本報(bào)駐美國、德國、法國記者 蕭達(dá) 青木 楊明 ●陳一 甄翔 美國總統(tǒng)奧巴馬可能被送上被告席的消息令國際社會(huì)嘩然。更令人驚訝的是，發(fā)動(dòng)這場官司的不是別人，是美國政界3號(hào)人物、國會(huì)眾議院議長博納。這名共和黨大佬昨日公開宣布起訴奧巴馬僭越憲法給予他的權(quán)力，“像國王一樣”繞過國會(huì)濫用行政權(quán)，還間接干預(yù)國會(huì)立法程序。有共和黨議員還鼓動(dòng)國會(huì)彈劾總統(tǒng)。這場看似簡單的“法律訴訟”，實(shí)際上是美國立法部門和行政部門上演的一場政治角力，也是美國共和與民主兩黨無休止纏斗的最新劇本。去年下半年，共和黨把持的眾議院和民主黨主導(dǎo)的白宮因?qū)鶆?wù)上限分歧巨大，美國聯(lián)邦政府被迫關(guān)閉16天，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際信譽(yù)雙雙受損。德國學(xué)者夫羅里揚(yáng)26日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》說，不論訴訟結(jié)果如何，美國黨爭自毀形象，既折射美式民主尷尬，又損害美國全球影響力。 奧巴馬要上被告席？ “在跟奧巴馬吵了好幾年之后，共和黨人決定要用久經(jīng)歷史洗禮的美國傳統(tǒng)方式來解決雙方之間分歧，那就是跟他打官司。”《華盛頓郵報(bào)》記者達(dá)納·米里班克25日報(bào)道說，美國會(huì)眾議院議長、共和黨人約翰·博納當(dāng)天宣布，眾議院下月將舉行投票，以決定是否起訴奧巴馬未能忠實(shí)執(zhí)行國會(huì)通過的法律。 在25日分發(fā)給眾議院議員的備忘錄中，博納指責(zé)奧巴馬具有“攻擊性單邊主義”傾向，如果任其發(fā)展，奧巴馬將會(huì)像“國王”一樣濫用權(quán)力、損害美國人民和人民選出的國會(huì)議員的利益。“有時(shí)，他會(huì)完全無視一些法規(guī)，通過發(fā)布行政命令來挑選執(zhí)行哪部分法律，他偶爾甚至還會(huì)自創(chuàng)法律。這一點(diǎn)在醫(yī)療改革和移民政策等方面表現(xiàn)得尤其突出。”博納還在眾議院每周記者會(huì)上說，奧巴馬在執(zhí)行國會(huì)通過的法律時(shí)，超過了他所擁有的憲法權(quán)力，“站出來與其抗?fàn)幉攀菄鴷?huì)的最佳長遠(yuǎn)利益”。 美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）25日報(bào)道稱，由于國會(huì)兩黨在重大問題上惡斗不休，難以達(dá)成妥協(xié)，奧巴馬近期繞過國會(huì)批準(zhǔn)程序，依靠行政命令推動(dòng)有關(guān)議程，避免在第二任期無所作為。路透社說，最近的例子包括他指示勞工部將家庭假期擴(kuò)展到同性夫婦。此前，他要求制止遞解兒童時(shí)期被帶進(jìn)美國的非法移民。迄今為止，共和黨控制的國會(huì)已經(jīng)通過兩部法案來限制總統(tǒng)的行政命令，但兩者都在民主黨控制的參議院難以取得任何進(jìn)展?，F(xiàn)在訴訟的細(xì)節(jié)還沒有制定出來，但是博納將委托兩黨法律咨詢小組來執(zhí)行。美國媒體推測，最早將在7月初。眾議院共和黨議員已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月敦促本黨領(lǐng)導(dǎo)人狀告總統(tǒng)。 奧巴馬政府對共和黨的可能起訴立即進(jìn)行回應(yīng)。白宮新聞發(fā)言人歐內(nèi)斯特25日晚表示：“奧巴馬總統(tǒng)是代表美國人民、在美國總統(tǒng)的職權(quán)范圍之內(nèi)作出決策，對此我們完全有信心?！睔W內(nèi)斯特認(rèn)為，共和黨之所以提出訴訟，是因?yàn)樗麄儗W巴馬的政策不滿，“他們現(xiàn)在準(zhǔn)備用納稅人的錢跟盡忠職守的總統(tǒng)打官司，大部分美國人不會(huì)支持這個(gè)行為?！盋NN26日進(jìn)行的在線調(diào)查顯示，支持博納起訴奧巴馬的網(wǎng)民占21%，反對者占79%。奧巴馬所在的民主黨也已經(jīng)開始反擊。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人佩洛西稱這起訴訟為“托詞”。她說：“他們現(xiàn)在毫無作為，必須給自己找點(diǎn)氣勢?！? 博納在宣布準(zhǔn)備起訴奧巴馬的前一天，陪同奧巴馬和美國副總統(tǒng)拜登在白宮一起接見美國棒球明星。奧巴馬當(dāng)時(shí)開玩笑說，“拜登和博納是我最好的高爾夫球友，不過，博納除了我的高球技術(shù)不批評(píng)外，什么都批評(píng)”。 　下一步彈劾總統(tǒng)？ 共和黨議員及其支持者們曾被奧巴馬關(guān)于其行政權(quán)的言論激怒。《紐約時(shí)報(bào)》26日報(bào)道稱，奧巴馬1月份在國情咨文中提到“我有一支筆和一部電話”，如果國會(huì)不能對他提出的議案放在首要位置，采取立法行動(dòng)，他就會(huì)自己行動(dòng)。CNN稱，憤怒的共和黨人表示，是時(shí)候?qū)W巴馬采取法律手段了。 “阻止一個(gè)目無法紀(jì)的總統(tǒng)”?！度A盛頓郵報(bào)》專欄作家喬治·威爾以此為題撰文稱，奧巴馬在很多領(lǐng)域不斷中止、廢除和改寫法律?，F(xiàn)代政治中一個(gè)永恒的話題就是“馴服總統(tǒng)”。美國現(xiàn)在比任何時(shí)候都需要這么做，規(guī)定總統(tǒng)“必須嚴(yán)格執(zhí)法”。由總統(tǒng)權(quán)力無限擴(kuò)大導(dǎo)致的制度混亂并非始于奧巴馬，但他對“三權(quán)分立”原則的冒犯在數(shù)量上大得驚人，也與之前有質(zhì)的不同。德國《明鏡》周刊則表示，奧巴馬現(xiàn)在每一個(gè)大動(dòng)作幾乎都受到共和黨的抵制。對奧巴馬的批評(píng)，共和黨人越來越直白和強(qiáng)硬，甚至要求其下臺(tái)。 博納在眾議院記者會(huì)上堅(jiān)稱，訴訟不是為了要彈劾總統(tǒng)。不過，《華盛頓郵報(bào)》稱，對于很多共和黨人來說，起訴奧巴馬僅僅是第一步，彈劾總統(tǒng)是他們真正想要的。共和黨國會(huì)議員盧·巴勒塔稱，眾議院彈劾總統(tǒng)的票數(shù)已經(jīng)足夠。另一名共和黨人艾倫·韋斯特呼吁眾議院行動(dòng)起來罷免奧巴馬，“他破壞我們的憲法、法律、權(quán)力制衡體制”。美國南達(dá)科他州共和黨大會(huì)21日以191票對176票通過彈劾奧巴馬的決議案，認(rèn)為總統(tǒng)多次違反其就職宣誓，特別是可負(fù)擔(dān)的醫(yī)保、美國國家環(huán)境保護(hù)局針對發(fā)電廠的減排方案以及不久前美國與塔利班的換囚交易。 《紐約時(shí)報(bào)》和哥倫比亞廣播公司23日公布的民意調(diào)查顯示，58%的受訪美國民眾對奧巴馬處理外交問題的方式感到不滿，是其2009年執(zhí)政以來的最高值。德國新聞電視臺(tái)26日稱，濫用職權(quán)并不是超級(jí)大國美國的標(biāo)志。但是共和黨眾議院議長博納卻以此起訴總統(tǒng)奧巴馬，也證明奧巴馬從醫(yī)療到能源、外交政策等方面的問題。一項(xiàng)調(diào)查顯示，過半美國人認(rèn)為，奧巴馬已經(jīng)削弱這個(gè)國家。奧巴馬正經(jīng)歷第二任期以來最大的信任危機(jī)。 美國《連線》雜志網(wǎng)站稱，共和黨將不經(jīng)國會(huì)便頻繁發(fā)布行政命令的奧巴馬稱作“獨(dú)裁者”。不過，歷數(shù)美國總統(tǒng)，繞過國會(huì)發(fā)布行政命令最多的非富蘭克林·羅斯福莫屬，奧巴馬甚至不及克林頓、老布什和小布什。聲稱查閱了所有奧巴馬行政命令的《華盛頓郵報(bào)》稱，絕大部分行政命令沒有造成憲法危機(jī)。類似論斷也被美國?？怂剐侣勚鞒秩四釥枴たㄎ橥杏脕碇肛?zé)共和黨人巴赫曼。卡伍托25日在直播連線中質(zhì)問巴赫曼，“小布什濫用行政權(quán)的時(shí)候，共和黨的憤怒在哪里？”《洛杉磯時(shí)報(bào)》文章稱，博納在煽動(dòng)瘋狂的黨派政治。他說奧巴馬繞開國會(huì)行事，但承認(rèn)總統(tǒng)是在國會(huì)不作為情況下才采取行動(dòng)的。如果國會(huì)要起訴奧巴馬干了國會(huì)立法的事情，誰來起訴國會(huì)沒做好本職工作呢？德國電視一臺(tái)稱，共和黨現(xiàn)在面臨艱難時(shí)期，內(nèi)部出現(xiàn)分裂，溫和派和保守派的鴻溝越來越大。 “博納正在給共和黨打一個(gè)很有效的廣告，同時(shí)也在激發(fā)支持者的情緒?！泵绹剪斀鹚箤W(xué)會(huì)國家治理問題專家約翰·胡達(dá)克26日對路透社說?！吨ゼ痈缯搲瘓?bào)》稱，訴訟要數(shù)月才能進(jìn)入司法程序，但這將會(huì)賦予共和黨新的彈藥用以影響在11月國會(huì)中期選舉中還處于搖擺的選民。 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》分析說，中期選舉將改選參院100席中的33席以及眾院全部435席。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，入主白宮的政黨中期選舉時(shí)大多會(huì)流失議席，加上共和黨在2010年選區(qū)重新劃分后進(jìn)一步鞏固得票，繼續(xù)掌控眾院十拿九穩(wěn)，意味著共和黨可集中火力爭奪參院議席。只要共和黨成功從民主黨搶走6席，便可重奪參院控制權(quán)。國會(huì)中期選舉中一旦共和黨重掌參議院，將是2006年以來再次同時(shí)控制兩院，屆時(shí)白宮無論想推行任何政策，共和黨勢必強(qiáng)勢阻撓?！度A盛頓郵報(bào)》記者保羅·凱恩撰文稱，博納此舉是預(yù)先給可能當(dāng)總統(tǒng)的希拉里點(diǎn)顏色看看，告訴她哪些事情能做、哪些不能做。 政黨紛爭癱瘓美國 26日，美國最高法院裁定奧巴馬2012年在美國參議院休會(huì)期間任命的勞動(dòng)和金融監(jiān)督人員違憲。不過，最高法院未就其它類似任命做出裁決?！都~約時(shí)報(bào)》分析稱，美國法院不愿意介入行政部門和立法部門的權(quán)力爭斗。 德國全球新聞網(wǎng)表示，共和黨人博納的指控，展示了美國兩黨的爭議正在擴(kuò)大化。這也將是美國法院的一個(gè)難題。奧巴馬的國內(nèi)外問題越來越多，在國外，敘利亞問題和烏克蘭危機(jī)還沒解決，伊拉克“圣戰(zhàn)”分子又來搗亂；在國內(nèi)，財(cái)政預(yù)算、衛(wèi)生保健、移民問題等也等待奧巴馬做出決定。在這些問題上，民主黨和共和黨各持己見，甚至險(xiǎn)些讓美國破產(chǎn)。新黨爭讓這些問題更難解決。 《華盛頓郵報(bào)》分析稱，要起訴總統(tǒng)，共和黨人會(huì)鉆進(jìn)自己打的意識(shí)形態(tài)死結(jié)中。共和黨人一邊高呼美國人打官司太多太過了，一邊又要自己去打一場不靠譜的官司。但即便共和黨人說服法院立案，這起訴訟也要延宕多年，到時(shí)奧巴馬早不在任上了?！逗萌R塢生活報(bào)》說，“難道我們不能好好相處嗎？”▲