趙樹(shù)梅

(長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)人文管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130117)

東北地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升面臨的問(wèn)題及對(duì)策

趙樹(shù)梅

(長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)人文管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130117)

以沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱4個(gè)城市為切入點(diǎn)，論述了東北地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展概況，分析了東北地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因，并在此基礎(chǔ)上提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，即積極打造東北地區(qū)以人為本的宜居城市;建設(shè)良好的城市宜商環(huán)境，不斷提高城市的創(chuàng)新支撐能力;不斷加大東北地區(qū)城市信息建設(shè)力度。

東北地區(qū);城市競(jìng)爭(zhēng)力;宜居城市;宜商環(huán)境

城市競(jìng)爭(zhēng)力是指城市當(dāng)前創(chuàng)造價(jià)值并在未來(lái)仍能持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的能力。在東北老工業(yè)基地，城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升主要是指城市在不斷的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過(guò)程中，如何憑借自身優(yōu)勢(shì)及國(guó)家大力建設(shè)東北老工業(yè)基地的政策支持，不斷提升其積極參與城市建設(shè)、形成更多的外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與更高的內(nèi)部組織效率，從而更快、更多、更有效率地創(chuàng)造價(jià)值，獲取經(jīng)濟(jì)剩余，并不斷地為城市內(nèi)居民提供更多的福利。研究東北地區(qū)在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力方面所面臨的問(wèn)題，會(huì)更好地為促進(jìn)東北地區(qū)的城市建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。本文在分析問(wèn)題過(guò)程中，主要是以東北地區(qū)的沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等4個(gè)主要城市為切入點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)東北地區(qū)的整個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力狀況加以論述。

1 東北地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及現(xiàn)狀

根據(jù)2012年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將我國(guó)東北地區(qū)的沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等4個(gè)主要城市的綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、綜合增量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及綜合效率競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等3項(xiàng)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)及8項(xiàng)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)整理后得到表1、表2。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，東北地區(qū)的4個(gè)主要城市在城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的過(guò)程中還存在著發(fā)展不平衡和發(fā)展滯后現(xiàn)象。在綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，長(zhǎng)春和哈爾濱競(jìng)爭(zhēng)力較弱，沈陽(yáng)和大連在全國(guó)排名情況較好，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng);在綜合增量指數(shù)方面，4個(gè)城市的發(fā)展還比較樂(lè)觀，證明這4個(gè)城市近幾年發(fā)展的速度較快;在綜合效率競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，哈爾濱尤其落后，長(zhǎng)春次之，沈陽(yáng)和大連雖然稍好些，但在全國(guó)重要級(jí)別城市里排在后面，說(shuō)明東北三省主要城市的綜合效率狀況有待進(jìn)一步改善。由此可見(jiàn)，東北地區(qū)主要城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力與可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力在全國(guó)范圍來(lái)看都比較落后，迫切需要采取措施加以提高。

從表2數(shù)據(jù)可以看出，以上4個(gè)主要城市最嚴(yán)重的問(wèn)題就是在宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面非常落后，尤其是哈爾濱和長(zhǎng)春，本身是省會(huì)城市，卻并不屬于宜居城市;哈爾濱在這方面的全國(guó)排名已經(jīng)在200名以外，說(shuō)明哈爾濱在人口素質(zhì)、生活條件、政府投入和氣候環(huán)境的改善方面尤其要加強(qiáng);大連和沈陽(yáng)在全國(guó)重要城市中的排名也比較靠后。

在可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的綜合排名方面，沈陽(yáng)和大連情況比較好，長(zhǎng)春和哈爾濱并不樂(lè)觀，說(shuō)明在4個(gè)城市中，長(zhǎng)春和哈爾濱的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力亟待提升與加強(qiáng)。

在宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，大連在全國(guó)來(lái)看比較靠前，沈陽(yáng)和長(zhǎng)春次之，哈爾濱較落后。說(shuō)明哈爾濱在企業(yè)表現(xiàn)、政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)需求方面還要大力改善。

表2 2012年?yáng)|北地區(qū)主要城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力及各分項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體狀況

在和諧城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，沈陽(yáng)和大連做得比較到位，城市和諧發(fā)展，長(zhǎng)春次之，哈爾濱很落后。說(shuō)明沈陽(yáng)和大連在政府善治、社會(huì)公平、社會(huì)保障和社會(huì)安全方面表現(xiàn)很好;長(zhǎng)春和哈爾濱在這方面要大大加強(qiáng)建設(shè)力度。

在生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，長(zhǎng)春在前，大連和沈陽(yáng)緊隨其后，但哈爾濱在全國(guó)范圍卻是十分落后。說(shuō)明長(zhǎng)春、大連和沈陽(yáng)在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)狀況方面做得較好，哈爾濱十分落后，必須努力改善。

在知識(shí)城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，4個(gè)城市都表現(xiàn)較好，尤其是大連，已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)前十名。說(shuō)明4個(gè)城市在知識(shí)需求、知識(shí)投入和知識(shí)產(chǎn)出方面，都做了大量的改善工作。

在全域城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，大連和沈陽(yáng)比較好，哈爾濱和長(zhǎng)春落后，尤其是長(zhǎng)春在全域城市化建設(shè)方面最為落后。說(shuō)明長(zhǎng)春和哈爾濱在居民收入、公共服務(wù)、公共設(shè)施與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方面需要加強(qiáng)。

在信息城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，沈陽(yáng)和哈爾濱相對(duì)好些，在信息交流和物質(zhì)交流方面做得較好;大連和長(zhǎng)春落在后面，說(shuō)明其在這方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在文化城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面，沈陽(yáng)做得較好，大連次之，長(zhǎng)春和哈爾濱較為落后。說(shuō)明沈陽(yáng)和大連在客體的貿(mào)易、主體的交流、多元性與影響力和歷史與現(xiàn)代的個(gè)性方面做了積極努力，長(zhǎng)春和哈爾濱在這方面必須加大投入并加強(qiáng)建設(shè)力度。

由上述的數(shù)據(jù)以及對(duì)數(shù)據(jù)的分析中可以看出，我國(guó)東北老工業(yè)基地的大多數(shù)城市在城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，因此必須采取積極有效的措施，大力加以改善。本文主要探討其中3個(gè)方面的問(wèn)題并深入加以分析，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議。

2 東北地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升存在的主要問(wèn)題及原因

2.1 東北地區(qū)宜居城市建設(shè)的步伐明顯滯后

以人為本的宜居城市，是指一個(gè)城市在能夠很好地作為居民棲息之地的同時(shí)，也能最大化地使城市成為全體市民的個(gè)體創(chuàng)造以及分享幸福和發(fā)展成果的美好家園。在理想的宜居城市里，市民們身體健康、精神愉悅、生活幸福、素質(zhì)高尚。另外，宜居城市的自然環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、政府服務(wù)周到，使廣大居民的日常生活更加方便、舒適。

宜居城市的考察指標(biāo)主要包括一個(gè)城市的人口素質(zhì)、生活條件、政府投入和氣候環(huán)境等方面。

近些年，東北老工業(yè)基地在國(guó)家建設(shè)老工業(yè)基地相關(guān)政策的大力支持下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)效益也有了顯著提高。但在以人為本的宜居城市建設(shè)方面，東北三省的城市整體水平很低，沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，尤其是黑龍江省，宜居城市的建設(shè)情況已經(jīng)處于全國(guó)的最差水平。

以哈爾濱為代表的黑龍江省2012年的宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.25347，全國(guó)排名第32位，指數(shù)方差為0.00797，全國(guó)排名第16位。從黑龍江全省來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)城市能夠在宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)方面進(jìn)入全國(guó)主要城市排名的前100名，而且其中有10個(gè)城市在全國(guó)排名為200名以后。以長(zhǎng)春為代表的吉林省2012年的宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)也是較低，指數(shù)均值為0.31558，全國(guó)排名第27位，指數(shù)方差為0.00478，全國(guó)排名第6位。而且吉林省全省的各城市中沒(méi)有一個(gè)城市排名在全國(guó)主要城市的前100名，長(zhǎng)春市只排在第134位，吉林市排在第171位，通化市排在第199位，其余城市排名均在全國(guó)主要城市的200名以后。遼寧省雖然在這方面稍好些，但是宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)不明顯，在全國(guó)也只能處于中游水平。遼寧省2012年的宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.42961，全國(guó)排名第15位，指數(shù)方差為0.00547，全國(guó)排名第10位。其中的盤(pán)錦市全國(guó)排名第39位，沈陽(yáng)排名第54位，大連排名第57位，遼寧省共有5個(gè)城市排名在全國(guó)前100位，而朝陽(yáng)、葫蘆島兩個(gè)城市排名在200名以后。

分析以上問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因，本文認(rèn)為主要有以下4個(gè)方面:

首先，東北地區(qū)城市在以人為本的城市內(nèi)涵建設(shè)方面嚴(yán)重滯后。許多城市在摩天高樓鱗次櫛比、大型商場(chǎng)不斷增多、交通承載量不斷趨于飽和、娛樂(lè)設(shè)施不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，軟件建設(shè)水平卻沒(méi)有同步跟進(jìn)，城市文明建設(shè)的腳步遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。比如豪華的建筑里面看不出文化的特色，寬闊的馬路上行人亂拋垃圾，地鐵的出口處小廣告泛濫成災(zāi)等等。

其次，在城市逐漸繁華的背后隱藏著深層次的問(wèn)題。比如在生活條件方面，東北地區(qū)的城市普遍存在著人均道路面積少、用水普及率失衡、排水管道密度不夠、房?jī)r(jià)收入比失衡、每萬(wàn)人商業(yè)連鎖店數(shù)相對(duì)較少等問(wèn)題。

再次，在政府投入方面，人均城市建設(shè)資金不足，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)來(lái)看仍然十分落后，尤其是地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況更加令人擔(dān)憂，棚戶區(qū)的改造雖然已經(jīng)在國(guó)家政策扶持下開(kāi)始進(jìn)行，但路途仍然遙遠(yuǎn)，還不能給居民提供大量、適宜的商品房和保障房。東北地區(qū)的許多城市地下改排水設(shè)施建設(shè)不科學(xué)，遭遇暴雨時(shí)無(wú)法迅速將積水排除，致使街道被淹，危險(xiǎn)頻發(fā)，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)和不便。

最后，在氣候環(huán)境方面，近些年?yáng)|北地區(qū)城市的環(huán)境治理雖然有一定效果，但是霧霾天氣較以往顯著增多，說(shuō)明東北地區(qū)的城市環(huán)境建設(shè)缺位，相關(guān)部門(mén)對(duì)碳排放的監(jiān)管力度明顯不夠，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 東北地區(qū)宜商城市建設(shè)整體水平偏低

宜商城市的考察指標(biāo)主要指的是一個(gè)城市的企業(yè)表現(xiàn)、政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及市場(chǎng)需求等，具體包括大企業(yè)指數(shù)、企業(yè)增長(zhǎng)指數(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)指數(shù)、政府開(kāi)辦企業(yè)的便利度、企業(yè)稅負(fù)、金融及商業(yè)服務(wù)狀況等等。

黑龍江省在宜商城市的建設(shè)方面在東北三省中表現(xiàn)最差，與全國(guó)平均水平差距很大。黑龍江省2012年的宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.21483，全國(guó)排名第29位，指數(shù)方差為0.01367，全國(guó)排名第16位。在其主要城市中只有哈爾濱進(jìn)入了全國(guó)前100名，排在第51位，另外有7個(gè)城市在全國(guó)主要城市中排名在200名以外。吉林省2012年的宜商城市建設(shè)水平也較低，其宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.22721，全國(guó)排名第28位，指數(shù)方差為0.02197，全國(guó)排名第22位。其中，只有長(zhǎng)春市排名第32位，吉林市排名第104位，白山市排名第148位，其他城市排名均在200名以后，四平、松原、白城更是排在了250名以后。而遼寧省的宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力狀況也僅僅是普通水平，在全國(guó)比較并不占有優(yōu)勢(shì)。遼寧省2012年的宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.31796，全國(guó)排名第15位，指數(shù)方差為0.01173，全國(guó)排名第11位。其中，沈陽(yáng)和大連在全國(guó)的排名分別為第18位和第29位，但丹東、阜新、鐵嶺、葫蘆島4個(gè)城市的宜商城市競(jìng)爭(zhēng)力水平在全國(guó)主要城市排名中均排在了200名以外。

通過(guò)分析，本文認(rèn)為產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因如下:

首先，在企業(yè)表現(xiàn)方面，東北三省的大多數(shù)城市在深化企業(yè)體制改革方面力度不夠，企業(yè)改革不徹底，沒(méi)有真正做到政企分開(kāi)。導(dǎo)致這種狀況的原因有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史遺留管理思想的影響，也有部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，還有政府從前一直延續(xù)下來(lái)的習(xí)慣于用行政辦法直接管理經(jīng)濟(jì)的做法等。其結(jié)果是東北地區(qū)城市中世界500強(qiáng)企業(yè)和上市公司數(shù)量較少，企業(yè)增長(zhǎng)率低下，缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的能力較弱等。

其次，在政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及市場(chǎng)需求等方面，由于傳統(tǒng)的區(qū)域文化觀念的影響，東北地區(qū)城市的投資環(huán)境沒(méi)有得到很好的優(yōu)化，各級(jí)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)和制度創(chuàng)新方面還沒(méi)有真正做到透明，比如如何更好地理順政府與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，使之明晰化，如何使政府職能真正轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫貙?shí)施監(jiān)督檢查、更好地為企業(yè)提供公共服務(wù)，這些方面還都沒(méi)有落實(shí)到位。由此導(dǎo)致東北地區(qū)城市的市場(chǎng)缺乏進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的活力，許多城市在金融、稅收方面還沒(méi)有更好的調(diào)整措施，整個(gè)東北地區(qū)城市的區(qū)域發(fā)展帶頭作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，所以在東北地區(qū)的許多城市還沒(méi)有形成適宜機(jī)構(gòu)投資及企業(yè)投資的商業(yè)環(huán)境。

2.3 東北地區(qū)的信息城市建設(shè)水平整體落后

信息城市建設(shè)考察的主要指標(biāo)包括信息交流和物質(zhì)交流兩大方面，其中信息交流主要考察的方面有一個(gè)城市的千人國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、千人移動(dòng)電話年末用戶數(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋程度及物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的綜合指數(shù)情況;物質(zhì)交流主要考察的方面有一個(gè)城市的公路交通的便利程度、航空交通的便利程度、鐵路交通的便利程度、利用海運(yùn)的便利程度等。

在東北地區(qū)的信息城市建設(shè)中，三省各級(jí)城市信息城市建設(shè)的整體水平都不高，尤其是黑龍江省處在全國(guó)的下游水平，其信息城市的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.16707，全國(guó)排名第30位，指數(shù)方差為0.0194，全國(guó)排名第12位，整個(gè)黑龍江省內(nèi)只有哈爾濱市進(jìn)入了全國(guó)主要城市信息建設(shè)排名的前100名，列第34位，另外有8個(gè)城市排名在200名以后。吉林省的信息城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)整體水平也不高，指數(shù)均值為0.21698，全國(guó)排名第26位，指數(shù)方差為0.00766，全國(guó)排名第2位。吉林省只有長(zhǎng)春的信息城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名進(jìn)入了全國(guó)主要城市信息建設(shè)排名的前100名，排在第53位，另外有4個(gè)城市排在200名以后。情況較好的是遼寧省，其信息化城市的建設(shè)與發(fā)展比較平衡，整體處于全國(guó)的中游水平。遼寧省2012年的信息城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.30573，全國(guó)排名第15位，指數(shù)方差為0.00921，全國(guó)排名第6位。其中，沈陽(yáng)和大連分別排名第21位和第50位，只有盤(pán)錦排名在200名以后。

通過(guò)分析，本文認(rèn)為產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因如下:

首先，東北地區(qū)的城市信息化地理位置不佳、信息化基礎(chǔ)建設(shè)相比全國(guó)而言有很大差距。目前，東北地區(qū)許多城市在信息設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市如北京、上海、深圳等相比有很大的差距，但更大的差距在于信息內(nèi)容的貧乏。造成這種狀況的主要原因是東北地區(qū)城市的信息資源開(kāi)發(fā)和利用程度不夠，如空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃等還沒(méi)有有效地實(shí)施。

其次，東北地區(qū)城市在大力推進(jìn)東北老工業(yè)基地信息化建設(shè)的同時(shí)，城市信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上。由于信息資源共享的前提是信息的標(biāo)準(zhǔn)化，而如果沒(méi)有信息標(biāo)準(zhǔn)化，就不能保證信息化，更談不上建設(shè)信息化社會(huì)?？梢?jiàn)，信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)在東北地區(qū)的城市建設(shè)中具有十分重要的意義，應(yīng)該大大加強(qiáng)。

再次，東北地區(qū)城市交通便利程度相比國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相對(duì)滯后，交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有跟上城市現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。目前黑龍江省的鐵路交通還大量使用綠皮火車(chē)，而且大多為慢車(chē)，即使是臥鋪車(chē)從黑龍江的伊春等城市到達(dá)北京也要30個(gè)小時(shí)左右，無(wú)法給人們的出行帶來(lái)更多便利。另外，東北地區(qū)城市在交通、航空、海運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，相對(duì)于全國(guó)先進(jìn)城市也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，還不能很好地在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面給人們提供便利。

3 東北地區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策

3.1 打造東北地區(qū)以人為本的宜居城市

3.1.1 塑造城市精神，加強(qiáng)城市內(nèi)涵的建設(shè)

城市精神是綜合凝聚了一座城市的人文歷史、文化積淀、社會(huì)風(fēng)尚、價(jià)值取向以及市民理念等諸多因素，人們對(duì)這些因素的精髓加以不斷提煉與概括，然后用恰當(dāng)?shù)谋硎黾右灾匦露ㄎ痪托纬闪顺鞘芯?。但是要科學(xué)塑造城市精神，還必須遵循一定的原則，即“尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、面向未來(lái)”的原則。

塑造城市精神，強(qiáng)化城市的內(nèi)涵建設(shè)，首先要在人文精神風(fēng)貌上入手，從樹(shù)立高尚的社會(huì)風(fēng)氣和正確的城市價(jià)值觀抓起，從提高市民的文明程度抓起，出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，也要進(jìn)行正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮傳媒和其他輿論宣傳部門(mén)的重要作用。

此外，還要在建筑風(fēng)格、建筑文化、環(huán)境文化、園林文化、娛樂(lè)文化、旅游文化、校園文化、科技文化等方面打造出一個(gè)城市的特色，這樣不僅會(huì)增強(qiáng)廣大市民的自豪感，也會(huì)使一個(gè)城市的精神不斷得到積累和沉淀，慢慢形成一種屬于一個(gè)城市的特有的文化名片。越是有特色的城市，就越是世界的城市，就越讓人過(guò)目難忘，日久懷想。比如，威尼斯的城市環(huán)境特色是與水相連，江南的城市杭州就可以突出煙雨迷蒙和秀美奇韻，東北的城市就可以與黑土地和冰雪相連。另外，科技文化對(duì)一個(gè)城市也尤其重要，一個(gè)城市的發(fā)展除了有傳統(tǒng)的特色，更要跟住時(shí)代的節(jié)拍，將古老的文明與現(xiàn)代的科技相結(jié)合，才能使一個(gè)城市不斷地讓人感覺(jué)到新意盎然，從而煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

3.1.2 加大政府投入力度，進(jìn)一步改善城市居民的生活條件

東北地區(qū)城市在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重以人為本為群眾提供良好的居住環(huán)境和良好的人文社會(huì)環(huán)境，保證城市居民可以共享城市發(fā)展的成果。

首先，東北地區(qū)城市政府部門(mén)要加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)群體的扶持力度，為這些居民提供城市住房保障。由于東北老工業(yè)基地資源枯竭、企業(yè)轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)制等因素產(chǎn)生了大量的下崗工人，而且外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量眾多，這些低收入群體和弱勢(shì)群體不僅日常生活來(lái)源不足，生存的空間環(huán)境也比較惡劣，因此這部分群體急需政府來(lái)扶持。另外，城市政府部門(mén)也要不斷加大棚戶區(qū)居民的住房改造，棚戶區(qū)作為東北城市的歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)該早日得到解決。

其次，東北地區(qū)城市還要認(rèn)真抓好城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用及意義與地上基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要，直接影響到人們的生活。例如，我國(guó)城市的下水井蓋大多沒(méi)有裝上防盜及防墜網(wǎng)，一旦有人不慎落入下水井就會(huì)危及生命，2013年上半年我國(guó)城市市民不慎墜入下水井傷亡的案例并不少，教訓(xùn)十分慘痛。另外，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞，還直接對(duì)城市環(huán)境造成影響。城市的地下管網(wǎng)做到科學(xué)排布，不僅有利于地下水利的疏通和地下線路的鋪設(shè)，而且可以使城市內(nèi)樹(shù)木的地下根系得到良好通風(fēng)，這對(duì)城市環(huán)境是一種很好的保護(hù)，這種方法在我國(guó)古代的城市建設(shè)中就已經(jīng)使用，因此我們應(yīng)借鑒古人的智慧，借鑒世界先進(jìn)國(guó)家的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更加科學(xué)合理。

3.1.3 積極采取措施，不斷改善城市的氣候環(huán)境與生態(tài)環(huán)境

東北地區(qū)城市的政府部門(mén)要不懈努力減少城市碳排放量，打造低碳環(huán)保的東北地區(qū)的環(huán)境友好城市。落實(shí)到具體工作上就是要在城市的交通管理、人均綠地面積增加、生活垃圾處理、地表水質(zhì)治理等方面不斷采取強(qiáng)化措施，同時(shí)還要求政府部門(mén)增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)服務(wù)大眾的意識(shí)，并與廣大市民一道努力使東北的城市不僅日益繁華，而且日益環(huán)保和美麗。

3.2 建設(shè)良好的城市宜商環(huán)境，提高城市的創(chuàng)新支撐能力

3.2.1 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

首先，要使發(fā)展城市綠色經(jīng)濟(jì)的理念深入人心，使政府部門(mén)和企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)城市發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的重要性，看到綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要在政策和財(cái)政、稅收、金融等制度上，積極扶持綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)城市內(nèi)企業(yè)的良性發(fā)展。

其次，各級(jí)各類(lèi)城市政府部門(mén)在引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷追求更好的自身發(fā)展和更高的商業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，更要引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)好城市的生態(tài)環(huán)境，合理地使用城市資源，注重社會(huì)效益。還要重視企業(yè)與其利益相關(guān)者，尤其是企業(yè)與公眾之間溝通與交流時(shí)的心理效益，并努力使城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和心理效益能夠同時(shí)得到良性發(fā)展。

3.2.2 繼續(xù)深化企業(yè)改革，提升城市創(chuàng)新支撐能力

首先，東北地區(qū)城市政府部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于扶持和發(fā)展東北老工業(yè)基地的政策，大力支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷、持續(xù)地深化企業(yè)內(nèi)部改革，并使各企業(yè)在改革中真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開(kāi)，徹底清除企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)、落后的企業(yè)管理思想，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，并做到有計(jì)劃地增加上市企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，給企業(yè)更多的自主權(quán)。

其次，東北地區(qū)城市相關(guān)部門(mén)還要采取措施鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)大膽創(chuàng)新，既要不斷完善公共技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大自身科技創(chuàng)新的投入，也要給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)不斷優(yōu)化的、寬松的外部投資環(huán)境，適當(dāng)加大財(cái)政對(duì)部分企業(yè)科技創(chuàng)新投入的扶持力度。另外，也要充分發(fā)揮城市內(nèi)大企業(yè)對(duì)小企業(yè)的帶動(dòng)作用以及大城市對(duì)中小城市的帶動(dòng)作用，更要在城市內(nèi)的各企業(yè)、各單位積極培養(yǎng)具有真正創(chuàng)新意義的企業(yè)家精神，這是一個(gè)城市和城市內(nèi)企業(yè)及其他單位能否真正具有創(chuàng)新理念及意識(shí)的關(guān)鍵所在。只有做好上述工作，東北地區(qū)城市才能更好地進(jìn)行城市自主創(chuàng)新的其他工作，從而不斷提高城市的創(chuàng)新支撐能力。

再次，還要采取措施加強(qiáng)企業(yè)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合能力。東北地區(qū)城市可以由政府出面牽頭，與其他先進(jìn)城市如北京、上海、深圳、天津、廣州、南京等的企業(yè)搞橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，利用先進(jìn)城市企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與東北地區(qū)豐富的物產(chǎn)資源相結(jié)合搞經(jīng)濟(jì)合作，從而不斷提高東北地區(qū)城市企業(yè)的科技水平。3.2.3不斷強(qiáng)化政府服務(wù)和社會(huì)服務(wù)

由于東北地區(qū)的許多城市在建設(shè)城市宜商環(huán)境方面的整體表現(xiàn)處于全國(guó)的較低水平，因而各級(jí)各類(lèi)城市政府部門(mén)要不斷地強(qiáng)化政府服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的水平，加大力度在城市內(nèi)營(yíng)造更好的企業(yè)投資環(huán)境。

在強(qiáng)化政府服務(wù)方面，不斷采取方便企業(yè)的措施，使企業(yè)在與政府溝通及交流過(guò)程中更加方便、快捷。廣泛地開(kāi)通政府部門(mén)一站式辦公模式，適當(dāng)減輕企業(yè)稅負(fù)，給企業(yè)以更大力度的財(cái)政、稅收和金融的支持，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和心理效益同步提高，也使政府部門(mén)的辦事效率不斷提高。

在強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)方面，除了強(qiáng)化原有的服務(wù)框架體系，即為城市設(shè)施建設(shè)服務(wù)、為企事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為居民生活服務(wù)及為城市科學(xué)文化普及教育服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容外，在目前形勢(shì)下還要增加為城市弱勢(shì)群體服務(wù)及建立健全城市公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制兩大方面的服務(wù)內(nèi)容。首先，為城市弱勢(shì)群體做好服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前我們的社會(huì)不可忽視的一個(gè)非常急迫的任務(wù)，如果不能妥善處理，勢(shì)必會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)不安定因素。因此東北地區(qū)各級(jí)各類(lèi)城市務(wù)必增強(qiáng)為弱勢(shì)群體服務(wù)的社會(huì)意識(shí)。其次，由于東北地區(qū)城市危機(jī)預(yù)警機(jī)制還僅僅處于起步階段，因此一定要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的做法，盡快建立起一套完整的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。既要在群眾中開(kāi)展廣泛的防災(zāi)、減災(zāi)培訓(xùn)、宣傳、演練等實(shí)際工作，也要在城市內(nèi)的各企事業(yè)單位進(jìn)行廣泛的災(zāi)害防御知識(shí)宣傳，使其充分重視城市危機(jī)的公共預(yù)警工作，還要切實(shí)采取措施，消除城市危機(jī)與災(zāi)害形成的隱患。此外，還要建立一套完善的危機(jī)信息收集系統(tǒng)，以便相關(guān)部門(mén)和人員在危機(jī)發(fā)生后的第一時(shí)間了解到關(guān)于危機(jī)的實(shí)際情況。最后，還要建立健全相關(guān)的城市公共危機(jī)處理程序以及與其相配套的相關(guān)地方法律法規(guī)制度體系。這樣不僅可以明確城市危機(jī)的認(rèn)定程序和認(rèn)定條件，也可以明確危機(jī)發(fā)生后的處理手段和法律責(zé)任。

3.2.4 不斷擴(kuò)大市場(chǎng)需求

在東北地區(qū)許多城市里，普通居民收入仍然較低，貧富差距仍然很大，除了幾個(gè)主要城市如沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等的市場(chǎng)需求狀況較旺盛外，其他大部分城市的消費(fèi)需求明顯不足，消費(fèi)率偏低，不足以帶動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。要改變這種狀況，就要不斷擴(kuò)大城市的市場(chǎng)需求，不斷地采取有力措施，持續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)。首先要考慮如何增加城市普通居民收入，其次要考慮如何促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理，再次要考慮如何更好、更積極地發(fā)展消費(fèi)信貸。另外，還要采取措施擴(kuò)大就業(yè)，不斷增加社會(huì)保障事業(yè)的投入，更要把拉動(dòng)?xùn)|北地區(qū)城市內(nèi)需作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)并落實(shí)到位。只有這樣，才能不斷地?cái)U(kuò)大東北地區(qū)的市場(chǎng)需求，從而促使消費(fèi)需求得到良性發(fā)展。

3.3 加大東北地區(qū)城市信息建設(shè)力度

3.3.1 各級(jí)政府部門(mén)必須明確樹(shù)立信息城市化的建設(shè)目標(biāo)與思路

在東北地區(qū)信息城市的建設(shè)和發(fā)展方面，雖然大多數(shù)城市早就提出了要加快信息發(fā)展的口號(hào)，但實(shí)際應(yīng)用措施不多，付諸于實(shí)踐的就更少。在今后的發(fā)展中，各級(jí)政府部門(mén)只有真正做到持續(xù)關(guān)注當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，不盲目跟風(fēng)，切實(shí)制定信息化建設(shè)具體的短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，并采取可行措施給以大力支持，才能真正提高信息城市建設(shè)的投入產(chǎn)出效率，才能使城市信息化建設(shè)工作得到良性發(fā)展。

3.3.2 加大信息資源開(kāi)發(fā)力度，打造信息城市建設(shè)的創(chuàng)新技術(shù)支撐體系

當(dāng)前形勢(shì)下，城市信息化建設(shè)的創(chuàng)新技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)際和國(guó)內(nèi)許多先進(jìn)城市自身不斷向前發(fā)展的支撐力量，東北地區(qū)在這方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，因此必須在城市信息化建設(shè)中不斷引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新的創(chuàng)新技術(shù)。在具體的貫徹執(zhí)行中，地方城市政府不能只挑選所謂能夠體現(xiàn)政績(jī)、見(jiàn)效快的面子工程，也不能光側(cè)重于利用國(guó)外已有的先進(jìn)成果，而要加大投入，推動(dòng)城市內(nèi)部的創(chuàng)新技術(shù)及高端技術(shù)的研究，增強(qiáng)信息化發(fā)展的后勁，使本地關(guān)鍵的核心技術(shù)成果能夠?qū)崿F(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。

另外，要不斷強(qiáng)化城市信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，保證城市信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。具體實(shí)施時(shí)可以借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的信息化標(biāo)準(zhǔn)，擬定東北地區(qū)城市信息化的自身標(biāo)準(zhǔn)，以不斷促進(jìn)其信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。還要建立和完善城市信息標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督機(jī)制，以保障信息標(biāo)準(zhǔn)化工作順利、有效地開(kāi)展。與此同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為信息城市的創(chuàng)新技術(shù)建設(shè)打好必要的基礎(chǔ)。

3.3.3 不斷加強(qiáng)信息技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

一個(gè)城市創(chuàng)新人才和技術(shù)的開(kāi)發(fā)情況，在很大程度上決定了城市信息化建設(shè)的品質(zhì)，這是城市信息競(jìng)爭(zhēng)力的核心和精髓所在。因此東北地區(qū)信息化建設(shè)要想搞好，相應(yīng)的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備和引進(jìn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府部門(mén)一定要采取措施，加大投入力度，強(qiáng)化城市信息創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，并且還要建立起不同層次和結(jié)構(gòu)的信息技術(shù)人才的培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，還要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐母骷?jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)、高等大專(zhuān)院校以及企業(yè)內(nèi)部不斷進(jìn)行信息人才的培養(yǎng)和自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，提高城市信息技術(shù)的創(chuàng)新水平。

3.3.4 建立信息化城市建設(shè)的長(zhǎng)效政府管理機(jī)制

由于信息化城市的建設(shè)涉及到一個(gè)城市的諸多方面，如城市交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理、教育等，東北地區(qū)城市若想順利進(jìn)行信息化建設(shè)，就一定要建立起一個(gè)綜合的政府統(tǒng)籌機(jī)制，依靠這個(gè)機(jī)制來(lái)推進(jìn)和協(xié)調(diào)城市信息化建設(shè)工作。同時(shí)，還要出臺(tái)相應(yīng)的政策和地方法律、法規(guī)，與城市的信息化建設(shè)相配套。另外，東北地區(qū)的城市信息化建設(shè)還必須得到各級(jí)城市領(lǐng)導(dǎo)的大力重視，否則也會(huì)阻礙信息化工作的推進(jìn)。只有城市政府部門(mén)管理做到高效，才能對(duì)企事業(yè)單位的管理實(shí)施到位，才能使東北地區(qū)的城市信息化建設(shè)不斷地向前推進(jìn)。

［1］甘新.問(wèn)策城市發(fā)展［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，2013:11-90.

［2］倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:1-23.

［3］金鳳君.東北地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題研究［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，2012:133-173.

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［9］陳佳貴.中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)(2013)［M］北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:21-98.

責(zé)任編輯:沈玲

Problems of Cities Competitiveness Promotion in Northeast Areas and the Countermeasures

ZHAO Shu-mei
(Humanity and Administration College，Changchun University of Chinese Medicine，Changchun 130117，China)

Taking Shenyang，Dalian，Changchun and Harbin as a starting point，this paper introduces the development situation of urban competitiveness in northeast areas，analyzes the problems existing in the process of enhancing urban competitiveness and the causes，and on this basis，it puts forward solutions，namely，actively building people-centered livable cities;constructing a good environment suitable for business;continuously improving urban ability of innovation support;enhancing city information construction of northeast areas.

northeast area;urban competitiveness;livable city;city suitable for business

F299.27

A

1009-3907(2014)03-0294-07

2014-01-15

趙樹(shù)梅(1968-)，女，吉林長(zhǎng)春人，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。