推出的《教育部信息志工團隊計劃》，體育司推動的《學校運動志工實施計劃》以及國際文教處訂定的《教育部補助大專校院學生參與國際志工服務(wù)要點》。[7]以國際志工服務(wù)團為例，臺灣教育部門國際文教處于2006年依照《教育部補助大專校院學生參與國際志工服務(wù)要點》補助高校組成國際志工服務(wù)團，鼓勵高校學生于暑假赴海外進行國際志工服務(wù)。2008年計有29所高校597位學生，組成45個國際志工服務(wù)團體赴泰國等16個國家服務(wù)。服務(wù)對象共有50850人，平均每組計劃服務(wù)人數(shù)為1130人，平均每組計劃出隊人數(shù)為13人。①此外，教育部門醫(yī)學教育委員會、黃達夫醫(yī)學教育促進基金會與醫(yī)學院評鑒委員會通過從事國際醫(yī)療愛心服務(wù)的專家學者與臺灣各醫(yī)學院校學生的經(jīng)驗分享，激發(fā)學生服務(wù)弱勢群體的精神，積極投入國際人道醫(yī)療服務(wù)工作。[8]

3.高校社團活動

在臺灣，主管高校的學生社團及其評鑒業(yè)務(wù)歸屬于教育部門的訓育委員會，落實到學校的管理單位即為學生事務(wù)處下轄的課外活動組。高校社團參與服務(wù)活動強調(diào)學生的自愿性，社團活動成為一種穩(wěn)定的志愿服務(wù)模式。根據(jù)一項以大臺北地區(qū)高校學生為對象的“大臺北地區(qū)大學服務(wù)性社團學生參與志愿服務(wù)的動機與滿意度”調(diào)查研究中顯示，高校服務(wù)性社團學生參與志愿服務(wù)的動機分別為學習成長、社會關(guān)懷、實踐理想與人際關(guān)系。[9]志愿工作可視為提供學生成長的來源，表達對他人的關(guān)懷，從對社會的貢獻肯定自我價值，透過志愿服務(wù)養(yǎng)成自己專才，獲得他人推崇以及實踐自我理想。服務(wù)性社團的成立宗旨多半都是秉持服務(wù)、關(guān)懷與愛心，并盡一己之力，奉獻關(guān)愛社會，積極從事訪問育幼院、老人院、仁愛之家、社會服務(wù)、志工團、公益活動等。

服務(wù)性社團活動通常和學校服務(wù)學習課程相結(jié)合，服務(wù)活動多由校內(nèi)單位安排行程，通過指導老師或行政人員的協(xié)助，學生采取自愿方式參與規(guī)劃設(shè)計與執(zhí)行。服務(wù)地點多屬校內(nèi)、鄰近小區(qū)或島內(nèi)地區(qū)。例如，學生社團寒暑假服務(wù)隊、小區(qū)公益服務(wù)活動、教育優(yōu)先區(qū)營隊活動、大手牽小手營隊、帶動中小學社團活動等。2009 年即有95 所高校 516個社團執(zhí)行 586個“高校社團帶動中小學社團活動計劃”，②高校社團志工將到 492所中小學帶動社團發(fā)展，服務(wù)志工人數(shù)有 8574人，參與活動的中小學學生則達35131人次。[10]

為促使學生參與社團學習，引導學生通過服務(wù)性社團從事志愿服務(wù)，培養(yǎng)服務(wù)的人生觀與態(tài)度，有的高校以獎勵方式提供鼓勵。例如文藻外語學院規(guī)定須做滿40小時之服務(wù)時數(shù)，才能領(lǐng)取畢業(yè)證書；為鼓勵學生投入服務(wù)性社團志工活動，還制訂《文藻外語學院?？撇繉W生參加服務(wù)性社團（組織）及參與校內(nèi)服務(wù)辦法》，規(guī)定參與服務(wù)性社團的社員，當學期可抵服務(wù)時數(shù)40小時。[11]

4.校內(nèi)單位招募學生志工組織

臺灣各高校學生事務(wù)處為強化其輔導功能，基于該校特色及現(xiàn)實環(huán)境需求，設(shè)計規(guī)劃學生志工團的招募作為行政單位推動校務(wù)工作的輔助團體。例如，佛光大學心輔組為了使輔導職能落實到學生的日常生活之中，招募心理輔導組志工，籌組校園天使志工團，提供學生自我探索機會，進而培養(yǎng)助人的能力，協(xié)助預(yù)防性心理健康的推動及倡導，成為心理健康種子。元智大學是推動校內(nèi)單位招募學生志工組織相當積極的高校，該校在學務(wù)處共規(guī)劃四個學生志工團，其中包括：協(xié)助推展輔導相關(guān)資源，讓學生在助人過程中自我成長的“元智大學咨商與就業(yè)輔導組輔導義工”；[12]2001年創(chuàng)立的“元智大使團”，從小區(qū)服務(wù)拓展至偏遠地區(qū)，通過營隊等各類活動形式呈現(xiàn)元智大使親善、活潑、專業(yè)的服務(wù)精神，塑造元智大學的對外形象；[13]1998年開始招募生活尖兵的生活輔導組，運用了最尖端的電腦課程、富有創(chuàng)意的美工訓練與人性的探索教育，造就精英尖兵份子，承擔辦理學校從新生剛進校園的新生入學輔導——成年禮贊系列活動，住宿生手冊、家長手冊、賃居生手冊的制作，到生活種子營、校長座談會、房東座談會、交通安全研習營、畢業(yè)典禮等校園活動；[14] “衛(wèi)保義工”則是推動校園衛(wèi)保工作的最佳輔助力量，注重志工訓練課程，辦理校園捐血、急救等相關(guān)活動。[15]

（二）志工經(jīng)費來源

高校學生志工活動運行經(jīng)費來源，依志工參與途徑大致可分為服務(wù)學習經(jīng)費、計劃型經(jīng)費及社團經(jīng)費。首先，服務(wù)學習經(jīng)費是各高校每一學年度依服務(wù)學習課程實施編列預(yù)算加上學生事務(wù)與輔導經(jīng)費，或以項目計劃向教育部門申請項目的補助款。例如，輔仁大學服務(wù)學習推動經(jīng)費預(yù)算與來源，除校內(nèi)預(yù)算外，另從教育部門補助計劃、青輔會補助、基督教高等教育聯(lián)合會（UB）補助項目計劃等校外募款。[16]中原大學對于服務(wù)學習推動經(jīng)費除編列校內(nèi)預(yù)算，還運用校外資源，如教育部門、外交部門、青輔會等行政部門計劃型的補助，以及向民間企業(yè)的募款。又如元智大學則是以教育部門特色主題計劃經(jīng)費加上學校配合款以及教育部門學產(chǎn)基金補助學校，增加青年學生參與志愿服務(wù)計劃的經(jīng)費。其次，政府的計劃型經(jīng)費除了補助高校推動服務(wù)學習的志愿工作外，同時吸引青年志工主動參與政府部門政策性志工活動。第三，各高校的服務(wù)性社團經(jīng)費來源多元化，包括向?qū)W校單位申請補助、社員繳交社費、行政部門?？钛a助、校友支持、企業(yè)贊助等解決經(jīng)費不足。

（三）志工教育訓練及組織運作

就高校學生志工活動教育訓練而言，除了服務(wù)學習強調(diào)準備/構(gòu)思階段（preparation） 、服務(wù)/行動階段（service/action） 、反省/檢討階段（reflection）與發(fā)表/慶賀（celebration）的教育訓練之外，依《志愿服務(wù)法》第九條的精神，開展志愿服務(wù)的單位應(yīng)對志工開展基礎(chǔ)訓練及特殊訓練，為增進學生志工輔助功能，校內(nèi)志工組織更注重教育訓練。例如，佛光大學心輔組志工訓練分為三階段進行：針對新志工上學期辦理初級訓練16小時，每周一次，一次二小時，課程內(nèi)容涉及自我成長、認識心輔等；針對新志工下學期舉行16小時中級訓練，每周一次，一次二小時，著重是同理心、傾聽等基本的交流技巧訓練；進升課程是以通過志工認證者為對象，辦理初步接案技巧、測驗計分訓練，通過后即可安排值班接案。

就高校學生志工活動組織運作來說，服務(wù)學習部由學務(wù)處或通識中心主導，在教育部門的要求下，目前各高校紛紛成立“服務(wù)學習中心”作為負責單位；校內(nèi)單位的學生志工團則另行制訂志工組織規(guī)章，確定宗旨、組織、志工資格、申請和甄選程序、訓練、任務(wù)及工作項目、任期、會議、獎懲規(guī)定等章程，組織運作則依該志工團規(guī)章執(zhí)行；學生社團的籌組與運作以“教育部訂定大專校院學生社團組織及活動注意事項”為依據(jù)，將學生籌組社團的程序、學生社團活動的舉辦、學生社團的刊物、學生社團財務(wù)管理、學生社團的考核及獎勵等事項明確規(guī)范，各高校學生社團的章程則在上述注意事項范圍內(nèi)，確立成立日期、宗旨、資格、權(quán)利、義務(wù)、組織職責、干部產(chǎn)生程序及任期、社員大會舉辦及經(jīng)費來源與經(jīng)費公布、章程修改規(guī)定，作為高校學生社團運作基本準則。

二、高校學生志愿工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

學生參與志工活動，對個人而言，可以實踐學生志工的服務(wù)養(yǎng)成教育，運用課余時間，追求個人學習成長，擴展社交人際關(guān)系。學習與回饋，增進協(xié)調(diào)溝通能力，志工組織賦予個人榮譽與成就感，志愿服務(wù)紀錄更可為未來求職加分。對學校而言也能帶動校園志愿服務(wù)風潮與文化，但臺灣高校在推動學生志工參與活動時，卻仍存在著問題，面臨著挑戰(zhàn)。

關(guān)于服務(wù)學習方面，可歸納出九項挑戰(zhàn)：首先是教師或?qū)W生誤解“服務(wù)學習”的意義；其次是教師與行政或教學單位之間教育理念的角力與抉擇；第三項挑戰(zhàn)是學生的價值觀與學習心態(tài)；第四項挑戰(zhàn)是學校服務(wù)學習志愿工作供給與校外服務(wù)機構(gòu)需求之間的矛盾；第五項挑戰(zhàn)是理想易淪為形式化的服務(wù)；第六項挑戰(zhàn)是學生欠缺貫徹力的三分鐘熱度；第七項挑戰(zhàn)是過分強調(diào)“學習者”本位；第八項挑戰(zhàn)是專職推動服務(wù)學習課程的人力不足；最后第九項挑戰(zhàn)則是來自于督導組織評估不當。例如，輔仁大學的服務(wù)學習預(yù)算80%以上需靠校外募款，沒有足夠的校內(nèi)固定預(yù)算支持，不易持續(xù)穩(wěn)健推展服務(wù)學習；靜宜大學的服務(wù)機構(gòu)散布于大臺中地區(qū)，當?shù)亟煌▎栴}讓每學期安排1200個服務(wù)工作成為艱難的任務(wù)；臺灣大學在執(zhí)行服務(wù)學習方面，由于學生對服務(wù)學習課程認識不夠，投入精力不一，加上各學系狀況不一，做法多元，難以達成一致的目標，還有教務(wù)行政與學務(wù)行政作業(yè)方式不一，需再整合；更有不同開課單位課程難易程度不同，影響學生選擇的公平性，[17]這些均成為學校亟需解決的難題。

在服務(wù)性社團活動方面，面臨最大的問題來自于經(jīng)費的拮據(jù)以及學生價值觀的改變。由于政府單位的志愿工作重點常隨著政策而改變，加上不景氣經(jīng)濟環(huán)境以及預(yù)算編列的縮減，高校服務(wù)性社團因活動經(jīng)費的不充足而往往僅能提供最基本的服務(wù)，無法提供更完善的服務(wù)。隨著社會環(huán)境改變，高校學生價值觀亦隨之轉(zhuǎn)變。近年來因為學生生活型態(tài)的改變，高校學生的生活不再只有學習、社團、愛情，現(xiàn)在學生會選擇諸如打工、實習等有經(jīng)濟價值的課外活動，或參加能培養(yǎng)技藝、興趣的社團，如熱舞社、吉他社、攝影社等等，對服務(wù)性社團參與興趣則越來越低。現(xiàn)在學生的利他觀念較過去薄弱，許多學生升上三年級后就開始擔心未來就業(yè)問題而選擇報名補習班以利于參加研究生或公職考試。因此，像這類需要耗費大量時間和精力去經(jīng)營的服務(wù)性社團，學生的參與度自然降低，使得服務(wù)性社團的會員招募更加困難。

一項有關(guān)臺灣高校學生從事小區(qū)服務(wù)的研究調(diào)查結(jié)果，正好印證上述問題。受訪學生認為專業(yè)方面的不足是從事小區(qū)服務(wù)時面臨的最大困難；其次是學生個人因素，如缺乏交通工具、課業(yè)繁重、缺乏興趣等。[18]另一項針對臺灣高校學生對服務(wù)學習的看法及參與意愿的調(diào)查顯示，雖然有83.6%的高校學生認同學校推動服務(wù)學習課程的必要性，卻不希望太多時間耗費在服務(wù)上，近二分之一的高校學生偏好一次或短期的志愿服務(wù)。[19]

學生是高校志工的主體，其參與動機意愿將影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量及可持續(xù)，現(xiàn)代高校學生價值觀的轉(zhuǎn)變，的確是各高校必須正視的課題。

三、高校學生志愿工作的發(fā)展趨勢

臺灣高校學生志愿工作蓬勃發(fā)展，歸納起來有如下三個趨勢。

高校學生志工發(fā)展趨勢之一：以“服務(wù)學習”推動志工發(fā)展。

志愿服務(wù)的含義就是講求誠心奉獻不計報酬的志愿服務(wù)、自由抉擇助人利他的志愿服務(wù)、增進公益服務(wù)學習的志愿服務(wù)、輔助支持講求效率的志愿服務(wù)、歡喜承受施受互惠的志愿服務(wù)。志工在助人過程中不僅需要工具性知識，也需要具備進入服務(wù)對象世界能力的互動性知識，再加上對社會的理解性知識。通過服務(wù)學習及訓練課程，不僅可以活用課堂的工具性知識，更可以學到互動性知識與理解性知識，促進學生認知、道德、心理社會、自我認定及生涯選擇的發(fā)展，肯定并愿意繼續(xù)在學校及社會中服務(wù)。據(jù)此，臺灣教育部門在政策上極力推動高校開設(shè)服務(wù)學習課程。臺灣教育界認為，作為培育學生志工及提供服務(wù)機會的重要平臺，服務(wù)學習從初期的校園勞動清潔，到走出校園與小區(qū)接觸，其成果展現(xiàn)在三方面：第一是增進學生個人能力發(fā)展。學生參與小區(qū)服務(wù)能夠幫助學生增加與社會接觸的機會，并學習社會能力，及早體驗人生并學習反思，進而成為有責任的社會成員。第二是創(chuàng)造學校與小區(qū)的雙贏。學生的服務(wù)對小區(qū)教育產(chǎn)生影響，促使學生繼續(xù)投入社會服務(wù)，讓小區(qū)成為社團活動的另一學習場所，小區(qū)居民亦受到關(guān)懷服務(wù)。第三是促使學校與小區(qū)結(jié)盟。隨著高等教育機構(gòu)數(shù)量增加，各校想方設(shè)法展現(xiàn)學校特色，妥善運用校園文化及學生社團與小區(qū)結(jié)盟，資源共享，共創(chuàng)三贏。

高校學生志工發(fā)展趨勢之二：學生參與志工渠道的多樣性。社會、政府、高校給學生提供諸多志愿服務(wù)機會。高校有服務(wù)學習課程的課時數(shù)要求，并成立校內(nèi)服務(wù)性社團或志工團體；教育部門或青輔會等行政部門每年均提供志工計劃；許多民間企業(yè)、眾多各類社會基金會基于回饋社會或強化其社會公益形象，主動給大學生提供參與志愿服務(wù)的機會及便利條件。因此，跨單位及跨校間的合作機會勢必增多。輔仁大學及靜宜大學等校在檢討服務(wù)學習等志工推動工作時，均將與國際志工聯(lián)盟和跨校際聯(lián)盟合作列為未來挑戰(zhàn)。

高校學生志工發(fā)展趨勢之三：以志愿服務(wù)提升學校的社會知名度和吸引力。從營銷的觀點看，學校更重視其志愿服務(wù)的公益形象，遂更積極發(fā)展學生志工活動。隨著臺灣高校設(shè)立的門坎放寬，臺灣高校數(shù)量倍增的結(jié)果，加上少子化的社會現(xiàn)象，學生人數(shù)驟減的影響，造成高校間招生競爭相當激烈。各校著力于特色或形象的塑造，以期做好營銷學校的工作，而“志愿服務(wù)”溫暖關(guān)懷的形象，正是建立學校良好形象的最佳切入點。例如，2006年適逢靜宜大學建校50周年，該校發(fā)起每一位師生一年內(nèi)奉獻50小時小區(qū)服務(wù)，以完成50萬小時的心愿來回報社會。

注釋：①資料來源參考臺灣教育部門文教處2008年4月宣傳簡報數(shù)據(jù)。

②《大專校院社團帶動中小學社團發(fā)展計劃》是由各高校社團透過學校與中小學訂定為期 1年之長期合作計劃，每學期規(guī)劃至少4次以上活動（ 1年計劃至少 8次以上），以達帶動中小學社團發(fā)展之目標。

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