趙德華

摘要：對巴東縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行了闡述，分析了原因，并提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：畜禽產(chǎn)品；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；問題；對策；巴東縣

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）02-0087-02

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜禽產(chǎn)品中不應(yīng)含有危害人體健康和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有毒、有害物質(zhì)和因素（主要包括動物疫病、獸藥殘留、違禁藥品及其他污染物），也就是通常所說的“放心肉”、“放心奶”、“放心蛋”。不安全的畜禽產(chǎn)品對人體危害主要表現(xiàn)為兩個方面，一是傳染烈性疫病或引起急性中毒直接危害生命；二是某些有害物質(zhì)可慢性致毒致癌或引起基因突變從而造成對人類的慢性危害，引發(fā)疾病乃至影響子孫后代的健康。不安全的畜禽產(chǎn)品對畜牧產(chǎn)業(yè)的危害，主要是某些動物疫病會給畜牧產(chǎn)業(yè)帶來沉重的、甚至是毀滅性的打擊。

巴東畜牧業(yè)一直是全縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，畜牧產(chǎn)業(yè)更是取得了長足發(fā)展，相繼成為國家生豬調(diào)出大縣，湖北省現(xiàn)代肉羊養(yǎng)殖示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)收入已逐漸占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入的“半壁河山”。大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的同時，進一步強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保全縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全尤為重要。

1 巴東縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管對象

巴東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所是全縣畜牧獸醫(yī)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，現(xiàn)有編制34人，擔(dān)負著全縣動物防疫監(jiān)督執(zhí)法和定點屠宰場駐場檢疫工作 。全縣500名村級動物防疫員擔(dān)負著全縣養(yǎng)殖戶動物防疫、動物產(chǎn)地檢疫和動物疫情監(jiān)測工作。

2013年，全縣生豬、家禽、山羊、牛飼養(yǎng)量分別為154萬頭、 310.77萬羽、 47.5萬只、 5.6萬頭；全年生豬、家禽山羊、牛出欄分別為78萬頭、201萬羽、20.09萬只、0.71萬頭；縣城有定點屠宰場3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有定點屠宰點12個，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶1 628戶，動物經(jīng)紀人449人，鮮肉銷售攤位206個 ，飼料生產(chǎn)企業(yè)1家。

1.2 監(jiān)管措施及取得的成效

巴東縣畜牧部門主要從投入品監(jiān)管、養(yǎng)殖監(jiān)測、檢疫監(jiān)控、市場監(jiān)督這四個環(huán)節(jié)入手，層層把關(guān)，構(gòu)建全縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量“安全鏈”。

1.2.1 投入品監(jiān)管 巴東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所采取日常管理和突擊檢查相結(jié)合、一般監(jiān)督和重點防范相結(jié)合的辦法，嚴格管理獸藥飼料市場，重點查處違法添加"瘦肉精"等違禁藥品和假冒偽劣、過期失效的獸藥飼料產(chǎn)品。2013年開展專項獸藥飼料檢查15次，抽檢獸藥、飼料樣品138批次，銷毀過期飼料3 500 kg。

1.2.2 養(yǎng)殖監(jiān)測 養(yǎng)殖監(jiān)測工作面廣，任務(wù)重，難度大。巴東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)常深入規(guī)模養(yǎng)殖戶，監(jiān)督建立畜禽養(yǎng)殖檔案，檢查檔案記錄情況，掌握飼料獸藥使用動態(tài)，抽檢活豬尿液是否含有"瘦肉精"等違禁藥品，督促上市活畜執(zhí)行獸藥休藥期制度。全縣村級動物防疫員全面開展口蹄疫、豬瘟、豬高致病性藍耳病、禽流感等動物疫病的強制免疫，堅持常年補針和疫情監(jiān)測，嚴防發(fā)生重大動物疫病。

1.2.3 檢疫監(jiān)控 檢疫監(jiān)控是畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的重要抓手，嚴把畜禽產(chǎn)品市場準入關(guān)，嚴防病害畜禽產(chǎn)品流入市場，加強檢疫監(jiān)控是最有力的措施。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491個行政村全面開展了產(chǎn)地檢疫，凡是上市交易的畜禽都必須取得動物產(chǎn)地檢疫合格證明后方能離開飼養(yǎng)地。全年受理產(chǎn)地檢疫生豬64.5萬頭，牛羊12.9萬頭，禽93.4萬羽，產(chǎn)地檢疫出證率達100%。全縣的定點屠宰廠派駐官方獸醫(yī)24 h監(jiān)管，只允許檢疫合格的產(chǎn)品出廠銷售。2013年全縣屠宰檢疫生豬5.75萬頭，抽檢“瘦肉精”1 200批次，檢出病害豬127頭、病害豬肉8 621 kg，并按規(guī)定進行了無害化處理。

嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物無害化處理制度，2013年全縣無害化處理病死豬6 235頭，有效防止了病害畜產(chǎn)品流入市場。

1.2.4 市場監(jiān)督 強化市場監(jiān)督，嚴厲打擊不法商販加工、銷售病害畜禽產(chǎn)品。巴東縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所常態(tài)化巡查畜禽產(chǎn)品銷售市場和餐館、酒店、學(xué)校等肉食品消費場所，讓病害畜禽產(chǎn)品無藏處身。加強法制宣傳教育力度，采用宣傳車、張貼告示、發(fā)放宣傳單等多種形式，廣泛宣傳畜禽產(chǎn)品安全法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大消費者只購買具有檢疫合格標識的肉品，掐斷病害肉品的流通途徑。加大執(zhí)法檢查力度，強化市場巡查和重點關(guān)口檢查，嚴厲打擊制售病害肉品的違法行為。2013年開展專項檢查29次，出動執(zhí)法人員173人次，簽訂了401份《動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營安全承諾書》，發(fā)現(xiàn)并處理違法行為40起。

1.3 存在的問題及原因分析

在肯定工作成績的同時，我們要清醒的認識到當(dāng)前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在著不少問題和隱患。

1.3.1 部分干部有重產(chǎn)業(yè)發(fā)展而輕產(chǎn)品質(zhì)量安全的錯誤認識 產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大能給人民群眾帶來直觀的經(jīng)濟效益，能產(chǎn)生看得見摸得著的可以量化的成績，而畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所能產(chǎn)生的最大成績就是“無安全事故發(fā)生”。 發(fā)生了事故，全社會高度關(guān)注，不發(fā)生事故則容易被人們忽視，所以這一項工作成了"有過無功"的苦差事。

1.3.2 政府投入有限，檢疫執(zhí)法人員編制不足，檢疫手段落后，執(zhí)法力度不強 近年來巴東縣的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模已是2000年的兩倍有余，監(jiān)管工作任務(wù)也隨之倍增。但巴東縣動物檢疫執(zhí)法隊伍還是10年以前的隊伍，沒有新增編制，過少的工作人員和龐大的工作量嚴重不相適應(yīng)。

檢疫人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，技術(shù)更新滯后，舊知識難以適應(yīng)新的檢疫檢測形勢。同時，檢疫、檢測設(shè)備和手段落后，多是采用"望、聞、問、切"的傳統(tǒng)檢疫方法，工作效率低，檢測效果不佳。

1.3.3 屠宰檢疫還存在盲區(qū)，控制畜禽產(chǎn)品藥物殘留機制有待完善 全縣目前只開展了生豬定點屠宰，而牛、羊、家禽的屠宰檢疫尚未全面展開；農(nóng)民自食生豬的屠宰檢疫力度有待加強，部分農(nóng)民缺乏檢疫申報意識，甚至故意逃避檢疫。這些檢疫盲區(qū)是巴東縣畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的一大隱患。

執(zhí)行國家規(guī)定的獸藥休藥期制度目前條件還不成熟，難以實質(zhì)性開展。一些養(yǎng)殖場和飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)一味追求經(jīng)濟效益，違反國家規(guī)定，濫用或超量使用獸藥，非法將人藥獸用，畜禽產(chǎn)品中過量的藥物殘留必將對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。

1.3.4 部分監(jiān)管人員工作責(zé)任感不強，不按操作規(guī)程辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生 少數(shù)防疫員免疫注射時不按規(guī)程操作，從而影響了免疫效果；少數(shù)檢疫人員產(chǎn)地檢疫走過場，從而失去了把好畜禽上市銷售第一關(guān)的意義……以上種種，究其原因一是少數(shù)工作人員思想素質(zhì)低下；二是行業(yè)待遇較低，社會地位不高，影響了從業(yè)人員的工作積極性；三是主管部門內(nèi)部管理力度不夠，管理機制有待成熟完善。

2 進一步加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思路

2.1 加強對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要畜牧、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等多個部門通力協(xié)作，共同努力，時刻保持嚴控嚴管的高壓態(tài)勢。要加大宣傳力度，廣泛宣傳畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和相關(guān)法律、法規(guī)，增強廣大群眾的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，自覺做到不加工、不銷售、不購買病害畜禽產(chǎn)品，聚全社會之力共同推動畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2.2 加大財政投入力度，增加人員和經(jīng)費，提高監(jiān)管工作效能

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的支持力度，增加資金投入和人員配備，確保畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作高效運轉(zhuǎn)。全面開展屠宰檢疫，掃除檢疫死角。逐步推行城鎮(zhèn)牛、羊、禽的定點屠宰工作，確保群眾吃上"放心肉"。加強農(nóng)村生豬屠宰管理，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動申報檢疫，先檢疫后屠宰，嚴防發(fā)生食品安全事件。

2.3 加強隊伍建設(shè)，提高動物檢疫執(zhí)法人員素質(zhì)

定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫人員業(yè)務(wù)水平，改進檢疫檢驗手段，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力。提高畜牧獸醫(yī)人員待遇，增強他們的工作積極性和責(zé)任感，同時加強考核管理，及時清理不稱職的工作人員，逐漸形成一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、工資待遇高的“三高”隊伍。

2.4 探索畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機制，確保人民群眾生命健康安全，促進畜牧產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

大力推行生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，把好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，不濫用和超量使用獸藥，嚴禁使用違禁藥物或人藥獸用，逐步推行獸藥休藥期制度，控制畜禽產(chǎn)品藥物殘留水平。

探討建設(shè)畜禽產(chǎn)品安全信用體系，建立禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度，凡有制售病害畜禽產(chǎn)品行為的單位和個人一律列入 “黑名單”，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視等方式向社會公布，提醒消費者注意，讓“黑名單”無市場立足之地。