郝繼忠

摘 要：黑龍江省作為產(chǎn)糧大省是我國最重要的商品糧基地之一。通過分析黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就和問題，針對其金融信貸支持力度不足、配套產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持、金融支持模式較為單一、黑地等直補(bǔ)政策的困境等財政金融政策的問題，提出諸如進(jìn)一步落實國家糧食產(chǎn)業(yè)政策、加大糧食財政直補(bǔ)的力度和加強(qiáng)水利工程政策性資金投入等政策措施。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；財政政策；金融政策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0032-02

黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，是我國最重要的商品糧基地之一。加大財政金融政策扶持，實現(xiàn)糧食安全和保證糧食有效供給，能夠穩(wěn)定糧食價格，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國家的長期穩(wěn)定，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與問題

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就

黑龍江省幅員遼闊，是世界上僅有的三大黑土帶之一，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)在全國占有重要的戰(zhàn)略地位。全省土地總面積45.5萬平方千米，居全國第6位，人均占有耕地0.31公頃（鄉(xiāng)村人口人均0.67公頃），耕地總面積和人均占有量均居全國首位。適宜種植大豆、小麥、玉米、水稻等糧食作物，其中大豆種植面積和產(chǎn)量居全國首位，糧食已具備500億千克以上的的綜合生產(chǎn)能力。

我國13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）可提供商品糧5 840萬噸，其中黑龍江省、吉林省各自余糧超過1 500萬噸。目前，黑龍江省人均占有糧食1 000千克，排列第1位。2010年糧食生產(chǎn)連續(xù)第7年奪得大豐收，糧食總產(chǎn)量為5 01.3億千克，未來總產(chǎn)量應(yīng)在2010年突破500億千克基礎(chǔ)上鞏固提高，成為我國重要后備糧基地。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.農(nóng)業(yè)耕地資源匱乏。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計，至2006年底，全國耕地面積1.2億公頃，人均0.09公頃，不足世界平均水平的40%，相當(dāng)于美國的1/8、印度的1/2，且耕地總體質(zhì)量不高，高產(chǎn)田僅占28%，低產(chǎn)田為32%。黑龍江省現(xiàn)有耕地0.117億公頃，占全國耕地的9.05%。近年來，一些地方不顧實際條件，瘋狂擴(kuò)建城區(qū)、設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)。

2.資源生態(tài)環(huán)境惡化。黑龍江省由于人為亂墾盜伐，破壞植被，土地資源遭到沙化、堿化、退化（簡稱“三化”）嚴(yán)重，草原總面積206.6萬公頃，占全省草原總面積的48%，其中，沙化23.3萬公頃，堿化50萬公頃，退化133.3萬公頃?！叭辈菰饕植荚谒赡燮皆摰貐^(qū)“三化”草原面積已達(dá)127.8萬公頃。近幾年全省春夏持續(xù)高溫，干旱土地逐年增多[1]（見表1）。

表1 黑龍江省農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)基本情況表（2007—2011）

單位：萬公頃

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計年鑒（2012年）》。

3.農(nóng)田水利施落后。黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀(jì)五六十年代，主要靠農(nóng)民就地取材建成，工程標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，尤其是部分水田灌區(qū)經(jīng)過多年運(yùn)行，骨干工程嚴(yán)重老化，末級渠系更是功能衰退，作用急劇下降（見表2）。

表2 黑龍江省農(nóng)業(yè)水利生產(chǎn)基本情況表（2007—2011）

數(shù)據(jù)來源：《黑龍江省統(tǒng)計年鑒（2012年）》。

二、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政金融政策的問題

（一）金融信貸支持力度不足——以建三江為例

至2012年8月末，建三江墾區(qū)銀行業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶貸款余額分別達(dá)到30億元以上，已滿足常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。但農(nóng)行投放個人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貸款僅1 967萬元；建設(shè)銀行、郵儲銀行投放的農(nóng)業(yè)貸款，全部為小額農(nóng)戶貸款；因風(fēng)險和資金成本等因素，農(nóng)村信用社對糧食加工、糧食流轉(zhuǎn)企業(yè)投放貸款3 920萬元。此外，在支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營過程中，不可回避的問題是信貸資金的適當(dāng)集中，在一定程度上與“小額、分散、流動”的農(nóng)業(yè)信貸資金投向原則相矛盾[2]。

（二）配套產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持——以綏化市為例

例如，綏化市青岡縣龍鳳玉米公司自1999年成立以來，累計貸款16.9億元。應(yīng)該說，企業(yè)得益于金融機(jī)構(gòu)長時期的大力支持，否則沒有今天的發(fā)展規(guī)模；同時，也得益于企業(yè)注重及時還貸，無不良貸款記錄和欠息行為。目前由于原料收購資金緊張，主要受金融危機(jī)影響，銷售款回籠放緩，企業(yè)計劃2013年自己收購新糧15萬噸和糧庫代收15萬噸（企業(yè)要向糧庫交納 20%的抵押金），資金需求1.8億元，預(yù)計資金缺口近1億元[3]。

（三）金融支持模式較為單一——以鶴崗市為例

鶴崗市農(nóng)村信用社在諸多機(jī)構(gòu)競爭情況下，農(nóng)村金融市場占比近50%，受資金所限而處于心有余力不足的狀態(tài)；國有銀行受其上級行限制，支農(nóng)力度較小；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只發(fā)放糧棉油政策性及準(zhǔn)政策性收購貸款等，并不直接對農(nóng)戶發(fā)放貸款[4]。農(nóng)業(yè)銀行由于歷史原因，對農(nóng)戶信貸規(guī)?？刂戚^嚴(yán)格；目前鶴崗市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域缺乏多元化競爭的金融供給主體，長期信貸資金投入嚴(yán)重不足問題始終未得到有效解決，從而使農(nóng)村土地規(guī)模擴(kuò)大和縱深發(fā)展受到影響。

（四）黑地等直補(bǔ)政策的困境——以齊齊哈爾市為例

按照黑龍江省糧改實施方案關(guān)于“有稅有補(bǔ)、無稅不補(bǔ)”的政策和“區(qū)分不同情況，分類進(jìn)行處理”的要求，齊齊哈爾市對“黑地”重新分類排查，因補(bǔ)貼資金不到位，因而采取了降低承包費(fèi)等方法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級收入來源減少，發(fā)包的機(jī)動地一包多年，承包費(fèi)早已頂賬或花完，同時在確定納稅機(jī)動地和流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼對象上存有爭議，棄耕和多年外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)，要地爭補(bǔ)貼的矛盾突出，因此落實直補(bǔ)政策工作量大、成本也較高。

三、黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政金融的政策措施

（一）糧食產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的財政金融政策endprint

1.進(jìn)一步落實國家糧食產(chǎn)業(yè)政策。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)向核心產(chǎn)區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)建設(shè)；推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，提高糧食品種質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)向核心區(qū)集中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實行產(chǎn)加銷，形成一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.建立規(guī)范的糧食利益補(bǔ)償制度。建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金中中央政府配套資金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金配套，為主產(chǎn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造相對寬松的財政金融環(huán)境，建立健全糧食核心產(chǎn)區(qū)的政策支持體系。

3.加強(qiáng)糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持。加強(qiáng)糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金扶持，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，對投向糧食配套產(chǎn)業(yè)的資金進(jìn)行合理有效的規(guī)劃。要結(jié)合糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的實際情況，落實國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，提高基層農(nóng)田水利建設(shè)力度，推廣能夠有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的相關(guān)措施，并設(shè)立糧食生產(chǎn)與安全監(jiān)測體系。

（二）糧食產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)的財政金融政策

1.加大糧食財政直補(bǔ)的力度。為確保國家糧食安全，維護(hù)糧農(nóng)利益，黑龍江省應(yīng)按國家大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食直補(bǔ)的要求，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，支持增糧增收，逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。近年來，黑龍江省已逐年提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，隨著全省財政實力的增加，應(yīng)繼續(xù)加大投入，多渠道、多層次籌集糧食生產(chǎn)直補(bǔ)資金，加大糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼力度[5]。

2.防范糧食信貸資金風(fēng)險。其措施主要包括：在認(rèn)真貫徹落實糧食收購資金封閉管理政策的基礎(chǔ)上，全力支持企業(yè)購銷業(yè)務(wù)，開展信貸服務(wù)；實行糧食購銷企業(yè)信用等級管理，區(qū)別對待、分類管理；強(qiáng)化糧食購銷企業(yè)信貸監(jiān)管，做到敢管、善管、嚴(yán)管，特別是對違規(guī)經(jīng)營企業(yè)實施有針效的風(fēng)險防范；強(qiáng)化內(nèi)部約束，嚴(yán)格執(zhí)行審貸分離制度和貸款責(zé)任人制度，不斷提高信貸管理水平。

3.加強(qiáng)移庫代銷糧食信貸監(jiān)督。其措施主要包括：企業(yè)在移庫前，應(yīng)及時向開戶行報告；以二級分行為單位，組織信貸人員到銷咨地點服蹤銷售，主要監(jiān)管是否順價銷售，貸款是否足傾及時歸行等；限制企業(yè)移庫代銷糧食的數(shù)量和代梢點的數(shù)量，同時只有在前一批次移出的糧食貸款足傾歸行后，開戶行才能允許移下一批次的糧食。

（三）涉農(nóng)配套設(shè)施建設(shè)的財政金融政策

1.加強(qiáng)水利工程政策性資金投入。2011年黑龍江省落實各類水利建設(shè)資金157億元，比“十五”增加27億元。但完全依靠財政投入還較為單一，應(yīng)采取綜合有效措施：優(yōu)化財政性資金投向，在加大重點投入的同時，逐步將非糧食主產(chǎn)區(qū)、山丘區(qū)和一般水土流失區(qū)，以及農(nóng)村節(jié)水設(shè)施和灌排機(jī)具等納入財政補(bǔ)貼范圍；創(chuàng)新投入模式，中央、省級與市縣按配套資金比例分別負(fù)擔(dān)項目；引導(dǎo)農(nóng)民與社會力量，對水利工程設(shè)施進(jìn)行投資[6]。

2.建立糧食倉儲的多元投資機(jī)制。采取多形式，多渠道籌集建設(shè)資金。其措施主要包括：充分利用擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)國家儲備庫的要求，繼續(xù)爭取國家建設(shè)資金；積極爭取銀行貸款、國家簡易糧庫貸款和國際金融或政府貸款等；省級和市縣財政加大扶持力度，特別是加大對由露天存儲改為倉房存儲的改擴(kuò)建支持力度；創(chuàng)造條件吸引國際、國內(nèi)各類企業(yè)及個人的資金投入，只要糧食倉儲企業(yè)體制理順、機(jī)制合理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓寬，吸引社會各類資金是可行的。

3.優(yōu)化糧食物流體系的資金鏈條。政府投資糧食物流主要是糧食供應(yīng)鏈體系建設(shè)中重大的、基礎(chǔ)的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的公益設(shè)施投資，如糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)信息和電子商務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，專業(yè)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化糧食資金供應(yīng)鏈應(yīng)明確其節(jié)點，在各節(jié)點之間以消費(fèi)定生產(chǎn)，以需求時空確定儲運(yùn)的量和流向、結(jié)構(gòu)，以季節(jié)性需求和經(jīng)濟(jì)效益確定儲運(yùn)方式，以政策確定產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，以生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和需求的發(fā)展預(yù)測科學(xué)確定供應(yīng)鏈模式。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 中國人民銀行綏化市中心支行課題組，陶正芳.建立農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制：金融效率和路徑[J].黑龍江金融，2012，（6）：

23-26.[責(zé)任編輯 王 莉]endprint