周宇晴

(江陰市建筑工程管理處， 江蘇 無錫 214400）

針對現(xiàn)有工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施和建議。

工程建設(shè)；監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)；建立完善措施

工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)是指監(jiān)督管理工程建設(shè)監(jiān)理信息的人機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的使用對象包括建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理企業(yè)。建立該系統(tǒng)的目的是通過分析監(jiān)理企業(yè)上報的工程監(jiān)理信息，輔助建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。其核心是輔助對工程監(jiān)理項目的控制，及時發(fā)現(xiàn)和處理監(jiān)理過程中的問題，預(yù)防工程質(zhì)量安全問題的發(fā)生，保證工程建設(shè)順利實施。

近年來，各地建設(shè)行政主管部門相繼建立了地方工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)，并在實際工作中大力推廣應(yīng)用。在一定程度上提高了建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理效率，保證了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工作質(zhì)量。筆者針對現(xiàn)有系統(tǒng)存在的突出問題，結(jié)合自己在工程監(jiān)理管理工作中多年的實踐經(jīng)驗，提出建立完善系統(tǒng)的有效措施，與同行們探討。

1 現(xiàn)有系統(tǒng)存在的突出問題

1.1 法規(guī)制度不完善

目前尚未有明確的法律法規(guī)規(guī)定必須建立工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)，系統(tǒng)構(gòu)建的政策依據(jù)不充分。很多地方的建設(shè)行政主管部門雖然建立了系統(tǒng)，但是未及時制定規(guī)范的信息管理制度，無法保證在實際應(yīng)用過程中信息的安全性、完整性和一致性，影響了系統(tǒng)軟硬件正常、高效的運(yùn)行，限制了系統(tǒng)建立與應(yīng)用的深入推進(jìn)。

1.2 系統(tǒng)體系建設(shè)的統(tǒng)一性亟需加強(qiáng)

由于對系統(tǒng)體系建設(shè)的認(rèn)識不統(tǒng)一，現(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)階段各地區(qū)建設(shè)行政主管部門建立的系統(tǒng)，一般只提供本地監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員和工程項目的信息，無法做到部、省、市三級監(jiān)理管理的信息共享。部分省甚至未做到“全省一盤棋”，對監(jiān)理企業(yè)跨地區(qū)從事監(jiān)理活動無法進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致在監(jiān)項目監(jiān)理人員跨地區(qū)執(zhí)業(yè)現(xiàn)象普遍。這部分監(jiān)理人員實際工作中無法到崗履職，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量無法保證，不利于工程建設(shè)的順利實施。

1.3 系統(tǒng)建立的準(zhǔn)備工作欠缺

(1)一味套用別的地區(qū)的工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)，未考慮本地建設(shè)監(jiān)理的實際情況。雖然節(jié)約了建立系統(tǒng)所用的時間，但是系統(tǒng)并不適合本地的實際應(yīng)用，浪費(fèi)了人力物力。

(2)在設(shè)計系統(tǒng)構(gòu)架時，雖然保證了工程監(jiān)理項目的監(jiān)管程序，但對工程監(jiān)理項目的監(jiān)管深度考慮不足，管理僅限于表面，未全面反映現(xiàn)場項目實施過程中的所有監(jiān)理信息。

(3)對監(jiān)管所需的監(jiān)理信息模塊的考慮不完善。

(4)系統(tǒng)建立和管理服務(wù)工作所需的專項經(jīng)費(fèi)保障不力。

(5)缺乏熟悉計算機(jī)應(yīng)用和工程監(jiān)理業(yè)務(wù)知識的開發(fā)人員。

1.4 系統(tǒng)的功能比較單一

(1)系統(tǒng)只能做到對工程監(jiān)理項目監(jiān)管的“首尾管理”(“首”代表監(jiān)理合同備案；“尾”代表竣工驗收)，不能對工程監(jiān)理項目管理的中間過程進(jìn)行有效監(jiān)管?，F(xiàn)場項目實施過程中質(zhì)量、投資、進(jìn)度、人員和監(jiān)理內(nèi)容的變更等許多監(jiān)理信息無從知曉，缺乏全過程、全方位的監(jiān)管功能。

(2)系統(tǒng)的智能化程序不多。只具備反映監(jiān)理企業(yè)、人員和工程項目基本信息功能，沒有對監(jiān)理信息進(jìn)行查詢、分析、統(tǒng)計形成綜合性數(shù)據(jù)處理功能。

(3)系統(tǒng)的整體集成不夠深化。未在系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺上延伸開發(fā)監(jiān)理報告、預(yù)警、跟蹤和反饋功能，無法實現(xiàn)全面的動態(tài)的監(jiān)管。

2 建立完善系統(tǒng)的有效措施

2.1 建立健全法規(guī)制度

為了促進(jìn)系統(tǒng)的成功建立和高效應(yīng)用，建設(shè)行政主管部門應(yīng)出臺明確的構(gòu)建政策，建立長效的、常態(tài)化的工作機(jī)制。

(1)要強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的宣貫和推進(jìn)作用。

(2)要制定規(guī)范的信息管理制度，保證信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使得整個系統(tǒng)得以正常運(yùn)行。

(3)要建立專項經(jīng)費(fèi)投入和人才培養(yǎng)機(jī)制。充足的經(jīng)費(fèi)和精通業(yè)務(wù)的人才是保證系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化系統(tǒng)的構(gòu)建

2.2.1 系統(tǒng)建立的目標(biāo)

通過網(wǎng)絡(luò)與軟件相結(jié)合，充分集成使用對象的需求，建立以工程項目為主干，對工程監(jiān)理實行全過程、全要素、全方位管理的工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2.2.2 系統(tǒng)建立的原則

(1)統(tǒng)一化。建立一個層次鮮明統(tǒng)一的系統(tǒng)，打破部門與地區(qū)的界限，互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)全國“一網(wǎng)通、一網(wǎng)知、一網(wǎng)查”。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化。建立全國性的系統(tǒng)；數(shù)據(jù)庫采用標(biāo)準(zhǔn)分類編碼和統(tǒng)一的接入口。

(3)集成化。將監(jiān)理報告、監(jiān)理信用管理等監(jiān)管系統(tǒng)與工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)形成有機(jī)整體，建立功能全面、高效運(yùn)行的整體監(jiān)管系統(tǒng)。

(4)智能化。系統(tǒng)除了基本的查詢、統(tǒng)計功能，還應(yīng)具備分析功能；通過對工程監(jiān)理信息的分析預(yù)測，幫助監(jiān)管人員進(jìn)行有效預(yù)控。

2.2.3 系統(tǒng)的特點

(1)唯一性。所有進(jìn)入系統(tǒng)的基本信息都不能重復(fù)。監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員和工程監(jiān)理項目，分別用組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證號碼和隨機(jī)生成的監(jiān)理合同備案號來保證其唯一性。

(2)及時性。基本信息的變更，工程監(jiān)理項目中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資信息的變更，以及在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理企業(yè)必須通過系統(tǒng)及時上報；建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時審核。

(3)嚴(yán)密性。所有監(jiān)理企業(yè)上報的信息，建設(shè)行政主管部門都要進(jìn)過初審—復(fù)審這一嚴(yán)密的審核制度。

2.2.4 系統(tǒng)建立的準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備建立系統(tǒng)時，重點應(yīng)放在以下幾個方面。

(1)摸清情況，研究需求。通過全面的調(diào)查分析，結(jié)合本地的實際情況，了解使用對象的需求。

(2)立足長遠(yuǎn)，出臺方案。成立系統(tǒng)建立的專項小組，提出可操作性強(qiáng)的系統(tǒng)建立方案。方案應(yīng)列出系統(tǒng)建立、開發(fā)、體系劃分的方法、步驟和時間計劃表。

(3)分解落實，共同推進(jìn)。系統(tǒng)建立方案通過后，應(yīng)將工作任務(wù)分解落實到各參建方，確保系統(tǒng)的按期建立和運(yùn)行。

2.2.5 系統(tǒng)功能模塊的劃分

根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管的要求，將系統(tǒng)功能的模塊劃分為系統(tǒng)門戶模塊、監(jiān)理基本信息模塊、工程監(jiān)理項目管理模塊、信用管理模塊、查詢模塊、統(tǒng)計模塊和系統(tǒng)管理模塊。

(1)系統(tǒng)門戶模塊。系統(tǒng)門戶模塊是工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)的入口，可實現(xiàn)一個微 OA 系統(tǒng)功能，主要實現(xiàn)監(jiān)理相關(guān)業(yè)務(wù)信息發(fā)布、政策法規(guī)文件發(fā)布、監(jiān)理動態(tài)信息發(fā)布和郵件通知。監(jiān)管部門和監(jiān)理企業(yè)通過該平臺可以及時了解相關(guān)信息，方便處理相關(guān)業(yè)務(wù)。

(2)監(jiān)理基本信息模塊。包括監(jiān)理企業(yè)、人員及項目的基本信息。由監(jiān)理企業(yè)上報基本數(shù)據(jù)，建設(shè)行政主管部門審核通過后形成基礎(chǔ)信息庫。

(3)工程監(jiān)理項目管理模塊。該模塊是整個功能模塊的核心部分，具有對工程監(jiān)理項目實現(xiàn)全面動態(tài)監(jiān)管的功能。包括：監(jiān)理合同備案，工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，監(jiān)理報告，預(yù)警提示，工程質(zhì)量安全事故分析等子模塊。其中監(jiān)理合同備案子模塊中，包括項目基本信息、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成、項目人員變更、合同內(nèi)容變更、合同中止和項目轉(zhuǎn)業(yè)績等內(nèi)容；工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制子模塊通過對現(xiàn)場項目主要見證節(jié)點、實際進(jìn)度和造價信息的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理過程中存在的問題，督促項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)整改到位；監(jiān)理報告子模塊包括階段監(jiān)理報告、監(jiān)理周報和及時報告三種形式；預(yù)警提示子模塊對因各種原因發(fā)生監(jiān)管工作遺漏、監(jiān)理人員在監(jiān)項目兼職數(shù)量超標(biāo)和跨地區(qū)兼職發(fā)出自動提示；工程質(zhì)量安全事故分析子模塊可以根據(jù)現(xiàn)場事故的描述，判斷事故的性質(zhì)、類型，提出處理方法。

(4)信用管理模塊。將監(jiān)理企業(yè)、人員的良好和不良行為用量化記分的方式整理匯總；扣分滿一定分值，對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行處理。

(5)查詢模塊。按所屬地區(qū)、企業(yè)名稱和資質(zhì)等級、人員姓名和執(zhí)業(yè)資格、工程名稱和類別等單項或組合條件，對監(jiān)理企業(yè)、人員和項目進(jìn)行動態(tài)查詢。

(6)統(tǒng)計模塊。與查詢模塊相結(jié)合，通過查詢系統(tǒng)自定義生成各種監(jiān)管信息統(tǒng)計報表。

(7)系統(tǒng)管理模塊。負(fù)責(zé)區(qū)域管理、機(jī)構(gòu)管理、角色管理及用戶管理和日志管理。

2.3 高質(zhì)量系統(tǒng)的實現(xiàn)

完善的系統(tǒng)不僅要能夠?qū)崿F(xiàn)功能需求、界面友好、可操作性強(qiáng)，同時也要考慮到以后系統(tǒng)的擴(kuò)展性以及以后升級維護(hù)的成本等問題。

2.3.1 服務(wù)器

圖1 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

采用 WINDOWS Server 2008 服務(wù)器操作系統(tǒng)。該系統(tǒng)強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用程序和 Web 服務(wù)功能，能夠更好地控制服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，可以提供高度安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)，從而保證開發(fā)軟件程序良好的運(yùn)行效率。而且，該操作系統(tǒng)的內(nèi)置虛擬化技術(shù)，可以提高基礎(chǔ)服務(wù)器設(shè)備的可靠性、靈活性和安全性，降低成本(包括購買成本和維護(hù)成本)。

2.3.2 數(shù)據(jù)庫

采用國產(chǎn)優(yōu)秀的大型數(shù)據(jù)庫——達(dá)夢數(shù)據(jù)庫 7.0。該數(shù)據(jù)庫可無縫運(yùn)行于 WINDOWS 平臺，支持海量數(shù)據(jù)的存儲和檢索；安全、穩(wěn)定、升級性好，可以滿足大容量數(shù)據(jù)的管理和檢索要求，同時與國外同類產(chǎn)品相比具有很大的價格優(yōu)勢。

2.3.3 開發(fā)工具

程序架構(gòu)采用 ASP.NET 2.0；開發(fā)環(huán)境使用 Visual Studio 2008；開發(fā)語言使用 C# 高級語言。

2.3.4 系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)采用 B/S(Browser/Server)構(gòu)架，支持各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)理企業(yè)的多層異地辦公模式；采用軟、硬件相結(jié)合的安全解決方案，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行(如圖 1 所示)。

在 B/S 架構(gòu)下，系統(tǒng)客戶端統(tǒng)一采用瀏覽器，不受平臺的限制。各級建設(shè)行政主管部門、監(jiān)理企業(yè)等用戶在使用系統(tǒng)時，只需一個瀏覽器就能夠運(yùn)行全部的模塊。這不僅簡化了系統(tǒng)客戶端電腦的荷載，更重要的是減輕了系統(tǒng)維護(hù)、升級的成本和工作量，可降低系統(tǒng)總體成本。

系統(tǒng)整體采用典型的三層結(jié)構(gòu)：界面處理層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)庫存儲層。

界面處理層負(fù)責(zé)與用戶交互相關(guān)的動作，接收用戶提交的數(shù)據(jù)，并將服務(wù)器端傳來的數(shù)據(jù)通過瀏覽器展示在用戶的面前。如監(jiān)理信息模塊中監(jiān)理企業(yè)、人員、項目等基本數(shù)據(jù)的上報，管理部門審核結(jié)果的反饋等。

業(yè)務(wù)邏輯層負(fù)責(zé)接收瀏覽器傳來的請求并將請求傳給數(shù)據(jù)庫存儲層，同時將請求處理結(jié)果發(fā)給瀏覽器，也就是將用戶在界面處理層觸發(fā)的一系列事務(wù)分別實現(xiàn)。

數(shù)據(jù)庫存儲層是通過 ADO.NET 操縱數(shù)據(jù)為邏輯層提供數(shù)據(jù)服務(wù)，如增添、刪除、修改存儲數(shù)據(jù)等操作以及返回數(shù)據(jù)檢索結(jié)果等。

2.3.5 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)主要功能結(jié)構(gòu)如圖 2 示。

圖2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

3 結(jié) 語

根據(jù)上述措施建立的工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)，在工程監(jiān)理的實際應(yīng)用中，建設(shè)行政主管部門能及時便捷地了解工程監(jiān)理信息，并能解決大部分監(jiān)管方面的問題，提高了監(jiān)管工作效率。但是依然存在一些不足之處。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展和監(jiān)管水平的不斷提高，系統(tǒng)的這些不足之處將會得到有效的解決。