新型城鎮(zhèn)化 揚帆正當(dāng)時
——解析推進新型城鎮(zhèn)化的河北機遇

按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率在30%-70%區(qū)間，為加速發(fā)展期。

2013年底，我省城鎮(zhèn)化率為48.1%，未來發(fā)展空間巨大。更為重要的是，當(dāng)前，我省站在推動綠色崛起、全面深化改革和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大歷史機遇交匯的時代節(jié)點，加速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化，可謂風(fēng)勁揚帆正當(dāng)時。

綠色崛起——

發(fā)展指導(dǎo)思想之變，將讓人們享受“詩意般”的棲居

2001年，30.7%；2013年，48.1%。12年間，我省城鎮(zhèn)化率增長了17.4個百分點，城鎮(zhèn)人口由不到2100萬增加到了3600多萬。

與之相適應(yīng)的，是城市的聚集能力不斷提升，11個設(shè)區(qū)市創(chuàng)造了全省1/3的經(jīng)濟總量和近50%的財政收入。2012年，全省城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率均達(dá)到87%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米，城市承載能力顯著增強。截至2013年，全省累計解決188.3萬戶城鎮(zhèn)居民住房困難，住房保障覆蓋率達(dá)到18%，初步建立了較為完善的住房保障體系。

但另一方面也應(yīng)該看到，我省城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平5.6個百分點，與周邊的山東、山西、內(nèi)蒙古、遼寧也有一定差距。由于一些城市“攤大餅”式擴張、城市空間無序開發(fā)，也帶來了地區(qū)發(fā)展失衡、資源短缺和環(huán)境污染加劇等問題。人口城鎮(zhèn)化滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，高樓大廈讓城市的天際線越來越高，而農(nóng)民和市民之間的分割線并未彌合，很多進城務(wù)工農(nóng)民享受不到均等的公共服務(wù)；城市發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、高排放的重化工產(chǎn)業(yè)仍是主導(dǎo)，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本；城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、發(fā)展效率不高等。

去年12月召開的省委八屆六次全體（擴大）會議，明確提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展指導(dǎo)思想、堅定不移走綠色崛起之路，努力建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北的奮斗目標(biāo)?！鞍l(fā)展指導(dǎo)思想之變，帶來城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新契機，要求我們推進城鎮(zhèn)化，不能再走粗放擴張、人地失衡、浪費資源、破壞環(huán)境的老路。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長朱正舉認(rèn)為，要努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，讓人們享受“詩意般”的棲居。

河北是農(nóng)業(yè)大省，有4000多萬農(nóng)民，就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)、就農(nóng)村抓農(nóng)村沒有出路，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為考慮問題的基本著眼點，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的障礙，堅持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

從城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步，縣城建設(shè)是主戰(zhàn)場。

省委、省政府從我省實際出發(fā)，把縣城建設(shè)作為“四大攻堅戰(zhàn)”的一項重要內(nèi)容，順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。按照規(guī)劃，縣城建設(shè)攻堅戰(zhàn)重點在擴容提質(zhì)、產(chǎn)城融合、完善功能、塑造特色、精細(xì)管理等方面下功夫，用3至5年時間，使全省縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載能力、聚集能力、居住條件、管理水平邁上新臺階。

改革紅利——

激活創(chuàng)業(yè)春水，打破戶籍藩籬，促進產(chǎn)城互動更融洽

有專家分析，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅僅是增長和發(fā)展戰(zhàn)略。要大力推進體制改革，從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過渡為市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人。農(nóng)民從農(nóng)村來到城市，必然要考慮如何就業(yè)、怎樣生活，千方百計地爭取城市的公共服務(wù)。每一步，都離不開改革的推動，應(yīng)著力解決好制約和束縛人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力和支撐。

今年啟動的工商登記改革，激活了創(chuàng)業(yè)的一池春水。

3月1日起，我省啟動實施了工商登記制度改革，從注冊資本、經(jīng)營場所等方面放寬登記條件、降低創(chuàng)業(yè)門檻。截至3月7日，我省已核準(zhǔn)各類市場主體名稱14526個，同比增長42.62%。隨著改革的推進，預(yù)計未來一段時間，我省新增市場主體數(shù)量將迎來較大增長。

工商系統(tǒng)的舉措，只是眾多改革中的一個亮點。去年下半年召開的黨的十八屆三中全會對深化改革作出了全面部署，這是我省推進新型城鎮(zhèn)化的重大機遇。一項又一項大力度的改革舉措，有利于創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為更多城市務(wù)工人員打開了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)之門。

我省城鎮(zhèn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的程度相對較低，不利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為增強發(fā)展動力和活力，去年，我省取消下放省級行政審批事項204項、銜接國家取消和接收下放行政審批事項92項。簡政放權(quán)，將進一步釋放改革紅利，促進產(chǎn)業(yè)和城市的互動更加頻繁、融洽。

戶籍制度是改革的另一重點，關(guān)鍵是解決戶籍背后的教育、醫(yī)療、住房、社保、土地等利益調(diào)整問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示：2012年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率46.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率32%。也就是說，城鎮(zhèn)常住人口中有1000多萬人沒有非農(nóng)戶籍，享受不到城市相應(yīng)的服務(wù)。

近日，我省戶籍門檻再降，凡符合當(dāng)?shù)芈鋺粽叩?，取消一切戶籍遷移附加條件。對與人才交流中心簽訂代理協(xié)議的畢業(yè)未滿三年的大專以上學(xué)歷高校畢業(yè)生，憑書面申請、畢業(yè)證、戶口遷移證、身份證，即可申請登記常住戶口。

專家同時提醒，新型城鎮(zhèn)化是長期的歷史過程，不可能一蹴而就。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要按照尊重意愿、因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，量力而行，扎實推進。

協(xié)同發(fā)展——

借力京津冀一體化，構(gòu)建最具活力的世界級城市群

根據(jù)近日發(fā)布的中國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，京津冀城市群是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)之一，目標(biāo)是建設(shè)世界級城市群。

長期以來，京津冀地緣相接、人員相親、文化一脈，但經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，致使不少河北人常常感慨：京津“虹吸”太強、“大樹底下不長草”。有人形象地說，相比較京津而言，河北就是一個大農(nóng)村，甚至是落差很大的“貧困村”。

一個不爭的事實是，我省城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)不盡合理。城鎮(zhèn)布局較為分散，環(huán)首都、沿海等優(yōu)勢地區(qū)聚集發(fā)展的態(tài)勢不明顯，大城市帶動能力弱，中等城市數(shù)量少、規(guī)模小，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高。推進新型城鎮(zhèn)化，就河北看河北，就河北抓河北，沒有出路。

反觀北京，由于企業(yè)總部、科研機構(gòu)、高端制造企業(yè)等高度集中，飽受交通擁堵、房價高企等“大城市病”困擾。根據(jù)《京津冀發(fā)展報告》，北京綜合承載力已進入危機狀態(tài)，人口、水資源、生態(tài)、交通等方面均為其短板。對北京來說，需要疏散功能，包括產(chǎn)業(yè)功能和其他非核心功能，將其疏散到周邊地區(qū)，為周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供支撐，同時也為自己的功能升級留出空間。

當(dāng)前河北面臨很多機遇，最大的機遇、最現(xiàn)實的機遇、最不能錯失的機遇，就是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。加快京津冀一體化進程，有利于我省在京津冀城市布局調(diào)整中，把握這一區(qū)域城市群發(fā)展的大勢，加快建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境好、商務(wù)成本低、生活質(zhì)量優(yōu)的城市，提高河北城鎮(zhèn)化水平；有利于在京津的輻射帶動下，更好地消除城鄉(xiāng)差距，特別是促進貧困地區(qū)發(fā)展，改變首都周邊塌陷、落差過大的局面。

“要突破省市行政區(qū)劃的束縛，融入京津冀區(qū)域發(fā)展的大局?！焙颖苯?jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青認(rèn)為，我省要緊緊抓住京津由“虹吸”轉(zhuǎn)向輻射的大好機遇，優(yōu)化城市空間布局，在構(gòu)建功能互補、宜居宜業(yè)的世界級城市群中實現(xiàn)更好發(fā)展。

而在朱正舉看來，我省環(huán)繞京津，特殊區(qū)位和資源環(huán)境制約決定了我省的城鎮(zhèn)化不可能、也不允許走以發(fā)展大城市和特大城市為主的路子。我省的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)應(yīng)放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌考慮，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、重點發(fā)展中小城市的路徑。目前，國家發(fā)展改革委正在編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃。我省作為重要組成部分，應(yīng)在首都經(jīng)濟圈的總體框架下，謀劃打造一批規(guī)模適度、疏解北京功能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的衛(wèi)星城?！?/p>

（本文來源于河北日報）