為總結(jié)和學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)省份扶貧經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件有參考價(jià)值的政策建議，4月8日-12日，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“專委會(huì)”）主任范小建等一行4人，赴江蘇省進(jìn)行了為期5天的調(diào)研。

調(diào)研基本情況

這次調(diào)研選取了蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為薄弱的新沂、沭陽(yáng)、淮陰三個(gè)縣和蘇中地區(qū)的高郵市，考察了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，走訪了一些低收入農(nóng)戶、合作社、貧困村互助資金社、企業(yè)，并與省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部進(jìn)行了座談。

調(diào)研主要圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)：一是2000年以來(lái)，江蘇省扶貧工作的基本思路和做法；二是落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件精神的情況；三是對(duì)新階段全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的啟示。

總的來(lái)看，江蘇的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了很大成績(jī)。歷屆省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入群體的發(fā)展高度重視，思路非常清晰、工作十分得力、政策落實(shí)到位、措施效果明顯，很多經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全局工作，尤其對(duì)落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件有很強(qiáng)借鑒和指導(dǎo)意義。

江蘇省扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2000年以來(lái)，江蘇省作為6個(gè)東部省份之一，開(kāi)始自主探索本省的扶貧開(kāi)發(fā)道路。省委省政府連續(xù)四輪組織實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，取得了明顯成效，有效加快了蘇北地區(qū)全面小康的建設(shè)進(jìn)程。江蘇省在基本解決溫飽的基礎(chǔ)上，把相對(duì)貧困作為長(zhǎng)期任務(wù)，探索了一套在新時(shí)期推動(dòng)扶貧工作的新辦法。

（一）探索相對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)系全局，特別是在基本解決溫飽問(wèn)題和全面建立農(nóng)村最低生活保障制度之后，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定如何適應(yīng)新的形勢(shì)，江蘇省做出了有益的探索。

十幾年來(lái)，江蘇的扶貧標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了3次調(diào)整。2006年確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1500元，略高于全國(guó)當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1倍；2008年提高到2500元，大體相當(dāng)于按當(dāng)年匯率計(jì)算的1天1美元；2012初將農(nóng)村人均純收入4000元作為新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)（其中，蘇中地區(qū)自行確定為5000元，蘇南地區(qū)為6000元），占當(dāng)年農(nóng)民純收入的32.8%。

經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的調(diào)整，江蘇省扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定完成了從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變。過(guò)去是隨著全國(guó)走，國(guó)家是以恩格爾系數(shù)法和馬丁法根據(jù)食物籃子和基本消費(fèi)來(lái)制訂扶貧標(biāo)準(zhǔn)。在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度之后，像江蘇這樣的沿海發(fā)達(dá)省份，制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)需要新的思路。中央扶貧工作會(huì)議之后，根據(jù)“低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展”新的工作定位，江蘇省按照農(nóng)民人均純收入30% - 50%的要求，將4000元作為2012-2015年脫貧奔小康階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確定了4年脫貧411萬(wàn)人的減貧目標(biāo)和任務(wù)。

為了確保減貧任務(wù)的完成。江蘇省還考慮了一條兜底性措施，即到2015年全省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要全面提升到農(nóng)民人均收入4000元的水平。從1500元到2500元，再到4000元，表面上看是上了三個(gè)臺(tái)階，從本質(zhì)上和內(nèi)涵上看是標(biāo)準(zhǔn)制定思路和方法完成了根本性的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明扶貧工作從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向了相對(duì)貧困，也較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)與低保兩項(xiàng)制度的有效銜接。同時(shí)可以看出，相對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是一個(gè)逐步提高的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)的制定，除了考慮與收入的比值之外，更重要的還要考慮相應(yīng)的人口規(guī)模，以及在一定時(shí)期內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)的可能性。

（二）區(qū)域發(fā)展和到村到戶相結(jié)合。江蘇省新一輪扶貧開(kāi)發(fā)明確的幫扶重點(diǎn)有三類，即低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和集中連片貧困地區(qū)。低收入人口共411萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)薄弱村1533個(gè)，集中連片貧困地區(qū)共6個(gè)，低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村主要集中在蘇北的22個(gè)縣。

1.對(duì)低收入人口實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。2012年，江蘇省委農(nóng)工辦、扶貧辦、民政廳、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)、調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合對(duì)低收入人口進(jìn)行摸底調(diào)查，初步確定農(nóng)村人均純收入4000元以下的人口規(guī)模為460萬(wàn)，包括扶貧戶、低保戶、五保戶。通過(guò)磋商調(diào)整，最后確定低收入人口規(guī)模為411萬(wàn)（包括蘇中5000元以下，蘇南6000元以下的人口）。此后，經(jīng)逐級(jí)分解，以村為單位，按收入由低到高排序，確定低收入農(nóng)戶名單，經(jīng)村、組民主評(píng)議通過(guò)后，由村組織以村民小組為單位，張榜公示一周，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量進(jìn)行復(fù)核檢查通過(guò)后，正式確定為建檔立卡調(diào)查登記對(duì)象，逐戶填寫(xiě)《脫貧奔小康低收入農(nóng)戶登記表》。進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，低收入人口數(shù)據(jù)每年更新一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村會(huì)計(jì)這兩支專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)更新。

在建檔立卡基礎(chǔ)上，2013年向低收入戶發(fā)放《幫扶聯(lián)系卡》，實(shí)施“一個(gè)農(nóng)戶有一個(gè)黨員干部或能人大戶幫扶”，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”，工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位“四到”。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶。江蘇省按照農(nóng)民人均純收入低于4000元的農(nóng)戶比重大于15%、農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入低于15萬(wàn)元等標(biāo)準(zhǔn)，篩選確定了1533個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。對(duì)每一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村明確至少有一個(gè)參與省市縣“五方掛鉤”的單位結(jié)對(duì)幫扶?！拔宸綊煦^”是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高?？蒲性核吞K南縣（市、區(qū)）四方定點(diǎn)幫扶蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣，這項(xiàng)制度已經(jīng)堅(jiān)持了近20年。幫扶的量化考核指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新“八有”，即有群眾擁護(hù)的“雙強(qiáng)”班子（村“兩委”班子思想素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)）；有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃；有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施；有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入；有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)；有健康向上的文明新風(fēng)；有村容整潔的居住環(huán)境。

為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)目標(biāo)，江蘇省各級(jí)財(cái)政都安排了資金，用于增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體積累，集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的340個(gè)薄弱村由省級(jí)財(cái)政扶貧資金每村一次性支持60萬(wàn)元以形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其它薄弱村由各級(jí)政府調(diào)劑資金解決。endprint

3.對(duì)重點(diǎn)片區(qū)加快發(fā)展。中央扶貧工作會(huì)議之后，江蘇省確定了6個(gè)集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，其中2個(gè)跨市、2個(gè)跨縣，2個(gè)跨鄉(xiāng)。2013年，省委、省政府對(duì)6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶工作做出安排部署，省兩辦出臺(tái)了《關(guān)于加大整體幫扶力度促進(jìn)集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)》。一是加大對(duì)6個(gè)片區(qū)的財(cái)政支持力度，共安排專項(xiàng)資金8.89億元，其中，安排6億元財(cái)政資金建設(shè)關(guān)鍵工程項(xiàng)目；對(duì)片區(qū)內(nèi)的340個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村財(cái)政補(bǔ)助60萬(wàn)元；對(duì)片區(qū)內(nèi)的低收入人口扶貧開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金由每人1200元提高到1500元。二是省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)6個(gè)片區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，由省四套班子辦公廳、發(fā)展改革委、水利廳分別牽頭，相關(guān)市縣和省級(jí)部門(mén)為成員單位，每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)年度幫扶計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，推進(jìn)實(shí)施關(guān)鍵工程。2013年，6個(gè)片區(qū)累計(jì)投入各類幫扶資金30.18億元，實(shí)施項(xiàng)目550個(gè)。

4.區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。江蘇省一方面建檔立卡努力抓好到村到戶的精準(zhǔn)扶貧，另一方面又確定了省級(jí)層面的6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)。6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的工作也是按照區(qū)域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的思路開(kāi)展的。比如在劉老莊片區(qū)能夠明顯感覺(jué)到區(qū)域發(fā)展對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用，片區(qū)發(fā)展提供了大量的就業(yè)崗位，使當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。片區(qū)發(fā)展做到了有人牽頭、有人謀劃、有人落實(shí)，有資金、有政策對(duì)片區(qū)發(fā)展進(jìn)行專門(mén)扶持。在全省45.81億元財(cái)政扶貧資金總盤(pán)子中，切出了8.89億用于6個(gè)片區(qū)發(fā)展，其中2.89億直接到村。財(cái)政單列一部分資金對(duì)重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行幫扶是一種特惠型的政策，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)的思路。

案例1 劉老莊片區(qū)開(kāi)發(fā)。劉老莊片區(qū)位于淮安市區(qū)西北28公里處，共包括淮陰區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個(gè)行政村（其中經(jīng)濟(jì)薄弱村13個(gè)，建檔立卡低收入人口3.51萬(wàn)人，有勞動(dòng)能力低收入人口2.9萬(wàn)人）。2013年，劉老莊被列為全省6個(gè)重點(diǎn)幫扶片區(qū)之一。省政府辦公廳為該片區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶單位，重點(diǎn)協(xié)調(diào)建成中能環(huán)光伏產(chǎn)業(yè)園（投資10.8億元）、閩豐食用菌（投資2000萬(wàn)元）、正雄（淮安）制衣（投資5000萬(wàn)元）、祿隆藍(lán)莓種植示范園（800畝）、南營(yíng)村秀珍菇項(xiàng)目（投資500萬(wàn)元）、南營(yíng)村草莓生產(chǎn)基地（100畝，投資200萬(wàn)元）。這批企業(yè)在劉老莊的建成投產(chǎn)，讓當(dāng)?shù)氐褪杖肴丝趯?shí)現(xiàn)了就近就業(yè)，脫貧致富。

（三）機(jī)制創(chuàng)新，資源整合。江蘇在推進(jìn)扶貧工作當(dāng)中通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新分別對(duì)財(cái)政資金、信貸資金和社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了有效整合和創(chuàng)新使用。

1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方式創(chuàng)新。江蘇省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在產(chǎn)業(yè)扶貧、互助資金和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面都做出了創(chuàng)新性探索，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧“股權(quán)到戶、合作經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)補(bǔ)使用”。江蘇省圍繞“十二五”全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)安排了4年計(jì)劃和45.81億元財(cái)政預(yù)算，其中8.89億元用于片區(qū)，8億元用于小額扶貧貸款貼息，2億元用于勞動(dòng)力培訓(xùn)，2400萬(wàn)元用于扶貧互助資金，26.68億元為蘇北22個(gè)縣236萬(wàn)低收入人口脫貧奔小康獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照市定、省定、片區(qū)三個(gè)檔次，每人扶持資金分別是1000元、1200元、1500元，開(kāi)創(chuàng)了扶貧資金“股權(quán)到戶、合作經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)補(bǔ)使用”的模式。該項(xiàng)資金按低收入人口數(shù)量逐級(jí)撥付，使基層沒(méi)有擠占的空間，同時(shí)實(shí)行按低收入人口預(yù)撥60%，另外40%根據(jù)考核的減貧人口實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，極大提高了基層推進(jìn)扶貧工作的積極性。通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)和股權(quán)到戶將低收入農(nóng)戶納入合作組織，較好解決了其自身能力不足和規(guī)模效益低的問(wèn)題。

案例2 沭陽(yáng)縣春江水暖養(yǎng)鴨專業(yè)合作社。低收入農(nóng)戶劉杰全家4口人，可以獲得省財(cái)政“低收入人口脫貧奔小康獎(jiǎng)補(bǔ)資金”4400元。按照“股權(quán)到戶，收益到人，集體經(jīng)營(yíng)”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)使用方式，劉杰加入了沭陽(yáng)縣春江水暖養(yǎng)鴨專業(yè)合作社，專業(yè)合作社申請(qǐng)了沭陽(yáng)縣湯澗鎮(zhèn)2011年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金即為每個(gè)低收入人口1100元的脫貧奔小康獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金分兩次使用，第一次是2010年財(cái)政直接向合作社撥付60%，即2640元，合作社承諾幫扶帶動(dòng)劉杰一家脫貧，脫貧方式為合作社用工優(yōu)先聘用劉杰，合作社以低租金或零租金形式對(duì)劉杰進(jìn)行出租經(jīng)營(yíng)（鴨舍等），股金分紅不低于5年。到2011年，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府入戶核查，合作社和劉杰確認(rèn)，劉杰獲得收益12000元，其中紅利422.4元，包括其他收入在內(nèi)，已經(jīng)脫貧。根據(jù)“脫一獎(jiǎng)一”的原則，合作社2012年可獲得脫貧奔小康獎(jiǎng)補(bǔ)資金的另外40%，即1760元。合作社給劉杰出具入股憑證，并簽訂幫扶協(xié)議書(shū)。

扶貧互助資金“五不”政策。江蘇省在開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)中，把財(cái)政資金和群眾入股資金捆綁在一起，用參股和聯(lián)保的形式把社員利益聯(lián)合起來(lái)。目前，已試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)232個(gè)互助社，資金規(guī)模達(dá)到10412.3萬(wàn)元，入社農(nóng)戶2.97萬(wàn)戶。扶貧互助資金實(shí)行“五不”政策，即不出村、不吸儲(chǔ)、不貸款給低保戶、不發(fā)放高額貸款、借款期不超過(guò)一年。

江蘇省低收入人口建檔立卡戶分為三類：扶貧戶、低保戶、五保戶。原則上低保戶不享受扶貧政策，但如果低保戶有勞動(dòng)力且享受低保后仍達(dá)不到4000元標(biāo)準(zhǔn)，可幫扶就業(yè)，但不能從互助資金中借款。這種辦法在某種程度上調(diào)動(dòng)了低收入戶的主觀能動(dòng)性。同時(shí)要求貸款額度不超過(guò)一萬(wàn)元，以便瞄準(zhǔn)低收入戶。在新沂市明甫村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特殊情況下可借款兩萬(wàn)元，但是借款超過(guò)一萬(wàn)元的，累計(jì)不得超過(guò)互助資金總額的20%?；ブY金的年度資金占用費(fèi)不超過(guò)1分。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“有條件轉(zhuǎn)移支付政策”。江蘇省對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口，按照人均800元的標(biāo)準(zhǔn)提供技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。其中600元補(bǔ)貼給培訓(xùn)學(xué)校，另外200元在低收入戶拿到勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)的“職業(yè)資格證書(shū)”后，再憑證領(lǐng)取。2013年江蘇省培訓(xùn)低收入人口8.35萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。這種做法避免了在中西部貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的培訓(xùn)學(xué)校套取培訓(xùn)費(fèi)用的現(xiàn)象。2.信貸資金“擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)”。江蘇省扶貧小額貸款在以下三個(gè)方面進(jìn)行了積極探索：第一，從2004年至2007年省市財(cái)政拿出2億元按照1：3的比例對(duì)小額扶貧貸款進(jìn)行財(cái)政擔(dān)保，這筆資金至今依然在發(fā)揮作用，解決了小額扶貧信貸資金的規(guī)模問(wèn)題。目前，因擔(dān)保資金規(guī)模有2億多，且違約率極低，已經(jīng)不再新增擔(dān)保金，并放開(kāi)貸款規(guī)模。第二，對(duì)農(nóng)戶貸款采取了按基準(zhǔn)利率50%貼息的辦法，激活了貧困農(nóng)戶小額貸款的需求。第三，針對(duì)小額信貸額度小，成本高，無(wú)法吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的矛盾，江蘇省建立了貸款資金獎(jiǎng)勵(lì)和考核辦法，回收92%以上的，超收部分留給農(nóng)村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦按7：3分成。這種辦法解決了資金的發(fā)放和回收問(wèn)題，保證了資金的質(zhì)量，調(diào)動(dòng)了基層信用社和扶貧部門(mén)的積極性。endprint

3.社會(huì)扶貧資金“五方掛鉤”。江蘇省社會(huì)扶貧工作經(jīng)歷了從沒(méi)有要求到有要求，從要求不高到高要求的轉(zhuǎn)變?！拔宸綊煦^”的做法也是由政府主導(dǎo)，又帶有社會(huì)扶貧的性質(zhì)。2013年省委、省政府要求省直機(jī)關(guān)每年不少于20萬(wàn)，比上年增幅不少于20%；科研院所不少于10萬(wàn)，也要有20%的增幅；省屬國(guó)有控股企業(yè)不少于100萬(wàn)，中央企業(yè)參照；蘇南掛鉤縣（市、區(qū)）每年不少于500萬(wàn)。2013年“五方掛鉤”的資金達(dá)到了21.6億，相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政扶貧資金預(yù)算規(guī)模的4倍，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目1526個(gè)。因此可以看出，社會(huì)扶貧資金潛力巨大。

案例3 江蘇省社會(huì)扶貧“五方掛鉤”。江蘇省對(duì)社會(huì)扶貧“五方掛鉤”有十分明確的“五個(gè)一”幫扶機(jī)制和新“八有”標(biāo)準(zhǔn)。明確要求各幫扶單位要會(huì)同鄉(xiāng)村，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村“一個(gè)扶貧指導(dǎo)員駐村，一個(gè)科技特派員掛鉤，一個(gè)工商業(yè)幫扶，一個(gè)富村結(jié)對(duì)，一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的“五個(gè)一”幫扶機(jī)制，加大資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才投入。組織單位黨員干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶。對(duì)低收入村的幫扶按照新“八有”指標(biāo)進(jìn)行考核。

對(duì)全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的啟示和建議江蘇省已經(jīng)搞了三輪到村到戶精準(zhǔn)扶貧，一輪比一輪搞得認(rèn)真，搞得具體。在扶貧開(kāi)發(fā)中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大膽創(chuàng)新，在保障低收入群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，圍繞克服“等、靠、要”思想和調(diào)動(dòng)基層積極性，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分動(dòng)員社會(huì)各方面力量，其經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)推動(dòng)全國(guó)扶貧工作有借鑒意義。就當(dāng)前而言，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)政扶貧資金獎(jiǎng)補(bǔ)使用。江蘇省財(cái)政扶貧資金按照低收入人頭撥付，根據(jù)考核情況實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并采用“股權(quán)到戶，合作經(jīng)營(yíng)”。這種方式有效地防止了財(cái)政扶貧資金的挪用，調(diào)動(dòng)了基層減貧工作積極性，使貧困戶可以穩(wěn)定享受到股權(quán)收益，如在此基礎(chǔ)上再有一定的就業(yè)崗位，就能夠比較好的體現(xiàn)政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)扶貧成效的可持續(xù)。

（二）扶貧小額貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。江蘇省對(duì)扶貧小額貸款回收率超過(guò)92%的部分，按照7：3比例獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村合作銀行（信用社）和縣扶貧辦的做法，對(duì)完善全國(guó)扶貧小額貸款機(jī)制有借鑒意義。

（三）通過(guò)量化考核調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧資源?！拔宸綊煦^”明確相關(guān)方面的出資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建立“五個(gè)一”的幫扶機(jī)制和新“八有”的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了對(duì)社會(huì)扶貧的明確要求和考核基礎(chǔ)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以用于完善全國(guó)社會(huì)扶貧機(jī)制。

（四）充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)營(yíng)的作用。江蘇在精準(zhǔn)幫扶的過(guò)程中高度重視集體經(jīng)濟(jì)的作用，提出1533個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入要達(dá)到每年15萬(wàn)元以上的要求（不包括村干部的工資和公益性轉(zhuǎn)移支付），并且強(qiáng)調(diào)15萬(wàn)元當(dāng)中要有50%使貧困戶受益。在沒(méi)有能夠有效發(fā)揮社區(qū)組織作用的情況下，政府對(duì)準(zhǔn)每一個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行幫扶的成本非常高。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了可以增加集體的凝聚力、發(fā)展力、帶動(dòng)力之外，如果還能夠把一部分社會(huì)管理的職能很好地承擔(dān)起來(lái)，可以極大地減輕政府的負(fù)擔(dān)。此外，通過(guò)合作社將低收入農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)行幫扶，應(yīng)是可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧的方向。

這十幾年來(lái)，東部6省自主探索，在機(jī)制建設(shè)方面有不少創(chuàng)新，且行之有效，江蘇省的做法就是一例。建議加強(qiáng)宣傳交流，鼓勵(lì)各地在落實(shí)中辦發(fā)25號(hào)文件過(guò)程中，結(jié)合省情，大膽探索，不斷創(chuàng)新。endprint