現(xiàn)階段農(nóng)民收入主要來自于三個(gè)方面，一是務(wù)農(nóng)收入，即家庭經(jīng)營收入；二是外出務(wù)工收入；三是轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民富裕起來，主要是在這三個(gè)方面下功夫。我想說的是如何增加務(wù)農(nóng)收入這一塊。通過科技提高產(chǎn)量、改進(jìn)品質(zhì)能夠增加收入，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也能夠增加收入，這都是需要進(jìn)一步重視的促進(jìn)農(nóng)民增收途徑。同時(shí)，在具備條件的地方，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，也是提高務(wù)農(nóng)效益、增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民的一條重要途徑。

近些年來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)相適應(yīng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。到去年底，全國農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)達(dá)到了3.4億畝，占到總承包地面積的26%；經(jīng)營面積在50畝以上的種植大戶超過287萬戶。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了務(wù)農(nóng)投入的積極性，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方也存在強(qiáng)行推動(dòng)、違背農(nóng)民意愿和“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象。對此，應(yīng)予以高度重視，避免走彎路。

引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，需要把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的總基調(diào)，嚴(yán)守底線，防止走偏。中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策十分明確，要全面理解、準(zhǔn)確把握。既要看到方向的必然性、明確性，加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)；又要看到推進(jìn)過程的長期性、復(fù)雜性，因地制宜、循序漸進(jìn)，與人地關(guān)系相匹配，不搞大躍進(jìn)、不搞行政瞎指揮。

二是土地流轉(zhuǎn)要依法有序進(jìn)行。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶，土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)方式如何確定均應(yīng)由承包農(nóng)戶來決定，任何組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。嚴(yán)禁以土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，做好確權(quán)登記頒證工作，使承包農(nóng)戶能夠放心地流轉(zhuǎn)土地。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)。

三是引導(dǎo)形成合理的土地經(jīng)營規(guī)模。土地經(jīng)營規(guī)模要與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究確定本地土地適度規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)，對于符合適宜標(biāo)準(zhǔn)的予以扶持。土地經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，過大不符合國情，也會降低土地產(chǎn)出率。

四是積極培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，培育發(fā)展多元化的經(jīng)營主體。在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上孕育產(chǎn)生的家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，專業(yè)務(wù)農(nóng)，既保留了家庭經(jīng)營的內(nèi)核，又具備集約化、專業(yè)化從事商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有生力量。要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大扶持力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。具備條件的地方，積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地股份合作組織，但要防止人為歸大堆。對于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

五是大力發(fā)展社會化服務(wù)。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有力支撐。即使規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，也需要外部提供服務(wù)。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供有效服務(wù)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，既要引導(dǎo)土地適度集聚，又要重視通過引導(dǎo)農(nóng)戶合作和擴(kuò)大服務(wù)的方式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。endprint