李達(dá)高

摘 要：在貨運(yùn)改革背景下，加強(qiáng)鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，在鐵路大部制改革的初期階段實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)效益新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)分析目前鐵路企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作中存在的不足，結(jié)合4個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論說(shuō)明鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的重要性、長(zhǎng)期性與艱巨性，提出從建立全路統(tǒng)一的資源組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理、制訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)既有土地資源開(kāi)發(fā)利用、強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)制度化管理等5個(gè)方面加強(qiáng)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

關(guān)鍵詞：貨運(yùn)改革；鐵路資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào)：F530.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0236-04

隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)對(duì)鐵路行業(yè)進(jìn)行部制改革，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社會(huì)開(kāi)的目標(biāo)。鐵路發(fā)展正處于特殊的歷史時(shí)期，大規(guī)模的鐵路建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)帶來(lái)了鐵路資產(chǎn)的快速擴(kuò)張，形成了大量的資產(chǎn)，包括線路資產(chǎn)、房屋資產(chǎn)、建筑物資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、移動(dòng)設(shè)備等資產(chǎn)。但由于各種因素的影響，鐵路企業(yè)在為社會(huì)帶來(lái)巨大社會(huì)效益的同時(shí)，本身的經(jīng)濟(jì)效益并不理想，企業(yè)總體負(fù)債率較高，每年背負(fù)沉重的還本付息壓力，經(jīng)營(yíng)壓力較重。

新組建的中國(guó)總公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，總公司黨組在全路工作會(huì)議上就提高企業(yè)的綜合效益工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要加大資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)力度.國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]33號(hào)文）為鐵路行業(yè)發(fā)揮鐵路行業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，盤活既有資源，利用新增資源，科學(xué)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，提供了政策依據(jù)和理論支持。這就要求鐵路行業(yè)把一切可供開(kāi)發(fā)利用的、可供開(kāi)發(fā)資產(chǎn)等各類資源資產(chǎn)信息收集上來(lái)，統(tǒng)籌研究，盤活用好，拓展增值空間，努力實(shí)現(xiàn)減虧目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

一、鐵路行業(yè)目前資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

1.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，開(kāi)發(fā)水平不高。突出表現(xiàn)在資產(chǎn)賬物不符、賬卡不符、家底不清，違規(guī)出租房產(chǎn)土地、擅自處置房屋資產(chǎn)情況依然存在?？罩梅课莸赜蛐苑植疾缓侠?，房產(chǎn)土地整體利用效率低，信息化管理手段落后，房產(chǎn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用仍是小、散、弱的現(xiàn)狀。

2.綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)利用意識(shí)較弱，整體管理水平不高。對(duì)房屋土地租賃和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)工作重視不夠，大多數(shù)房屋土地租賃只是簡(jiǎn)單出租，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，未建立集體討論決策制度并執(zhí)行聯(lián)簽審批制度。未嚴(yán)格執(zhí)行鐵路房屋土地租賃的有關(guān)報(bào)批規(guī)定，履行審批程序，擅自對(duì)外簽訂租借合同，規(guī)避必要的審查把關(guān)。合同簽訂不規(guī)范，合同到期后，仍未及時(shí)續(xù)簽新的合同；對(duì)到期不再續(xù)簽的合同未組織清理。收回房屋土地，原承租方實(shí)際仍在經(jīng)營(yíng)使用；對(duì)合同債權(quán)清理不及時(shí)，承租方未按約定支付租金。部分出租房屋土地存在安全隱患。房屋出租后續(xù)監(jiān)管不到位，環(huán)境臟亂差；有的房屋出租后承租方違約私搭亂建，存在安全隱患；有的房屋出租后鐵路需要使用時(shí)卻清退不了。

3.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。現(xiàn)有高鐵車站的商業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)仍是“什么掙錢賣什么”的狀況，沒(méi)有專門分析、調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和高鐵車站開(kāi)通后對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)而引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，在此基礎(chǔ)上做出前瞻性、戰(zhàn)略性的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。隨著鐵路大提速和高速鐵路的陸續(xù)開(kāi)通，商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了較大的變化.中國(guó)鐵路總公司提出高速鐵路商業(yè)服務(wù)“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位、高效益”的工作要求，但目前高速鐵路成網(wǎng)條件下的商業(yè)資源統(tǒng)籌規(guī)劃仍然需要完善，與高速鐵路的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)結(jié)合存在不足，商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模尚待優(yōu)化，高速鐵路與商業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈還未形成，在一定程度上制約高速鐵路商業(yè)的發(fā)展，也間接影響高速鐵路客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)及客流量。

4.資產(chǎn)管理主體和使用主體脫節(jié)，制約了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的積極性。在原鐵道部管理體制下，由于鐵路局是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主體，資產(chǎn)使用主體是全路大部分基層站段，而這部分資產(chǎn)占全路資產(chǎn)總量的97%以上.由于現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)制度過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)運(yùn)輸安全的管控，實(shí)行運(yùn)輸安全一票否決，對(duì)資產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用效率和效益、維護(hù)資產(chǎn)使用狀態(tài)等指標(biāo)基本未考核，大部分單位對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)只是被動(dòng)應(yīng)付，即使開(kāi)展了也僅是停留在操作層面，未從深層次進(jìn)行調(diào)查、分析、論證，進(jìn)而提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)水平。

5.投資決策不科學(xué)，時(shí)常發(fā)生損失浪費(fèi)現(xiàn)象。一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證和準(zhǔn)確的市場(chǎng)調(diào)查，加之對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理不善，導(dǎo)致投資失控、效益低下甚至重復(fù)建設(shè)等。一些非運(yùn)輸企業(yè)、物流基地建設(shè)盲目追求新項(xiàng)目的快速上馬，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證，造成創(chuàng)收能力、收益水平大大低于預(yù)期。

6.合資鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處于停滯不前。在現(xiàn)行的合資鐵路委托管理模式下，鐵路局作為合資鐵路的投資主體對(duì)其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)，鐵路局作為出資者代表實(shí)際只承擔(dān)托付性責(zé)任。在合資鐵路的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，鐵路局的行為更多地表現(xiàn)為各個(gè)部門從各個(gè)方面對(duì)合資鐵路進(jìn)行行政性的“管理”，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制無(wú)法有效建立，造成合資鐵路在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。特別隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由于合資公司自身特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)原因，鐵路局出于本位主義考慮，對(duì)合資公司的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)往往抱著“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，導(dǎo)致合資鐵路公司的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)停滯不前。

二、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的要求

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路資產(chǎn)不論是價(jià)值還是數(shù)量，都是相當(dāng)龐大的，對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)的影響舉足輕重。鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向型制約了鐵路資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)“保安全”、“保暢通”、“公益性”等功能過(guò)度強(qiáng)調(diào)，忽視了鐵路企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的保值增值責(zé)任。

（一）企業(yè)邊界理論

在原鐵道部管理體制下，企業(yè)法定邊界、經(jīng)營(yíng)邊界、契約邊界相互交叉，造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)無(wú)法作為真正的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，組織成本和市場(chǎng)交易成本較大。大部制改革后，最重要的一點(diǎn)是企業(yè)邊界明晰了，鐵路總公司對(duì)鐵路局、專業(yè)運(yùn)輸公司是真正的市場(chǎng)指導(dǎo)主體，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益，包括資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利，這種管理架構(gòu)為做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作奠定了良好的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體不明晰，產(chǎn)權(quán)制度缺乏效率，造成國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。因此，在改革的復(fù)雜形勢(shì)下，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)就是健全有效的產(chǎn)權(quán)制度，明確鐵路局管內(nèi)的運(yùn)輸站段、非運(yùn)輸企業(yè)及合資鐵路公司的實(shí)物資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、債權(quán)等的歸屬，以及利用這些資產(chǎn)所創(chuàng)造收入的歸屬權(quán)，防止在企業(yè)組建和和產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中由于產(chǎn)權(quán)界限不清造成的侵吞、占有國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（三）委托代理理論

委托代理理論主要研究“所有權(quán)和控制權(quán)分離”的現(xiàn)代公司。委托代理理論關(guān)注的問(wèn)題是，在一個(gè)一體化公司內(nèi)，代理人對(duì)關(guān)于他們自己分部的信息比委托人知道的要多得多，這種信息不對(duì)稱會(huì)帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題：委托人如何從代理人那里得到關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更多的信息，以及委托人應(yīng)當(dāng)用什么樣的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)代理人盡可能有效率地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)理論

目前績(jī)效評(píng)價(jià)理論必須經(jīng)過(guò)修正才能適應(yīng)鐵路企業(yè)，原因在于鐵路企業(yè)是有著特殊屬性的行業(yè)部門，部門種類多，相互之間關(guān)系復(fù)雜，不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方法適用于不同的鐵路業(yè)務(wù)，對(duì)于那些對(duì)難以定量的長(zhǎng)期性目標(biāo)不宜采用過(guò)多的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于那些容易考核的短期利潤(rùn)目標(biāo)則不宜采用過(guò)多的綜合性指標(biāo)。因此需要按照業(yè)務(wù)類別和不同的組織模式設(shè)計(jì)分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為考核鐵路運(yùn)輸企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的效績(jī)才是相對(duì)合理的。

（五）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的啟示

從上述4個(gè)方面相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)性的論述可見(jiàn)，鐵路企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)必須滿足以下4個(gè)方面要求。

1.資產(chǎn)配置的合理性。改變傳統(tǒng)意義上對(duì)資產(chǎn)“多吃多占”，造成投入產(chǎn)出失衡的情形出現(xiàn)。

2.委托代理制度的正確應(yīng)用。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人（即受托代理人）的監(jiān)督考核，嚴(yán)肅追究資產(chǎn)損失、浪費(fèi)之責(zé)任。

3.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)考核，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的考核促進(jìn)作用。要成立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，專職對(duì)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和獲利負(fù)責(zé)。

4.理清資產(chǎn)邊界，建立清晰的收益分配機(jī)制。要對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，重新設(shè)計(jì)、制訂符合新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制下的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理體系，理順鐵路局、站段、合資鐵路公司的資產(chǎn)邊界，以及運(yùn)用這些資產(chǎn)產(chǎn)生的收益在資產(chǎn)占用使用者之間的分配關(guān)系。

三、在貨運(yùn)改革背景下加強(qiáng)鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的有關(guān)思考

在貨運(yùn)改革背景下，要實(shí)現(xiàn)鐵路資產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進(jìn)，就要對(duì)新建鐵路以財(cái)務(wù)收支平衡、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，按照“總體規(guī)劃、分步開(kāi)發(fā)、分期收益”的思路，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，同步開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究工作，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)、健康發(fā)展；對(duì)既有鐵路，就要積極結(jié)合實(shí)際情況分析研究，立足挖潛，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和綜合開(kāi)發(fā)點(diǎn)。

（一）建立全路統(tǒng)一的資源組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并引入社會(huì)專業(yè)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)

充分結(jié)合鐵路資產(chǎn)資源特點(diǎn)，合理創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化，帶動(dòng)沿線周邊商業(yè)的發(fā)展。要樹(shù)立大局意識(shí)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期而艱巨的工作，必須有足夠的探索精神、契而不舍的毅力去深入調(diào)查研究。必須防止和克服本位主義思想，真正立足于整體效益最大化，把思想認(rèn)識(shí)提高到全路的部署要求上來(lái)，對(duì)本單位、本系統(tǒng)的土地房產(chǎn)等資產(chǎn)資源開(kāi)展深入調(diào)研，研究提出建設(shè)性的開(kāi)發(fā)思路和方案，上下聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建全鐵路上下分工負(fù)責(zé)、合力共為、聯(lián)動(dòng)順暢的工作體系，各單位必須站在鐵路進(jìn)一步發(fā)展的高度，密切溝通協(xié)調(diào)，把能用于開(kāi)發(fā)的資源資產(chǎn)清理出來(lái)，為開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)信息庫(kù)建設(shè)，提高信息化水平

1.全面做好資產(chǎn)清查工作，做到“賬、卡、物”一致。要做到“摸清家底”。要做到四個(gè)摸清：摸清房屋土地?cái)?shù)量分布、資產(chǎn)的總情況；摸清房屋土地出租借用情況；摸清閑置可利用的房屋土地；摸清房屋土地使用現(xiàn)狀和違規(guī)占用生產(chǎn)用房的情況，尤其是生產(chǎn)用房是否有住家戶。確?！百~物相符”，房屋土地的賬面資產(chǎn)必須與實(shí)物資產(chǎn)一致，通過(guò)建立統(tǒng)一的房屋土地分類編碼，用唯一編碼成為聯(lián)系宗地、房屋、資產(chǎn)的紐帶，達(dá)到房屋土地的賬賬、賬卡、賬物的相符。

2.建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)成資源共享、辦事高效的信息化工作平臺(tái)。在全面做好普查的同時(shí)，充分利用已有的土地測(cè)繪成果和房屋技術(shù)資料，形成電子臺(tái)賬資料，在既有的房屋土地租賃系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用地圖資源和測(cè)繪成果，開(kāi)發(fā)房屋土地管理信息系統(tǒng)軟件。推行土地與房建設(shè)備的統(tǒng)一編碼，采用數(shù)字影像、統(tǒng)計(jì)分析等技術(shù)，建立土地房屋的電子檔案。目前在全路已經(jīng)推廣使用的房屋租賃信息平臺(tái)，取得了較好的效益，自運(yùn)行以來(lái)，房屋租賃效益較以前提高10%左右。通過(guò)房屋租賃信息公開(kāi)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，房屋租賃效益還將不斷提高。這些做法要研究盡快推廣使用，同時(shí)完善相關(guān)流程辦法，優(yōu)化操作流程，做好專業(yè)培訓(xùn)，為全面推廣奠定基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，逐步提高鐵路整體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)的水平。在資產(chǎn)清查與資產(chǎn)檔案建設(shè)中，要加強(qiáng)審計(jì)檢查，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)格按成本規(guī)程的規(guī)定列支支出，嚴(yán)格控制支出。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中要注意優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，防止因經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的設(shè)置不合理增加無(wú)謂稅負(fù)，確保資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)效益。

4.加快制訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。盡快研究制定《鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目管理辦法》，明確項(xiàng)目的提出、審查、開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷、運(yùn)作和管理等一套閉環(huán)的工作機(jī)制。要堅(jiān)持和完善利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性。目前，部分鐵路局已經(jīng)制訂了利益共享機(jī)制，非運(yùn)輸企業(yè)占用運(yùn)輸業(yè)資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的效益通過(guò)資源占用費(fèi)的形式與鐵路局、站段層面實(shí)現(xiàn)了共享。隨著開(kāi)發(fā)力度的進(jìn)一步加大，要進(jìn)一步堅(jiān)持、完善利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各單位積極性，特別是資產(chǎn)占用單位。各合資公司要根據(jù)委托管理的要求，按照“委托開(kāi)發(fā)、利益共享“的原則，積極配合受托鐵路局相關(guān)部門做好資產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作。在此基礎(chǔ)上，研究制定《鐵路用地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目考核辦法》，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)條件等內(nèi)容，以單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、收益分成、掛鉤考核等形式，鼓勵(lì)單位上下全方位、多維度實(shí)施開(kāi)發(fā)，提高工作積極性。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督預(yù)防體系，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、盈利能力分析、項(xiàng)目管理和鐵路用地資產(chǎn)處置管理。

（三）加強(qiáng)既有土地資源開(kāi)發(fā)利用

1.提前介入在建項(xiàng)目資產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究工作。實(shí)踐證明，鐵路資產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)介入越早，越會(huì)搶占先機(jī)，在組織鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可研的同時(shí)，同步審查綜合開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)，在可研階段完成綜合開(kāi)發(fā)方案。新站新線建設(shè)中，積極爭(zhēng)取地方政府支持，參與車站周邊城鎮(zhèn)綜合體建設(shè)，爭(zhēng)取低成本儲(chǔ)備土地資源，納入地方發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)新線、新站的整體性、綜合性開(kāi)發(fā)。由于高速鐵路車站同時(shí)具有商業(yè)中心的屬性，在車站建設(shè)之初，應(yīng)按照客流及商流需求，進(jìn)行站內(nèi)及車站周邊商業(yè)設(shè)施及商業(yè)功能布局的設(shè)計(jì)及商業(yè)業(yè)態(tài)的規(guī)劃，確保車站運(yùn)營(yíng)后客流與商業(yè)功能匹配，滿足甚至引導(dǎo)旅客消費(fèi)，促進(jìn)客流與商流的良性互動(dòng)。

2.用好合資鐵路土地資產(chǎn)。鑒于合資公司組織管理架構(gòu)和主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理特性，本身基本不具備土地資源綜合開(kāi)發(fā)的能力。“管好資產(chǎn)、算好賬”。合資公司作為土地管理和保護(hù)的主體，首先要對(duì)所轄范圍的的土地實(shí)施好地籍管理和土地保護(hù)，其次要對(duì)可供開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)、土地資源進(jìn)行摸底調(diào)查，授權(quán)或委托既有鐵路局組織相關(guān)非運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，合資鐵路公司作為資產(chǎn)占有方，依法享有土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資產(chǎn)收益或部分經(jīng)營(yíng)收益。

3.盤活既有土地資源。在開(kāi)展資產(chǎn)清查的同時(shí)，對(duì)管內(nèi)由于生產(chǎn)力布局調(diào)整、既有線改造和新線建設(shè)剩余用地等進(jìn)行排摸梳理，分析既有房產(chǎn)、土地資源和市場(chǎng)需求情況，進(jìn)行篩選、論證、評(píng)估，形成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案。待土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施完成后，各單位按照協(xié)議對(duì)取得的收益再進(jìn)行分配。要成熟一個(gè)、開(kāi)發(fā)一個(gè)，分區(qū)域、分地段進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)一線城市地理位置好、潛在商機(jī)價(jià)值高的存量土地進(jìn)行整合改造，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要綜合利用城市城區(qū)及周邊存量土地，在滿足地方政府規(guī)劃和市場(chǎng)需求的前提下，開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合地方政府改造和拆遷還建機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取在還建地塊的土地屬性為出讓用地，并通過(guò)收購(gòu)、置換、作價(jià)入股等方式集中土地資源，開(kāi)展房地產(chǎn)及商業(yè)配套開(kāi)發(fā)；因地制宜地鐵路沿線土地實(shí)施保護(hù)性開(kāi)發(fā)，采取建設(shè)倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)、新農(nóng)經(jīng)濟(jì)等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)制度化管理

1.嚴(yán)格房屋土地出租出借方案審批程序。凡需辦理房屋土地出租出借的項(xiàng)目，須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理報(bào)批手續(xù)，杜絕先租借使用后辦理報(bào)批的違規(guī)行為。對(duì)違反規(guī)定的，要按照有關(guān)責(zé)任追究辦法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)出借鐵路房屋土地的定期巡查和安全檢查，發(fā)現(xiàn)影響鐵路運(yùn)輸安全、擅自擴(kuò)大使用范圍、改變用途或轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等不遵守協(xié)議約定的行為，應(yīng)及時(shí)制止并下發(fā)書(shū)面責(zé)令整改通知書(shū)。對(duì)于拒不改正的，應(yīng)終止租借協(xié)議，收回鐵路房屋土地。

3.凡涉及鐵路規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)和地方政府?dāng)M實(shí)施征收的鐵路房屋土地，一律不得新簽租借協(xié)議。已經(jīng)簽訂協(xié)議的，到期后及時(shí)收回。

4.規(guī)范做好合同管理工作，加強(qiáng)合同履約，防范潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是及時(shí)做好合同的續(xù)簽工作，原則上要在合同期滿前至少1個(gè)月做好續(xù)簽準(zhǔn)備工作，確保合同的嚴(yán)肅性。二是及時(shí)做好合同主體變更工作。對(duì)于管理體制改革、生產(chǎn)力布局調(diào)整的單位，要及時(shí)理順資產(chǎn)關(guān)系，完成資產(chǎn)交接，對(duì)承繼的有效合同及時(shí)做好合同主體變更工作。三是應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理，及時(shí)收回應(yīng)收回的合同款項(xiàng)，督促合同對(duì)方嚴(yán)格按照合同約定履行相關(guān)責(zé)任。

鐵路貨運(yùn)體制改革將對(duì)中國(guó)鐵路的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制產(chǎn)生革命性的變革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)在新的形勢(shì)下全面發(fā)揮鐵路資產(chǎn)效益，進(jìn)而提高鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，將對(duì)改革產(chǎn)生較好的促進(jìn)作用，二者相輔相承。同時(shí)必須看到，加強(qiáng)鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，還處于起步階段，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，要在實(shí)踐中不斷探索，這就要求經(jīng)營(yíng)管理者必須勇于涉險(xiǎn)灘、勇于攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新管理理念，完善各項(xiàng)管理制度，以期達(dá)到在改革的背景下全面提升鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

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[責(zé)任編輯 仲 琪]