李 禪，張文廣，李茂林，李世欣，金 剛，姚 遠(yuǎn)

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

目前，我國(guó)正處于核電建設(shè)的高峰期，在建的20余臺(tái)核電機(jī)組中，相當(dāng)一部分的核安全設(shè)備需要從國(guó)外進(jìn)口，設(shè)備類別包括機(jī)械設(shè)備中的管道和管配件、閥門、泵、核島主設(shè)備及鑄鍛件等，以及電氣設(shè)備中的傳感器、電纜、機(jī)柜、控制臺(tái)、顯示儀表、應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)組、電動(dòng)機(jī)等。

依照《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》［1］以及《進(jìn)口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定》［2］（以下簡(jiǎn)稱HAF 604）第三十條要求，我國(guó)對(duì)進(jìn)口的民用核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)的過程中，營(yíng)運(yùn)單位、設(shè)備成套供應(yīng)商、核島建造總承包商和民用核安全設(shè)備持證單位（以下統(tǒng)稱報(bào)檢單位）應(yīng)按照法規(guī)要求對(duì)進(jìn)口的民用核安全設(shè)備履行安檢手續(xù)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、設(shè)備制造商、建造承包商等都對(duì)維護(hù)核安全負(fù)有重要責(zé)任［3］。需要說明的是，需要接受安全檢驗(yàn)的進(jìn)口民用核安全設(shè)備目前僅限于《民用核安全設(shè)備目錄（第一批）》［4］及后續(xù)通知文件［5-7］中的十八類機(jī)械設(shè)備和九類電氣設(shè)備。

開箱檢查是安全檢驗(yàn)的第二階段，包括開箱申報(bào)材料審查和開箱見證兩部分。在《進(jìn)口民用核安全設(shè)備安全檢驗(yàn)大綱》［8］的職責(zé)分工中，受國(guó)家核安全局委托，環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心（以下簡(jiǎn)稱核安全中心）負(fù)責(zé)進(jìn)口民用核安全設(shè)備開箱文件的審查以及核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)外的開箱見證，環(huán)境保護(hù)部各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督站）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)的開箱見證，職責(zé)分工見表1。

表1 開箱檢查的職責(zé)分工Table 1 The division of responsibilities of unpacking inspection

1 開箱檢查的實(shí)施

1.1 開箱檢查的目的

與國(guó)內(nèi)持證單位處于國(guó)家核安全局的嚴(yán)格監(jiān)管相比，境外供應(yīng)商的民用核安全設(shè)備活動(dòng)的設(shè)計(jì)、制造、無損檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)缺少國(guó)家核安全局的監(jiān)督，僅受到向國(guó)家核安全局申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)的文件審查和與核安全設(shè)備采購單位之間的商業(yè)合同的約束。因此，在進(jìn)口核安全設(shè)備的監(jiān)督管理過程中認(rèn)真落實(shí)進(jìn)口核安全設(shè)備的安全檢驗(yàn)工作，督促境外單位為我國(guó)民用核設(shè)施提供高質(zhì)量的核安全設(shè)備，從而提高核電廠的安全水平［9］，這些都顯得尤為重要。

開箱檢查作為安全檢驗(yàn)的第二階段，主要由安全檢驗(yàn)人員對(duì)報(bào)檢單位提交的開箱申報(bào)文件進(jìn)行審查，對(duì)開箱檢查進(jìn)行監(jiān)督見證并做出相應(yīng)結(jié)論。經(jīng)檢查不合格的進(jìn)口設(shè)備，不得進(jìn)行后續(xù)的安裝調(diào)試活動(dòng)。開箱檢查是否合格，決定了進(jìn)口核安全設(shè)備能否進(jìn)入核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝調(diào)試，或能否在國(guó)內(nèi)設(shè)備制造廠進(jìn)行下一步生產(chǎn)工序。因此，開箱檢查是我國(guó)進(jìn)口核安全設(shè)備監(jiān)管的重要控制點(diǎn)，加強(qiáng)開箱申報(bào)文件審查和參與開箱見證，可以加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口核安全設(shè)備的監(jiān)管，盡可能地確保未經(jīng)開箱檢查或經(jīng)開箱檢查后不合格的設(shè)備不會(huì)進(jìn)入到下一步的安裝調(diào)試活動(dòng)，督促報(bào)檢單位依法履行安檢手續(xù)并加強(qiáng)對(duì)境外供應(yīng)商的管理。

1.2 開箱申報(bào)材料審查

根據(jù)HAF 604第三十五條的要求，報(bào)檢單位在進(jìn)口民用核安全設(shè)備計(jì)劃開箱檢查的20個(gè)工作日前提交相應(yīng)的開箱申報(bào)材料（見表2），同時(shí)根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口民用核安全設(shè)備安全檢驗(yàn)文件申報(bào)工作管理的通知》（環(huán)核安中心函［2013］63號(hào)）［10］的要求提交表3中的材料。核安全中心在收到開箱申報(bào)材料后，組織審評(píng)人員進(jìn)行審查，審查重點(diǎn)如表2、表3所示。

表2 HAF604要求的開箱申報(bào)材料及其審查重點(diǎn)Table 2 Review key points and application documents of unpacking inspection required by HAF 604

表3 其他的開箱申報(bào)材料及審查重點(diǎn)Table 3 Review key points and application documents of unpacking inspection

對(duì)于審評(píng)合格的開箱申報(bào)材料，核安全中心將出具《進(jìn)口民用核安全設(shè)備開箱文件審查報(bào)告》，開箱申報(bào)材料審查工作結(jié)束。開箱申報(bào)文件審查流程如圖1所示。

1.3 開箱見證

開箱申報(bào)材料審查通過后，核安全中心將對(duì)在核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)外進(jìn)行的開箱檢查活動(dòng)實(shí)施見證檢查，檢查流程圖如圖2所示。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口民用核安全設(shè)備開箱見證檢查工作管理的通知》（環(huán)核安中心函［2013］48號(hào)）［11］的要求，在核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)外進(jìn)行的開箱檢查活動(dòng)主要包括開箱見證準(zhǔn)備工作，開箱見證檢查前會(huì)議，開箱見證檢查的實(shí)施，記錄和報(bào)告等步驟。

圖1 開箱申報(bào)文件審查流程Fig.1 Review process of application documents of unpacking inspection

（1）開箱見證準(zhǔn)備

安全檢驗(yàn)人員編制開箱見證檢查大綱，確定見證檢查日程、范圍及文件檢查內(nèi)容，梳理對(duì)報(bào)檢單位提出的管理要求以及報(bào)檢單位已完成的開箱活動(dòng)的開箱記錄和開箱報(bào)告，核查以往開箱檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況，確定本次開箱見證檢查需落實(shí)的相關(guān)問題。

報(bào)檢單位按照開箱見證檢查大綱做好開箱準(zhǔn)備工作。

（2）開箱見證檢查前會(huì)議

圖2 核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)外的開箱見證流程Fig.2 The process of witness on-the-spot before unpacking inspection outside the civil nuclear facilities

安全檢驗(yàn)人員介紹開箱檢查的目的和內(nèi)容，確定開箱見證檢查的比例（抽檢比例見表4）、箱號(hào)及對(duì)應(yīng)設(shè)備；檢查報(bào)檢單位的質(zhì)保大綱及相關(guān)程序，核實(shí)質(zhì)保大綱或程序是否涵蓋進(jìn)口民用核安全設(shè)備的開箱檢查等內(nèi)容；核實(shí)報(bào)檢單位對(duì)安檢管理要求的落實(shí)情況，已完成的開箱活動(dòng)的開箱記錄和開箱報(bào)告的備案情況及以往開箱檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理情況。

表4 開箱見證檢查的抽檢原則Table 4 The principle of sampling ratio in unpacking inspection

報(bào)檢單位介紹設(shè)備開箱的準(zhǔn)備情況（包括設(shè)備、人員、工具、文件、流程、檢驗(yàn)和試驗(yàn)項(xiàng)目等方面），由安全檢驗(yàn)人員核查其是否滿足質(zhì)保大綱、開箱檢查程序、檢驗(yàn)和試驗(yàn)大綱的要求，并核實(shí)參與開箱的質(zhì)檢人員和試驗(yàn)人員的資質(zhì)情況。安全檢驗(yàn)人員視上述內(nèi)容的實(shí)際情況決定是否進(jìn)行開箱見證活動(dòng)。

（3）開箱見證檢查的實(shí)施

報(bào)檢單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)開箱控制程序和細(xì)則做好設(shè)備開箱和記錄工作并形成開箱記錄單；安全檢驗(yàn)人員根據(jù)相關(guān)法規(guī)及開箱見證檢查大綱對(duì)上述開箱檢查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要核查設(shè)備的存儲(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)備包裝、設(shè)備信息、設(shè)備隨箱文件、設(shè)備的檢驗(yàn)和試驗(yàn)等內(nèi)容是否滿足要求，對(duì)于檢驗(yàn)和試驗(yàn)過程中所發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)及異常情況，督促報(bào)檢單位按照相應(yīng)的程序進(jìn)行處理。

（4）記錄和報(bào)告

開箱工作結(jié)束后，安全檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件檢查情況和開箱見證檢查現(xiàn)場(chǎng)出具《進(jìn)口民用核安全設(shè)備安全檢驗(yàn)記錄單》，如實(shí)記錄所發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)的管理要求，經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。報(bào)檢單位應(yīng)當(dāng)在完成開箱檢查后的10個(gè)工作日內(nèi)將其完成的開箱記錄和開箱報(bào)告報(bào)送至核安全中心備案。

開箱見證檢查完成后，由安全檢驗(yàn)人員出具《進(jìn)口民用核安全設(shè)備開箱見證檢查報(bào)告》。報(bào)檢單位在收到開箱見證檢查報(bào)告且結(jié)論為合格之后，所開箱的設(shè)備方可進(jìn)行下一步工序。

2 開箱檢查中若干問題的探討

自2008年《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》和HAF 604發(fā)布實(shí)施以來，由于針對(duì)在建核設(shè)施中的進(jìn)口核安全設(shè)備的安全檢驗(yàn)工作管理要求不夠明確，相關(guān)安檢程序尚未發(fā)布，因此報(bào)檢單位對(duì)開箱檢查工作存在誤解，對(duì)開箱檢查工作不加重視，同時(shí)安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在開箱檢查工作的具體實(shí)施中存在一些困難。經(jīng)過兩年多的開箱檢查實(shí)踐，安全檢驗(yàn)人員對(duì)進(jìn)口核安全設(shè)備監(jiān)管中的開箱檢查工作的情況有了初步了解，加深了HAF 604中關(guān)于開箱檢查工作的理解，下面列舉幾個(gè)問題進(jìn)行探討。

2.1 對(duì)開箱檢查工作的理解

進(jìn)口核安全設(shè)備的安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受國(guó)家核安全局委托，依法對(duì)報(bào)檢單位的進(jìn)口民用核安全設(shè)備開箱活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，具體包括開箱申報(bào)材料審查和開箱見證兩部分工作內(nèi)容。2011年至2013年6月，核安全中心進(jìn)行的開箱檢查工作見表5。

表5 核安全中心進(jìn)行的開箱檢查工作（單位：批次）Table 5 The unpacking inspections conduct by Nuclear Safety Center，MEP（unit:batch）

對(duì)報(bào)檢單位來說，開箱檢查一般是指核安全設(shè)備到達(dá)國(guó)內(nèi)后，依據(jù)報(bào)檢單位相應(yīng)的工作程序?qū)υO(shè)備進(jìn)行檢查驗(yàn)收。如果設(shè)備完好，符合合同要求，則可以進(jìn)行下一步工序或安裝調(diào)試；如果設(shè)備存在質(zhì)量問題或其他與合同不符的情況，報(bào)檢單位則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開具不符合項(xiàng)報(bào)告，要求設(shè)備供應(yīng)商解決。因此，報(bào)檢單位的開箱檢查實(shí)際上是設(shè)備的開箱驗(yàn)收活動(dòng)。

在實(shí)際的開箱檢查工作中，個(gè)別報(bào)檢單位對(duì)安檢的相關(guān)法規(guī)理解不夠，執(zhí)行不到位，對(duì)開箱檢查工作不夠重視，對(duì)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的開箱見證工作存在誤解。在開箱申報(bào)文件工作中，報(bào)檢單位經(jīng)常出現(xiàn)未按法規(guī)要求及時(shí)提交材料，報(bào)檢材料不齊全，設(shè)備竣工文件存在不滿足法規(guī)、技術(shù)規(guī)格書的要求等情況。在開箱見證工作中，安全檢驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)某些報(bào)檢單位是為了應(yīng)付核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的開箱見證而開箱，而不是按照其驗(yàn)收程序?qū)嵤╅_箱檢查工作，甚至個(gè)別報(bào)檢單位錯(cuò)誤地理解為開箱檢查是核安全監(jiān)管部門對(duì)設(shè)備本身質(zhì)量的檢查。因此，報(bào)檢單位還需要加強(qiáng)對(duì)安全檢驗(yàn)相關(guān)法規(guī)的理解，按照開箱程序和安檢要求認(rèn)真落實(shí)開箱檢查工作。

2.2 關(guān)于營(yíng)運(yùn)單位的監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、監(jiān)裝和驗(yàn)收

依據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例釋義》［12］，對(duì)民用核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、監(jiān)裝和驗(yàn)收活動(dòng)的定義如下：

“監(jiān)造”是指“營(yíng)運(yùn)單位對(duì)境外供應(yīng)商從原材料驗(yàn)收、生產(chǎn)制造到出廠的全過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督檢查”。

“裝運(yùn)前檢驗(yàn)”是指“在民用核安全設(shè)備生產(chǎn)完成后、發(fā)運(yùn)前，根據(jù)合同以及技術(shù)條件的要求，營(yíng)運(yùn)單位對(duì)民用核安全設(shè)備的品質(zhì)、性能、規(guī)格等進(jìn)行檢驗(yàn)”。

“監(jiān)裝”是指“營(yíng)運(yùn)單位對(duì)民用核安全設(shè)備的包裝、運(yùn)輸過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督檢查”。

“驗(yàn)收”是指“營(yíng)運(yùn)單位根據(jù)經(jīng)審查認(rèn)可的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同、技術(shù)規(guī)格書、驗(yàn)收大綱等文件實(shí)施驗(yàn)收”。在驗(yàn)收中，除了驗(yàn)收產(chǎn)品外觀、竣工文件及必要的試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)見證外，還要對(duì)過程形成的質(zhì)量記錄、監(jiān)造結(jié)果等進(jìn)行檢查，以證明該產(chǎn)品的質(zhì)量受控。根據(jù)法規(guī)要求，營(yíng)運(yùn)單位用于驗(yàn)收供方所提供的物項(xiàng)或服務(wù)的方法包括源地驗(yàn)證，收貨檢查，查看供方的合格證，在核電廠現(xiàn)場(chǎng)安裝后的試驗(yàn)或這些方法的組合［13］。

由此可知，監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、監(jiān)裝和驗(yàn)收活動(dòng)均為法規(guī)要求的且營(yíng)運(yùn)單位必須對(duì)設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行的過程監(jiān)督活動(dòng)，需要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。4個(gè)過程監(jiān)督是有序的、不可分割的整體，是保證民用核安全設(shè)備質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)的忽視或缺失，都將直接影響到核安全設(shè)備的質(zhì)量，為我國(guó)民用核設(shè)施的安全運(yùn)行埋下隱患。

作為開箱申報(bào)材料審查的一部分工作內(nèi)容，安全檢驗(yàn)人員嚴(yán)格按照HAF 604要求，針對(duì)報(bào)檢單位監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、監(jiān)裝以及驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告進(jìn)行了審查。審查結(jié)果表明，營(yíng)運(yùn)單位的監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、監(jiān)裝和驗(yàn)收的執(zhí)行落實(shí)情況存在不同程度的不足和遺漏。例如，某些報(bào)檢單位的監(jiān)造工作沒有完全覆蓋進(jìn)口核安全設(shè)備，僅有少數(shù)報(bào)檢單位針對(duì)部分設(shè)備執(zhí)行了裝運(yùn)前檢驗(yàn)和驗(yàn)收工作，監(jiān)裝工作沒有得到真正的執(zhí)行。因此，如何督促報(bào)檢單位認(rèn)真落實(shí)上述過程監(jiān)督工作是核安全監(jiān)管部門需要思考的問題。

在目前的開箱檢查工作中，核安全中心以報(bào)檢單位提交的質(zhì)量計(jì)劃中相關(guān)的質(zhì)量控制點(diǎn)（如停工待檢點(diǎn)和見證點(diǎn)等）的簽字和日期作為判斷依據(jù)，借此審查報(bào)檢的設(shè)備是否按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格書要求進(jìn)行制造，確保關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)的質(zhì)量處于受控狀態(tài)［14］。報(bào)檢單位是否實(shí)施了有效的監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、監(jiān)裝以及驗(yàn)收。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查不代替營(yíng)運(yùn)單位的過程監(jiān)督。

2.3 對(duì)出具開箱檢查報(bào)告的理解

根據(jù)3.1節(jié)的討論，報(bào)檢單位進(jìn)行開箱檢查，核安全監(jiān)管部門對(duì)其實(shí)施開箱見證，因此對(duì)于HAF 604第三十六條要求開箱檢查后20個(gè)工作日內(nèi)出具開箱檢查報(bào)告可能會(huì)存在誤解。實(shí)際上，報(bào)檢單位應(yīng)在開箱檢查完成并對(duì)其開箱驗(yàn)收的設(shè)備出具開箱記錄和開箱檢查報(bào)告后，核安全監(jiān)管部門針對(duì)開箱的監(jiān)督活動(dòng)出具開箱見證檢查報(bào)告，如此理解則HAF 604第三十六條方具有可執(zhí)行性。因此，在目前的開箱檢查工作中，核安全中心在收到報(bào)檢單位的開箱記錄和開箱報(bào)告后，出具《進(jìn)口民用核安全設(shè)備開箱見證檢查報(bào)告》。

法規(guī)要求在開箱檢查后20個(gè)工作日內(nèi)出具檢查報(bào)告，意在督促和提高安全檢驗(yàn)的工作效率，但在部分開箱檢查工作中可能存在一定的難度。在開箱檢查中，如果出現(xiàn)設(shè)備數(shù)量多，設(shè)備測(cè)量復(fù)雜，設(shè)備制造加工周期長(zhǎng)，開箱檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理（不符合項(xiàng)的開具及關(guān)閉）周期長(zhǎng)等情況，報(bào)檢單位出具開箱記錄和開箱報(bào)告的時(shí)間則相應(yīng)推遲，往往超過1個(gè)月甚至更長(zhǎng)。因此，部分報(bào)檢的開箱檢查批次，報(bào)檢單位的開箱記錄和開箱報(bào)告的出具時(shí)間無法約束，而核安全中心出具相應(yīng)的開箱見證檢查報(bào)告的依據(jù)之一就是報(bào)檢單位的開箱記錄和開箱報(bào)告。在報(bào)檢單位未提交開箱記錄和開箱報(bào)告之前，核安全中心無法對(duì)報(bào)檢設(shè)備的質(zhì)量和報(bào)檢單位的開箱活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)估，因此無法在開箱檢查后20個(gè)工作日內(nèi)出具開箱見證報(bào)告。因此，HAF 604第三十六條應(yīng)理解為在報(bào)檢單位完成開箱檢查并提交其出具的設(shè)備開箱記錄和開箱報(bào)告后，安全檢驗(yàn)人員在20個(gè)工作日內(nèi)出具開箱檢查報(bào)告。

3 加強(qiáng)開箱檢查工作的建議

3.1 加強(qiáng)安檢相關(guān)法規(guī)和開箱檢查相關(guān)指導(dǎo)性文件的落實(shí)

核安全中心以《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》和HAF 604等法規(guī)為依據(jù)，在分析和總結(jié)開箱檢查工作的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，相繼發(fā)布了《進(jìn)口民用核安全設(shè)備安檢文件申報(bào)指南》、《進(jìn)口民用核安全設(shè)備開箱見證檢查規(guī)程》等開箱檢查相關(guān)指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)和完善了進(jìn)口核安全設(shè)備的開箱檢查工作，促進(jìn)了開箱檢查工作的規(guī)范化開展。

報(bào)檢單位應(yīng)嚴(yán)格遵守核安全設(shè)備安全檢驗(yàn)相關(guān)的法規(guī)，積極落實(shí)國(guó)家核安全局核安全設(shè)備的監(jiān)管要求，重視并認(rèn)真落實(shí)核安全監(jiān)管部門的開箱檢查工作要求，積極加強(qiáng)安檢文件申報(bào)的自檢自查工作，確保材料的準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，積極加強(qiáng)開箱檢查和相關(guān)指導(dǎo)性文件的落實(shí)。

3.2 加強(qiáng)安全檢驗(yàn)?zāi)芰Φ慕ㄔO(shè)

建議繼續(xù)加強(qiáng)安全檢驗(yàn)隊(duì)伍的規(guī)?；蛯I(yè)化建設(shè)，促進(jìn)安全檢驗(yàn)工作的深入開展，提高安全檢驗(yàn)工作的效率。進(jìn)一步提高安全檢驗(yàn)人員的審評(píng)能力，提高對(duì)相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)文件的理解，并通過培育核安全文化來不斷培養(yǎng)和提高核安全監(jiān)管人員的素質(zhì)［15］，重視安全檢驗(yàn)獨(dú)立檢驗(yàn)和驗(yàn)證的能力建設(shè)，特別是針對(duì)開箱檢查中的檢驗(yàn)、試驗(yàn)項(xiàng)目，以加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口核安全設(shè)備質(zhì)量和安全功能的檢驗(yàn)和驗(yàn)證。

3.3 加強(qiáng)開箱檢查工作的交流和經(jīng)驗(yàn)反饋

建議加強(qiáng)核安全中心與監(jiān)督站之間的溝通與交流，反饋開箱檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題及解決措施，總結(jié)開箱檢查的工作特點(diǎn)和規(guī)律，共同加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口核安全設(shè)備的開箱檢查的執(zhí)行力度，促進(jìn)開箱檢查工作的順利開展。建立信息化的進(jìn)口民用核安全設(shè)備安全檢驗(yàn)系統(tǒng)，建立開箱檢查經(jīng)驗(yàn)反饋數(shù)據(jù)庫，及時(shí)交流在開箱檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問題及其處理情況，為監(jiān)督站、核安全中心以及報(bào)檢單位提供參考和借鑒。

建議繼續(xù)加強(qiáng)核安全中心和監(jiān)督站的安全檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)反饋工作，定期發(fā)布開箱檢查的經(jīng)驗(yàn)反饋報(bào)告，以便各報(bào)檢單位及時(shí)了解開箱檢查的監(jiān)管要求，加強(qiáng)對(duì)其設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)督，避免設(shè)備的質(zhì)量問題重復(fù)出現(xiàn)，減少和消除核安全設(shè)備的安全隱患。

［1］國(guó)務(wù)院. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第500號(hào) 民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例［Z］. 北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2007.

［2］國(guó)家核安全局. HAF 604進(jìn)口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理規(guī)定［S］. 北京：國(guó)家核安全局，2008.

［3］李宗明. 從日本福島核事故審視核安全的政府、法律和監(jiān)管框架［J］. 核安全，2012（2）：1-8.

［4］國(guó)家核安全局. 民用核安全設(shè)備目錄（第一批）［EB/OL］.（2007-12-29）［2013-08-12］. http：//www.mep.gov.cn/info/gw/haqwj/200801/t20080108_116035.htm.

［5］國(guó)家核安全局. 關(guān)于印發(fā)進(jìn)口民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理等工作研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知［EB/OL］. （2008-03-03）［2013-08-12］. http：//www.mep.gov.cn/gkml/zj/haq/200910/t20091022_173125.htm.

［6］國(guó)家核安全局. 關(guān)于進(jìn)一步明確《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章有關(guān)要求的通知［EB/OL］.（2010-11-11）［2013-08-12］. http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/haq/201011/t20101119_197731.htm.

［7］國(guó)家核安全局. 關(guān)于進(jìn)一步明確部分民用核安全設(shè)備類別許可范圍的通知［EB/OL］.（2012-06-25）［2013-08-12］.http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/haq/201206/t20120629_232618.htm.

［8］國(guó)家核安全局. 進(jìn)口民用核安全設(shè)備安全檢驗(yàn)大綱（試行）［S］. 北京：國(guó)家核安全局，2012.

［9］毋琦，毛從吉，郎愛國(guó). 進(jìn)口民用核安全設(shè)備安全檢驗(yàn)工作中的設(shè)備審查［J］. 核安全，2012（3）：28-32.

［10］環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口民用核安全設(shè)備安全檢驗(yàn)文件申報(bào)工作管理的通知［Z］.北京：環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，2013.

［11］環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口民用核安全設(shè)備開箱見證檢查工作管理的通知［Z］. 北京：環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，2013.

［12］李干杰. 民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例釋義［M］.北京：中國(guó)法制出版社，2007.

［13］國(guó)家核安全局. HAD 003/03 核電廠物項(xiàng)和服務(wù)采購中的質(zhì)量保證［S］. 北京：國(guó)家核安全局，1986.

［14］環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口民用核安全設(shè)備監(jiān)造、裝運(yùn)前檢驗(yàn)和監(jiān)裝及驗(yàn)收管理的通知［Z］. 北京：環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，2013.

［15］柴建設(shè). 核安全文化與核安全監(jiān)管［J］. 核安全，2013（3）：5-9.