王琪

近年來，“公務(wù)員”“鐵飯碗”的吸引力似已開始減弱，2014年公務(wù)員報考人數(shù)比去年下降了36萬。不過，最近熱門報道《大慶油田子弟求職記》又提醒著我們，“體制內(nèi)”這三個字，對年輕人來說仍然有著極大的吸引力。拋去傳聞中的那些灰色的優(yōu)厚福利，體制內(nèi)最大的誘惑，恐怕還是要數(shù)退休后穩(wěn)定豐厚的報酬。

影響顯現(xiàn)：“提前退休”潮涌動

事業(yè)單位退休金可達四五千元，而企業(yè)單位養(yǎng)老金只有一兩千元。事業(yè)單位跟企業(yè)單位的養(yǎng)老金差距，導(dǎo)致近年來“養(yǎng)老金并軌”呼聲一直居高不下。如今，“條例”明確提出應(yīng)推進事業(yè)單位社會保險制度改革，意味著對養(yǎng)老金雙軌制的改革陸續(xù)啟動，所有的事業(yè)單位全部要納入社會保險體系，以事業(yè)單位為始，“拿青春換養(yǎng)老”的夢想已經(jīng)不存在。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱稱，根據(jù)“老人老辦法，新人新辦法”的總體要求，估計部分單位還會出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現(xiàn)技術(shù)骨干的流失。

中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海表示，在3100多萬事業(yè)單位人員中，有67%是專業(yè)技術(shù)人員，因為工資等待遇偏低問題，近年來像高校、醫(yī)院、科研等類的事業(yè)單位，已經(jīng)有嚴重的優(yōu)秀人才流失問題；就連一些新招聘到的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，也往往會在落實戶口后，轉(zhuǎn)而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。一些距離退休只差兩三年的高校老師，有可能選擇提前退休，或者下海經(jīng)商。這樣的情況過去曾出現(xiàn)過。因為擔(dān)心退休金受改革影響，當(dāng)年廣東先行推行事業(yè)單位改革時，廣東高校就有六成骨干教師要求提前退休，有的中年教師甚至提出，要自己出錢買工齡，來達到早日退休。如今這種人才流失問題若擴散至全國，對我國科教、醫(yī)療和公共服務(wù)領(lǐng)域可能帶來巨大沖擊。

并軌不降待遇：“這些年不會白干”

雖然《條例》對養(yǎng)老雙軌制改革并未過多著墨，但也能從地方試點經(jīng)驗中去尋找脈絡(luò)。2008年初，國務(wù)院在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，曾明確分兩步走：先對事業(yè)單位進行分類，行政類并入機關(guān)單位，經(jīng)營類直接轉(zhuǎn)企，最終的改革對象是公益服務(wù)類事業(yè)單位人員；然后再對這部分人員實行與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致的養(yǎng)老保險制度，按“老人老辦法，新人新辦法”；對于方案實施前即進入事業(yè)單位工作的“中人”，則由財政一次性補足工齡計算的保費，再參照企業(yè)模式計發(fā)養(yǎng)老金。

浙江杭州一位有打算離開原事業(yè)單位、加入某企業(yè)的人士表示：在現(xiàn)有體制下，如果一個公務(wù)員要離職，就等于要凈身出戶?！叭绻易吡耍环皱X退休金都拿不到。過去20年就等于白干了?！痹谒磥?，倘若事業(yè)單位今后真正落實了養(yǎng)老保險改革，也算是免去了人們的后顧之憂。

解決“中人”疑慮：

最大的問題是“找錢”

人社部專家委員會委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏說：“養(yǎng)老金制度有三個環(huán)節(jié)：找錢、管錢、發(fā)錢，而這三個環(huán)節(jié)首先要做到如何找到錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>

楊燕綏說：“‘中人已有的幾十年工齡被視同繳費后，誰來買單？”1998年國企改革減員增效時，國務(wù)院也曾發(fā)文規(guī)定此前工齡視同繳費，但因此形成了巨額的養(yǎng)老金空賬，不得不挪用職工個人賬戶資金維持當(dāng)期支付。楊燕綏認為，當(dāng)年國企改革欠職工的養(yǎng)老金，今天應(yīng)當(dāng)由國企償還，“而事業(yè)單位改革不能再重蹈國企之覆轍”。

“今年兩會期間，有一個提案，一晚上就有60多個政協(xié)委員簽名，很多是大學(xué)校長，他們要求反對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。實際上，他們并不是反對事業(yè)單位養(yǎng)老金改革本身，而是反對按照目前這種狀態(tài)去改革。”楊燕綏認為，讓這些大學(xué)校長們反對的原因是，如果事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，單位需要承擔(dān)的44%費率從哪里來的問題。事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，養(yǎng)老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費，轉(zhuǎn)嫁給公共服務(wù)的對象。

絕非朝夕之功：

公務(wù)員也沒有終身制

在采訪中，有部分事業(yè)單位人員提出，如果改革只動事業(yè)單位、不改機關(guān)單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。

目前，歐盟國家的公務(wù)員制度改革有一個動向值得關(guān)注，就是強調(diào)公務(wù)員與其他任何職業(yè)沒有什么實質(zhì)的不同，只不過是被不同的主體雇用。

我國深圳市試行公務(wù)員聘用制，也反映了這種改革的要求。2006年7月，《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下，深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動。改革將事業(yè)單位“一分為三”，劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類，并與原有行政管理單位剝離，部分直接轉(zhuǎn)企。

然而，讓設(shè)計者始料未及的是：許多被列為法定機構(gòu)試點（在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機構(gòu)試點，按照董事會的模式進行運作）的單位，通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點；一些被劃定為企業(yè)、不再享有財政撥款的單位開始表示異議，要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份；在教育系統(tǒng)推進取消行政級別、按事?lián)苜M時，又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……

改革之所以不能順利推進，在業(yè)內(nèi)人士看來，實際上就是因為改革觸及了部分人的利益，由此引發(fā)了各種反彈，也遭到了來自各方面的阻力。

相比深圳試點的艱難前行，佛山試點推進得相對比較順利。其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時三年多。根據(jù)安排，包括佛山市政府采購中心在內(nèi)的216個市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個機構(gòu)。事業(yè)單位被撤銷以后，相關(guān)人員如何分流與安置，成為改革的關(guān)鍵。為此，佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》，保障被改革人員福利待遇不受影響。

國家行政學(xué)院研究員胡仙芝說：“從深圳和佛山的改革經(jīng)驗來看，不管是哪類改革，阻力和動力的分析設(shè)計都是一個值得重視的戰(zhàn)略和策略?！笔聵I(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇，清晰明確改革方向，開發(fā)事業(yè)單位擴權(quán)改革的潛在動力，配套推進各項改革；理順政事關(guān)系，凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識和向心力；加強立法，加強宣傳，形成有利的社會環(huán)境，強化改革的精神動力?！耙欢ㄒ朴陂_挖動力，消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進。”

（責(zé)編：孫展）endprint