蔣興平

(云南水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,云南昆明 650051)

萊茵河航運(yùn)發(fā)展模式對(duì)瀾滄江湄公河航運(yùn)的啟示

蔣興平

(云南水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,云南昆明 650051)

萊茵河水系國(guó)際航運(yùn)的發(fā)展是典范,它的發(fā)展模式、特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)值得瀾滄江-湄公河航運(yùn)發(fā)展借鑒。本文通過總結(jié)萊因河水系航運(yùn)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn),給瀾滄江-湄公河航運(yùn)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議和意見。

萊茵河 航運(yùn)發(fā)展 瀾滄江湄公河 航運(yùn)

內(nèi)河航運(yùn)具有投資少、運(yùn)量大、運(yùn)輸成本低、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等特點(diǎn),是綜合運(yùn)輸體系中的重要組成部分,并發(fā)揮著不可替代的作用,在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都十分重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展[1]。

1 建立健全法規(guī)體系,協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)水資源的統(tǒng)一開發(fā)利用

大力推瀾滄江-湄公河航運(yùn)的立法工作,完善的運(yùn)輸法規(guī)體系和有效的運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)控體系,以協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)水資源的統(tǒng)一開發(fā)利用[1]。萊茵河,先后共同制定了《曼海姆．萊因河航道公約》和《“馬可波羅”海上和內(nèi)陸水運(yùn)法規(guī)》等國(guó)際法,以協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)內(nèi)河水資源的統(tǒng)一開發(fā)利用[2]。保證了各國(guó)在使水資源綜合利用的基礎(chǔ)上,始終將航運(yùn)發(fā)展放在非常重要的位置;是萊茵河航運(yùn)得以可持續(xù)發(fā)展[3]。

目前,瀾滄江-湄公河雖然簽訂了《中、老、緬、泰瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》、《瀾滄江-湄公河航道改善和維護(hù)導(dǎo)則》等6個(gè)技術(shù)配套規(guī)則,為國(guó)際航運(yùn)奠定了法律基礎(chǔ)。但在水資源的統(tǒng)一開放利用方面,立法不足,尚未完全樹立內(nèi)河水資源綜合利用理念,特別是對(duì)航運(yùn)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用和地位認(rèn)識(shí)不足。建立健全法規(guī)體系,以協(xié)調(diào)次區(qū)域各國(guó)在水資開發(fā)利用的同時(shí),并始終將航運(yùn)發(fā)展放在非常重要的位置,實(shí)現(xiàn)水資源的綜合利用,推動(dòng)瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)的發(fā)展。

國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)瀾滄江—湄公河航運(yùn)發(fā)展的動(dòng)力。萊茵河的發(fā)展模式促進(jìn)了航道和船型標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定了萊茵河的航道標(biāo)準(zhǔn)(水深,航寬和航道最小彎曲半徑,跨河建筑物的最小凈空高度等);航行標(biāo)準(zhǔn),船型標(biāo)準(zhǔn)化;使萊茵河水上運(yùn)輸量得到了較快的增長(zhǎng),推動(dòng)了航運(yùn)的發(fā)展。加快瀾滄江—湄公河航運(yùn)國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化,統(tǒng)一制定航道標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)船型,是推動(dòng)航運(yùn)發(fā)展的動(dòng)力。

以航運(yùn)共同利益為特征,實(shí)現(xiàn)瀾滄江-湄公河 “自由航行”?！叭R茵河自由航行”基本原則得到了各國(guó)的遵循,在這一原則下,各國(guó)把各自己的主權(quán)轉(zhuǎn)化為各國(guó)共同的主權(quán),抑制了每個(gè)成員國(guó)從自身角度看問題的思維模式,從而使萊茵河航務(wù)中央委員會(huì)(CCR)總是以航運(yùn)共同利益為特征,其行動(dòng)總是有效。瀾滄江湄公河應(yīng)參照萊茵河制訂“瀾滄江-湄公河自由航行”基本原則,并共同遵循,以航運(yùn)為同利益為特征,實(shí)現(xiàn)“自由航行”[4]。

2 建立統(tǒng)一的管理體制

瀾滄江-湄公河應(yīng)建立統(tǒng)一的決策和管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)決定重大問題和日常管理工作協(xié)調(diào)。萊茵河由最高決策機(jī)構(gòu)-萊茵河國(guó)際保護(hù)委員會(huì)(CPR)和萊茵河航行中央委員會(huì)(CCR)行使決策與管理協(xié)調(diào)工作,形成各國(guó)共同建設(shè)共同管理的體制。

雖然,瀾滄江-湄公河成立了“湄公河聯(lián)委辦”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作,但協(xié)調(diào)范圍及力度有限。可以借鑒萊茵河模式,成立瀾滄江-湄公河國(guó)際保護(hù)委員會(huì)和瀾滄江-湄公河航行委員會(huì)。瀾滄江-湄公河國(guó)際保護(hù)委員會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu),決定重大問題。瀾滄江-湄公河航行委員會(huì)為日常管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)瀾滄江-湄公河的管理工作,負(fù)責(zé)制訂、實(shí)施和修改湄公河的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、條例,參與締結(jié)有關(guān)航運(yùn)的協(xié)定,負(fù)責(zé)市場(chǎng)日常監(jiān)管等[5]。

3 湄公河水資源開發(fā)應(yīng)實(shí)行國(guó)家投資為主的多元化投資政策

萊茵河流域航運(yùn)開發(fā),推行了以國(guó)家為主的多元化投資政策。由CCR組織實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,各國(guó)共同建設(shè),共同管理。以德國(guó)為例,其內(nèi)河水資源歸國(guó)家所有,由政府負(fù)責(zé)綜合開發(fā)利用,德國(guó)在每年財(cái)政年度計(jì)劃中安排一定比例投資建設(shè)內(nèi)河航道,其份額基本保持在交通基本建設(shè)投資的10%左右,內(nèi)河航道和公共港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以國(guó)家投資為主,地方集資為輔,多渠道投融資政策[6]。

在水資源綜合開發(fā)上的,除推行了以國(guó)家為主的多元化投資政策,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,各國(guó)共同建設(shè),共同管理的模式。應(yīng)針對(duì)次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,建立湄公河水資源開發(fā)基金,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展國(guó)家的開發(fā)資金進(jìn)行支持與援助。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)大國(guó)中國(guó)、泰國(guó)應(yīng)承擔(dān)起航運(yùn)開發(fā)的責(zé)任,對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的資金與技術(shù)提供支持,使瀾滄江-湄公河水資源的綜合開發(fā),受益于各國(guó),推動(dòng)航運(yùn)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定與和諧[7]。

4 在航運(yùn)發(fā)展上給予政策扶持

萊茵河流域各國(guó)非常重視航運(yùn)的發(fā)展,在政策上給予扶持。一是采取免征免收船舶燃油稅和加收汽車稅等政策;二是采取把陸運(yùn)貨物向水運(yùn)分流政策;三是采取穩(wěn)定內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及內(nèi)河航運(yùn)管理資金來源;四是對(duì)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸進(jìn)行補(bǔ)貼等扶持政策。湄公河流域的航運(yùn)發(fā)展,正處于起步階段更需要政策的扶持[8]。借鑒萊茵河成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)瀾滄江-湄公河的具體情況制定扶持政策,對(duì)促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展意義重大。

[1]亦凡.美國(guó)、德國(guó)內(nèi)河發(fā)展概況.《交通建設(shè)與管理》,2007-03-15.

[2]王韜(導(dǎo)師:呂靖).云南省瀾滄江航運(yùn)發(fā)展研究.《大連海事大學(xué)碩士論文》,2009-05-01.

[3]王韜.云南省瀾滄江航運(yùn)發(fā)展研究《.大連海事大學(xué)碩士論文》,2009-05-01.

[4]王韜.云南省瀾滄江航運(yùn)發(fā)展研究《.大連海事大學(xué)碩士論文》,2009-05-01.

[5]王造.長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展研究《.武漢理工大學(xué)碩士論文》,2010-04-01.

[6]李曄,玉玲慧.國(guó)內(nèi)外“黃金水道”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)掠影《.廣西經(jīng)濟(jì)》,2009-03-25.

[7]周紫君,張亞,王輝.法國(guó)交通運(yùn)輸管理體制的特點(diǎn)及啟示《.綜合運(yùn)輸》-2008-12-10.

[8]長(zhǎng)江黃金水道——中國(guó)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的龍頭《.交通建設(shè)與管理》,2008-01-15.