包宗順

民以食為天。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的重要性盡人皆知。未來誰來種田？大多數(shù)人可能認(rèn)為這并非是個緊迫的現(xiàn)實問題，但在當(dāng)前全國各級政府大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)務(wù)工農(nóng)民變市民的熱潮中，筆者卻認(rèn)為，非常有必要對這個問題進(jìn)行冷靜、深入的前瞻性思考。

目前誰在種田？

最近兩年我們在省內(nèi)做農(nóng)戶問卷調(diào)查，調(diào)查樣本農(nóng)戶合計為1086戶，分布于蘇南、蘇中和蘇北三個地區(qū)，樣本家庭人口總計4037人。對剔除樣本中年齡不滿16周歲及在校學(xué)生（包括超過16周歲在校生）后的3369人的資料分析結(jié)果顯示：在16～30周歲年齡段，有83%的勞力完全不從事農(nóng)業(yè)勞動（即全年一天農(nóng)活都不干）；31～40周歲年齡段中，也有57.2%的勞力完全不從事農(nóng)業(yè)勞動；與此相對應(yīng)的是，在41～50周歲、51～60周歲勞動力年齡段中，從事農(nóng)業(yè)勞動者分別占67.9%和77.2%；在61～70周歲、71周歲以上年齡段中，有63.8%和27.7%勞動力仍在從事農(nóng)業(yè)勞動。若將目前農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動力和兼業(yè)I型（以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)非農(nóng)業(yè)）勞力，稱之為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力”，那么，調(diào)查結(jié)果顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力的年齡分布：41～50周歲的占24.4%，51～60周歲的占44.9%，61～70周歲的占17.3%，三個中老年齡組合計占86.6%。

種田的人去了哪里？

從國情相似的東亞各國情況來看，農(nóng)村勞動力的老年化趨勢將長期存在。在未來相當(dāng)長的時期中，作為農(nóng)業(yè)勞動主力軍的中老年農(nóng)業(yè)勞動者隊伍能否保持動態(tài)需求平衡？換言之，未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工是否能夠部分回流農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，填補(bǔ)因年事太高而從農(nóng)業(yè)勞動隊伍中退出者？情況令人擔(dān)憂?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式和引導(dǎo)政策，將對未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力的供給產(chǎn)生長期而重大的影響。

當(dāng)前全國各級政府大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，主要通過以下幾種途徑提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平：

推進(jìn)已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民變市民。目前農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者在社會、經(jīng)濟(jì)許許多多的領(lǐng)域，如就業(yè)、培訓(xùn)、勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等方面，與城市居民比相差許多，務(wù)工農(nóng)民成為城市中的“二等”公民。推進(jìn)農(nóng)民市民化的政策目標(biāo)，是要逐步消除城鄉(xiāng)居民在上述諸多社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的差別對待，使進(jìn)城打工者成為真正意義上的“市民”。

通過“雙置換”、“三置換”，推動更多的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中?；鶎诱谡呒钷r(nóng)民以承包土地置換城保、以農(nóng)村宅基地和住房置換城鎮(zhèn)商品房的同時，許多地方還通過嚴(yán)控農(nóng)村新增宅基地，對符合農(nóng)村分戶條件并需單獨立戶的農(nóng)戶統(tǒng)一取消農(nóng)村宅基地安排，實行城鎮(zhèn)公寓房安置，形成老人住農(nóng)村，年輕人進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的格局。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。對未來農(nóng)業(yè)勞動力供給影響較大農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有兩種類型：一是征地拆遷安置型農(nóng)村新社區(qū)。因大型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中園區(qū)、大型企業(yè)、地方政府行政中心遷址興建等征地拆遷安置形成的農(nóng)村新社區(qū)，以失地、失宅基地的“雙失型”農(nóng)村居民為主體。二是耕地整理安置型農(nóng)村新社區(qū)。此類農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的主要誘因，在于“土地增減掛鉤”，也即通過耕地的大規(guī)模整理、農(nóng)民的集中居住，大規(guī)模減少農(nóng)民居住占用的宅基地，增加非農(nóng)建設(shè)用地。在耕地整理安置型農(nóng)村新社區(qū)，雖然農(nóng)戶土地承包權(quán)不變、居民社會身份不變，但相當(dāng)大比例的農(nóng)戶往往因住公寓樓不便勞作、耕作半徑過大、路途太遠(yuǎn)等原因，放棄承包土地的經(jīng)營，轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶承包經(jīng)營，少數(shù)由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。

總之，與過去的“離土不離鄉(xiāng)”、“種田早中晚”，“農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工”的情形相比，住進(jìn)了公寓樓、沒有了自留地、放棄了承包土地經(jīng)營的農(nóng)民，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間聯(lián)結(jié)的“紐帶”被徹底割斷了，農(nóng)村勞動力的“兼業(yè)性”快速消失，作為農(nóng)業(yè)勞動主力軍的中老年農(nóng)業(yè)勞動者后備資源勢將快速枯竭。

也許有人會說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理角度分析，將不會出現(xiàn)未來農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題——只要農(nóng)業(yè)勞動力工資報酬足夠高，“重賞之下必有勇夫”——這在理論上雖然成立，但必然的后果便是由于農(nóng)業(yè)勞動力成本的大幅上升，除糧油等可大型機(jī)械作業(yè)外的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、家禽等大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品價格，必然會快速上漲，從而誘發(fā)高通脹，并嚴(yán)重影響城市低收入和工薪階層生活質(zhì)量，乃至影響社會的安定。

未來誰來種田？

如上所述，近幾年來，推行“三集中”（工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)戶居住向新型社區(qū)集中）、“三置換”（集體資產(chǎn)所有權(quán)和分配權(quán)置換成社區(qū)股份合作社股權(quán)、土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)置換成土地股份合作社股權(quán)或置換成基本社會保障、宅基地使用權(quán)及住房所有權(quán)置換城鎮(zhèn)商品房，簡言之：換股進(jìn)城、換保進(jìn)城、換房進(jìn)城）已成為各級政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要工作思路，成為許多地區(qū)推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要模式。在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一家一戶的土地承包經(jīng)營方式，已迅速為大戶承包經(jīng)營和土地股份合作、涉農(nóng)企業(yè)承租經(jīng)營等多種土地規(guī)模經(jīng)營方式取代。在蘇南，集中規(guī)模經(jīng)營耕地面積占承包經(jīng)營總面積的比重，比例高的市縣已達(dá)95%以上，比例低的也在60%左右。

從目前蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)展趨勢來看，大戶承包經(jīng)營是主要方式。專業(yè)承包大戶是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的骨干和中堅力量。以張家港為例，目前專業(yè)承包大戶中年齡在45歲以下的僅占34.47%，超過65%的專業(yè)承包大戶年齡在45歲以上，在未來的15年中，他們將因年老而陸續(xù)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營程度較高的地區(qū)，地方政府已在有計劃地著力培育有知識、懂技術(shù)、有理想、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，作為專業(yè)承包大戶、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者們未來的事業(yè)接班人。以張家港這樣的縣級市來說，在未來15年中著力培育1000名左右的種養(yǎng)殖專業(yè)承包大戶的事業(yè)接班人，也許并非十分困難的事，對此筆者并不過于擔(dān)心。

但我們知道，專業(yè)承包大戶，通常僅憑自家的勞動力并不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，張家港市1027個專業(yè)承包大戶常年雇用勞力12485個，平均每個大戶需要常年雇用12個勞力以上，農(nóng)忙季節(jié)往往還需要大量雇用短工。專業(yè)承包大戶雇用的勞力，絕大多數(shù)都是來自本村或周邊村莊的中老年村民，其中相當(dāng)大的比例是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休的職工。農(nóng)村中女55周歲、男60周歲以上退休老人，按統(tǒng)計口徑雖已不在“農(nóng)村勞動力”之列，但事實上他們?nèi)允钱?dāng)前農(nóng)業(yè)勞動者隊伍的主體，也是為種養(yǎng)殖大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打工的主體。當(dāng)農(nóng)村中的中老年農(nóng)業(yè)勞力逐步退出農(nóng)業(yè)勞動者主體隊伍的同時，取代他們的期望是那些已屆退休年齡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工回流，這種態(tài)勢在目前農(nóng)村中已初露端倪。endprint

解決農(nóng)業(yè)勞動力資源短缺的幾點建議

近年來，各地農(nóng)業(yè)勞動力的日工資報酬快速上漲，農(nóng)忙季節(jié)招聘季節(jié)工、短工日益困難，農(nóng)業(yè)勞動力資源緊缺的問題將長期存在，并會日益嚴(yán)峻。因此必須審慎應(yīng)對，才能未雨綢繆。為此，筆者試提出幾點應(yīng)對建議：

選準(zhǔn)城鎮(zhèn)化主攻方向。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，應(yīng)選準(zhǔn)主攻方向和主要目標(biāo)。有所為、有所不為。筆者認(rèn)為，主攻方向和主要目標(biāo)，應(yīng)是努力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、推進(jìn)已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正變成市民。使進(jìn)城務(wù)工者在就業(yè)、勞動報酬、子女教育、住房、社會保障等諸多方面，與城市居民享有同等待遇，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的包容吸納功能。

加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化研制步伐。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，是世界各國替代農(nóng)業(yè)勞動力短缺最通行的做法。目前我國大宗農(nóng)作物，如糧食、油料等生產(chǎn)的機(jī)械化水平已較高，今后如有需要，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高單位勞動生產(chǎn)率也非難事。較為令人擔(dān)憂是蔬菜、瓜果、花卉等大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這類勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目前仍以手工操作為主，需要大量的農(nóng)業(yè)勞動力。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度乃當(dāng)務(wù)之急。各類適用小型設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的研制，已不能按部就班，應(yīng)當(dāng)作為科技創(chuàng)新的重點，列入政府的重要議事日程，列入重點扶持產(chǎn)業(yè)目錄。

適度推進(jìn)農(nóng)民集中居住模式。推進(jìn)農(nóng)民集中居住，主要適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)、耕地被國家完全征用的“失地”農(nóng)戶。除此而外的其他農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以方便農(nóng)事生產(chǎn)為第一原則，以環(huán)境整治為重點，適度推進(jìn)農(nóng)民集中居住，避免采取行政手段，強(qiáng)行趕農(nóng)民上樓或進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。

保護(hù)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的“兼業(yè)”積極性?！半x土不離鄉(xiāng)”、“種田早中晚”，“農(nóng)忙務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑務(wù)工”，是保持農(nóng)業(yè)勞動力資源長期、可持續(xù)供給的社會生產(chǎn)形態(tài)。各地基層政府應(yīng)當(dāng)努力保護(hù)農(nóng)民的這種“兼業(yè)”積極性。著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展，通過農(nóng)戶專業(yè)合作、提高社會化服務(wù)水平，獲取規(guī)模經(jīng)營效益。已經(jīng)采取以種養(yǎng)殖大戶、土地股份合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營為主的地區(qū)，也應(yīng)盡可能保留普通農(nóng)戶的自留地，維系農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系的紐帶。

著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策。我國當(dāng)前正處于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高潮期，并著力推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。近鄰日本在完成城鎮(zhèn)化過程中宏觀政策的逆向調(diào)節(jié)值得借鑒：1970年日本國會通過《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》，鼓勵農(nóng)民離開土地進(jìn)入城市，并對將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓后喪失生活來源的農(nóng)民給予政策性土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，日本農(nóng)業(yè)人口急劇下降，留在農(nóng)村的勞動力逐漸進(jìn)入高齡，年輕人紛紛進(jìn)入大城市謀生，農(nóng)業(yè)人口老齡化十分嚴(yán)重，日本的農(nóng)業(yè)政策從鼓勵“離農(nóng)”被迫轉(zhuǎn)向鼓勵“返農(nóng)”，離農(nóng)土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金被取消。我國當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)村已顯現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞力短缺的現(xiàn)象，避免宏觀政策調(diào)整方向的反復(fù)。

〔本文為2011年度江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“江蘇推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略重點研究”（項目批準(zhǔn)號：11EYA001）的階段性研究成果〕

（作者系江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長，研究員、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint