朱 琳

(湖北省地質(zhì)科學(xué)研究所，湖北武漢 430034)

0 引言

根據(jù)地質(zhì)資料的形成、載體形式、服務(wù)功能的不同，分為原始地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料和成果地質(zhì)資料［1］。原始地質(zhì)資料和實(shí)物地質(zhì)資料是對地質(zhì)現(xiàn)象及地質(zhì)工作者在地質(zhì)勘查活動中的真實(shí)記錄。而成果資料是地質(zhì)工作者經(jīng)過對原始及實(shí)物地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的綜合分析研究得出的總結(jié)性成果。

原始地質(zhì)資料是最終地質(zhì)成果的基礎(chǔ)和依據(jù)，加強(qiáng)原始地質(zhì)資料的管理和利用，對避免重復(fù)開展工作、深化地質(zhì)找礦和科學(xué)研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 原始地質(zhì)資料的定義

2008年，國家檔案局頒布的《原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》對原始地質(zhì)資料做出了較為確切和權(quán)威的定義:原始地質(zhì)資料是在進(jìn)行地質(zhì)工作時(shí)直接形成或采集的，反映地質(zhì)現(xiàn)象或地質(zhì)體的，以各種載體類型存在的原始記錄、中間性解釋資料、最終地質(zhì)工作成果原稿及地質(zhì)工作過程中的相關(guān)文件、申報(bào)獎勵(lì)材料等［2］。

2 原始地質(zhì)資料的分類

根據(jù)原始地質(zhì)資料的內(nèi)容及形式特征分類研究，是原始地質(zhì)資料管理和利用的重要方法與手段(見表1)。

2.1 載體

原始地質(zhì)資料主要載體包括:紙質(zhì)載體(紙、薄膜等)，聲像載體(錄像帶、錄音帶、縮微膠片等)，電子載體(軟盤、光盤等)等。

2.2 密級

根據(jù)《文獻(xiàn)保密等級代碼與標(biāo)識》(GB/J7156—2003)和《涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則》規(guī)定，原始地質(zhì)資料密級性質(zhì)分為公開、限制、秘密、機(jī)密、絕密［3－4］。

表1 原始地質(zhì)資料分類簡表Table 1 Classification table of original geological data

2.3 保護(hù)期

根據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》及《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定，原始地質(zhì)資料分為保護(hù)期資料和非保護(hù)期資料。

(1)具有保護(hù)期并在保護(hù)期時(shí)限內(nèi)的地質(zhì)資料。保護(hù)期一般五年，可以申請延長。

(2)非保護(hù)期資料:不在保護(hù)期時(shí)限的所有資料［5］。

2.4 公益性

根據(jù)《國土資源部公益性地質(zhì)資料范圍》，確定公益性地質(zhì)資料和非公益性地質(zhì)資料。

(1)公益性地質(zhì)資料 屬于公益性的地質(zhì)資料，包括:比例尺＜1∶5萬(含1∶5萬)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料;比例尺＜1∶20萬(含1∶20萬)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料;比例尺＜1∶20萬(含1∶20萬)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查資料;比例尺＜1∶20萬(含1∶20萬)區(qū)域地球物理調(diào)查資料;比例尺＜1∶20萬(含1∶20萬)航空物探資料;比例尺＜1∶20萬(含1∶20萬)區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查資料;比例尺＜1∶5萬(含1∶5萬)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查資料;比例尺 ＜1∶5萬(含1∶5萬)縣、市水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查資料;比例尺＜1∶5萬(含1∶5萬)遙感區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料;比例尺＜1∶20萬(含1∶20萬)海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、綜合性海洋地質(zhì)、礦產(chǎn)、地球物理、地球化學(xué)調(diào)查資料、海洋(含海岸帶)環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查資料;大洋礦產(chǎn)資源調(diào)查和研究資料;極地地質(zhì)調(diào)查、考察資料、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測成果資料［6］。

(2)非公益性資料:不屬于公益性范圍的地質(zhì)資料。

2.5 專業(yè)類別

地質(zhì)資料按工作類別一般劃分為:區(qū)域調(diào)查資料、海洋地質(zhì)調(diào)查資料、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查資料、水工環(huán)勘查資料、物化遙勘查資料、地質(zhì)科學(xué)研究、技術(shù)方法研究和其他。

2.6 立卷文件

原始地質(zhì)資料分為10個(gè)級別。分別為:①底——成果底稿、底圖類;②測——測繪資料類;③觀——野外地質(zhì)觀察類;④探——勘探工程及現(xiàn)場試驗(yàn)類;⑤樣——采樣測試鑒定類;⑥試——試油、試采、采油類;⑦錄——儀器記錄及動態(tài)資料類;⑧像——航遙影像類;⑨綜——中間性綜合資料類;⑩文——技術(shù)管理文件類。

3 原始地質(zhì)資料管理現(xiàn)狀

3.1 歷史沿革

自上世紀(jì)20年代，中國有了地質(zhì)工作以來，就有了原始地質(zhì)資料。建國以前，有相當(dāng)一部分原始地質(zhì)資料被保存下來;但大量的原始地質(zhì)資料是建國以后獲得的，主要由各地勘單位自己保管。2002年國務(wù)院《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定原始地質(zhì)資料須向國家匯交復(fù)制件和目錄的要求，但沒有配套的制度和技術(shù)規(guī)范，實(shí)際匯交并未真正展開。2008年之前，原始資料一直按照原地礦部頒布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立卷歸檔。2008年，國家檔案局頒布了《原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(DA/T41—2008)，原始地質(zhì)資料立卷歸檔開始按新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。

3.2 管理現(xiàn)狀

3.2.1 原始地質(zhì)資料保管分散

中國原始地質(zhì)資料主要保存在形成原始資料的基層地勘單位。由于受傳統(tǒng)的管理體制影響，基層地勘單位除分屬地礦、煤炭、石油天然氣、核工業(yè)、冶金、化工、武警部隊(duì)、電力、鐵道、海洋、地震等部門外，目前還包括社會投資、私人投資建立的礦業(yè)公司、地質(zhì)勘查公司等企業(yè)。

3.2.2 數(shù)量巨大

據(jù)國土資源部地勘單位資質(zhì)管理部門統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，中國擁有資質(zhì)的地勘單位有2 420個(gè)，其中國有地勘單位1 200多個(gè)。2008年全國地質(zhì)資料館曾對部分國有地勘單位原始地質(zhì)資料管理情況進(jìn)行了調(diào)研，據(jù)統(tǒng)計(jì)每個(gè)調(diào)研單位保存的原始地質(zhì)資料約1萬件。據(jù)此推算，全國原始地質(zhì)資料總數(shù)約有1.2億～2億件，數(shù)量巨大。

3.2.3 歸檔管理較規(guī)范

基層地勘單位比較重視歸檔工作，尤其是國有地勘單位，每一個(gè)基層單位均設(shè)有資料室負(fù)責(zé)本單位的原始地質(zhì)資料的歸檔與保管，有的單位分隊(duì)還有資料室，丟失現(xiàn)象比較少。其他行業(yè)和私人單位立卷歸檔較隨意。原始資料保管一般采用大流水編建帳本。即:帳本一般包括資料檔號、資料分類、資料題名、形成時(shí)間，數(shù)量等信息。隨著2008年《原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》的出臺，大部分單位都采用新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立卷歸檔工作。

4 存在的問題

4.1 保管條件較差

新中國開展地質(zhì)工作60多年，很多基層地勘單位保存原始地質(zhì)資料條件一直沒有改善，房間破舊、木質(zhì)柜架，裝具破損，缺乏安防設(shè)備等，直接導(dǎo)致部分資料破損、散失。有些經(jīng)濟(jì)條件好的地勘單位，新建了資料庫房，更換了密集架，增加了除濕、防火等設(shè)備。但全國大多數(shù)基層地勘單位地質(zhì)資料存放空間小、保管成本投入少，需改善資料保管條件。

4.2 管理方式落后

現(xiàn)在大多數(shù)基層單位都配備至少1名以上的專職地質(zhì)資料管理人員和1～2臺計(jì)算機(jī)。但隨著地質(zhì)工作投入的增加，面對日益增加的地質(zhì)資料管理和服務(wù)任務(wù)，許多單位現(xiàn)有人員與辦公設(shè)備僅能維持資料的立卷歸檔、整理和入庫等日常工作，無力開展清理和資料開發(fā)工作。很多基層單位只是通過excel表格或檔案圖書軟件進(jìn)行原始地質(zhì)資料管理，缺少現(xiàn)代化管理手段，傳真、打印、掃描等辦公設(shè)備缺乏，嚴(yán)重制約了地質(zhì)資料的查全率和查準(zhǔn)率。

4.3 信息化程度低

目前，原始地質(zhì)資料基本上以紙介質(zhì)形式保存，多數(shù)未進(jìn)行數(shù)字化處理，年代久遠(yuǎn)的紙質(zhì)資料由于老化或是頻繁使用等因素，部分已稀薄透底、圖件折損，甚至丟失資料內(nèi)容，對原始地質(zhì)資料的搶修與推進(jìn)紙質(zhì)資料數(shù)字化處理迫在眉睫。資料管理缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件，數(shù)字化、信息化、集成化程度低，檢索、使用和管理都比較困難，嚴(yán)重制約了原始地質(zhì)資料的二次開發(fā)利用。

4.4 資料利用率不高

由于受條塊分割的管理體制所限和經(jīng)濟(jì)利益的影響，各部門各地勘單位之間相互進(jìn)行封鎖，再加上部分基層地勘單位一般都地處偏遠(yuǎn)，交通不便，管理水平不高，導(dǎo)致原始地質(zhì)資料社會利用率十分低下。

5 原始地質(zhì)資料管理與利用

5.1 進(jìn)一步完善管理體制

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，重要的原始地質(zhì)資料實(shí)行統(tǒng)一的匯交管理，但大多數(shù)原始地質(zhì)資料仍保存于其形成的地勘單位。主要原因是原始地質(zhì)資料數(shù)量巨大，復(fù)制匯交成本昂貴，集中保管不太現(xiàn)實(shí)。建議對原始地質(zhì)資料的保存和利用采取“統(tǒng)一規(guī)范、分別保管、集中查詢、廣泛利用”的管理體制。即由形成原始地質(zhì)資料的地勘單位按統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)行立卷歸檔，就地保管;國土資源主管部門集中建立原始地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫和信息查詢平臺，及時(shí)更新資料目錄和保管單位信息，面向社會提供檢索查詢服務(wù)［7］。

5.2 建立共享機(jī)制

建議主管部門盡快制定原始地質(zhì)資料共享利用的相關(guān)規(guī)定。一是要明確形成原始地質(zhì)資料的地勘單位必須面向社會提供共享服務(wù);二是要建立共享辦法，原始地質(zhì)資料是地勘單位投入大量人力、物力獲得的，應(yīng)按市場規(guī)律有償使用，主管部門應(yīng)會同物價(jià)部門按國家出資和自有資金分類制定有償使用辦法;三是正確處理“保密”與“利用”的關(guān)系，在共享中既要積極提供各項(xiàng)服務(wù)，又要堅(jiān)持保密原則，對涉及國家和商業(yè)機(jī)密的，應(yīng)針對其特定的對象和時(shí)限范圍，在提供利用的程序、方式和深度方面加以限制，切實(shí)保護(hù)資料所有人的合法權(quán)益［8］。

5.3 提高管理水平

一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開發(fā)原始、實(shí)物、成果三類地質(zhì)資料一體化管理系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的手工管理模式提高工作效率，提高地質(zhì)資料的查全率和查準(zhǔn)率;另一方面拓展原始地質(zhì)資料的利用價(jià)值，結(jié)合國家發(fā)展建設(shè)的需求動向，選擇國民經(jīng)濟(jì)亟需或有一定經(jīng)濟(jì)效益的專題進(jìn)行開發(fā)，歸納總結(jié)出前瞻性信息資源，集合成原始地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品，提供社會利用。

6 結(jié)語

原始地質(zhì)資料管理的最終目的是服務(wù)社會。隨著地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺的建立，作為基層地勘單位要開展現(xiàn)代化管理研究，建立原始地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮原始地質(zhì)資料的作用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

［1］國務(wù)院令［2002］第349號，地質(zhì)資料管理?xiàng)l例［A］.

［2］DA/T41—2008，原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則［S］.

［3］國土資發(fā)［2008］69號，涉密地質(zhì)資料管理細(xì)則［A］.

［4］GB/T7156—2003，文獻(xiàn)保密等級代碼與標(biāo)識［S］.

［5］國土資源部令［2003］第16號，地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法［A］.

［6］國土資源部公告［2000］9號，國土資源部公益性地質(zhì)資料范圍［A］.

［7］蒲鈴媛.網(wǎng)絡(luò)化檔案管理系統(tǒng)發(fā)展方向研究［J］.國土資源信息化，2008(1):30－34.

［8］肖希明.信息資源建設(shè)［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2007:120－125.