周金良　高艷娟　陸玉龍

新型城鎮(zhèn)化是未來相當(dāng)長時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。根據(jù)改革開放以來中國城鎮(zhèn)化的具體實踐和經(jīng)驗，全面把握新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，明確其戰(zhàn)略路徑，是非常必要的。

新內(nèi)涵：新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)演變和空間功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的、以人的全面轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡慕?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展過程

在學(xué)術(shù)界，城鎮(zhèn)化和城市化是一個概念。根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》定義，城市化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。這一定義很明確地突出了人的城鎮(zhèn)化是核心。人的城鎮(zhèn)化并不是一個簡單孤立的過程，而是一個經(jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展的復(fù)雜過程。新型城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵可以概括為以產(chǎn)業(yè)演變和空間功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的、以人的全面轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡慕?jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展過程，還可以進(jìn)一步簡要概括為“一個核心，兩個基礎(chǔ)”：一個基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，生產(chǎn)要素主要是資本和勞動力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長超過農(nóng)業(yè)增長，逐步形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一個基礎(chǔ)是空間功能變化，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和財富向城市集中，城市數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)化；“一個核心”是人的全面轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村人口增長，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)剩余，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市集聚，生活方式發(fā)生變化，農(nóng)民變市民，享受城市文明，農(nóng)村生活方式變更為城市生活方式?？梢?，人的全面轉(zhuǎn)變至少包含就業(yè)、居住地、身份和生活方式轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“一個核心”與“兩個基礎(chǔ)”三者之間都是相輔相成的辯證統(tǒng)一，缺一不可，不可割裂，并且是一個歷史范疇，具有鮮明的歷史階段性、時代性和不斷升級演化的動態(tài)特征。

新動力：新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化和非工業(yè)產(chǎn)業(yè)雙重動力共同推動的發(fā)展過程

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化動力機制不同，新型城鎮(zhèn)化的動力源泉具有雙重性，一是新型工業(yè)化，另一是非工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者共同推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

新型工業(yè)化，就是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運用高新技術(shù)、先進(jìn)實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化，是提高綜合經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力的工業(yè)化，是節(jié)能省地、原材料消耗低、排污少的工業(yè)化，是能夠充分發(fā)揮智力優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢的工業(yè)化，簡言之，就是科技含量高、投入產(chǎn)出高、可持續(xù)發(fā)展水平高、就業(yè)率高的工業(yè)化。未來相當(dāng)長時期內(nèi)，中國必須堅持以“四高”為主要特征的新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。

要充分發(fā)揮非工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的重要作用。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化最初的和最重要的動力，但不是唯一動力。目前中國已進(jìn)入工業(yè)化和后工業(yè)化并存的發(fā)展階段，信息化、知識化、服務(wù)化等后工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)因素已滲透在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程新的重要內(nèi)在驅(qū)動力。要大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)，特別是大城市和特大城市要以這些新經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展來提升工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化水平；中小城市則應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮資源、環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢，積極開創(chuàng)多種模式的非工業(yè)化的新型城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)自然地理和經(jīng)濟(jì)條件，非工業(yè)化的新型城鎮(zhèn)化道路主要有六種模式：一是“教育興城”，縣城鎮(zhèn)利用區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，吸引大學(xué)入駐，充分發(fā)揮大學(xué)的教育，科技、經(jīng)濟(jì)、城市景觀等綜合功能，推動縣城鎮(zhèn)向中等城市發(fā)展；二是“旅游興城”，一批特色鎮(zhèn)利用風(fēng)景名勝和歷史文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)及其配套的運輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工藝品和小商品制造業(yè)，推動特色鎮(zhèn)向小城市發(fā)展；三是“商貿(mào)興城”，縣城鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢，興辦各類專業(yè)大市場，大市場帶動大流通，大流通帶動大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)，推動縣城鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)向中小城市發(fā)展；四是“物流興城”，擁有水陸交通樞紐優(yōu)勢和航運港、航空港優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展以第三方物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)向現(xiàn)代化中小城市的跨越；五是“房地產(chǎn)興城”，高速公路發(fā)展為大城市和特大城市周邊的衛(wèi)星城崛起創(chuàng)造了條件，人居環(huán)境優(yōu)良的縣城鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，可以雙向吸引人口集中，一方面吸引大城市和特大城市人口分流，另一方面為農(nóng)村人口創(chuàng)造服務(wù)業(yè)就業(yè)機會，吸引非農(nóng)人口和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚；六是“都市農(nóng)業(yè)興城”，發(fā)展面向城市居民日常生活消費的，工廠化生產(chǎn)兼有旅游觀賞功能的都市農(nóng)業(yè)，如花卉、果品、大棚蔬菜等，可以造就大批市民化生活、職工化工作的農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)工人的形成和都市農(nóng)業(yè)的集聚是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的體現(xiàn)。

新路徑：新型城鎮(zhèn)化是以不同等級規(guī)模城市功能合理分工為基礎(chǔ)的，以中小城市為主體、以大城市和特大城市為主導(dǎo)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史過程

以人的全面轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡男滦统擎?zhèn)化的另一個重要基礎(chǔ)是城市發(fā)展。城市發(fā)展的基本規(guī)律是功能分工規(guī)律。在中國，作為區(qū)域中心城市的大城市尤其是特大城市，數(shù)量有限，其主要功能是帶動周邊中小城市發(fā)展，參與區(qū)域競爭和國際競爭；按照城市功能分工和效率最高、效益最大化原則，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為中小城市的基本任務(wù)和主要功能。中小城市在空間地域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力發(fā)展水平諸方面更接近農(nóng)村，處于大城市、特大城市與農(nóng)村之間，對農(nóng)民有較強的親和力，是進(jìn)入成本較低、農(nóng)民進(jìn)入愿望較強的地方，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面比大城市和特大城市擁有更多的優(yōu)勢和有利條件，因而中小城市是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化、農(nóng)民富裕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步與發(fā)展的最直接和最基本的動力源泉。發(fā)展中小城市，可以實現(xiàn)科技、人才、資金、信息等支農(nóng)強農(nóng)要素的集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣和培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品營銷組織體系，完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，把城鄉(xiāng)兩個市場、兩種優(yōu)勢、兩個層次的生產(chǎn)力要素較好、較快地結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展中小城市，建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富的功能，便于農(nóng)民“一業(yè)為主，多業(yè)兼營”或“亦工亦商亦農(nóng)”，從而能大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長。endprint

新型城鎮(zhèn)化的中長期目標(biāo)是建立一個多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城市體系，中小城市的特殊功能和作用，決定了它的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須把中小城市建設(shè)與發(fā)展放到重點突出的位置，即在推進(jìn)超特大城市和大城市外延擴(kuò)展、內(nèi)涵品質(zhì)與功能提升的同時，加快建設(shè)和發(fā)展一批中小城市。要堅持以縣城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)為重點，具體而言是把縣城鎮(zhèn)建設(shè)成為20萬人口以上的中等城市，把一批特色鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為5萬人口左右的小城市?？h域的人文歷史、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有鮮明的特點。中小城市發(fā)展應(yīng)從實際出發(fā)，因地制宜，彰顯特色，充分依托自身的文化傳統(tǒng)、特色和資源優(yōu)勢，科學(xué)選擇發(fā)展模式和發(fā)展重點，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫；充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；積極吸引外資，吸引大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引民企民資，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，增強核心競爭力，形成一批功能完整、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜人、個性獨特的中小城市。

為加快中小城市發(fā)展，可以積極探索市制創(chuàng)新，即市的建制制度創(chuàng)新，實行“鎮(zhèn)改市”、“縣管市（中小城市）”模式。在國外，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，不論是人口大國還是人口小國，按人口數(shù)量設(shè)市的最低標(biāo)準(zhǔn)都比我國低，如日本為3萬人；挪威、芬蘭為2萬人；瑞士、馬來西亞為1萬人；印度、伊朗、奧地利為0.5萬人；荷蘭、南斯拉夫為0.3萬人；美國、墨西哥為0.25萬人；法國、捷克、古巴為0.2萬人；加拿大、新西蘭為0.1萬人，而中國設(shè)市人口規(guī)模的最低標(biāo)準(zhǔn)為6萬人。實際上，中國在縣以下幾乎沒有建制市，即使縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬人也還是鎮(zhèn)，而不設(shè)市。所以中國沒有真正意義上的中小城市特別是小城市，這在一定程度上限制了中小城市發(fā)展，特別是限制了小城市發(fā)展。城市與區(qū)域具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，兩者是點與面的關(guān)系，城市是區(qū)域的核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展極，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起主導(dǎo)作用；區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎(chǔ)，區(qū)域的資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和交通條件決定著城市的發(fā)展方向和規(guī)模。在中國，全國性區(qū)域有中央直轄市，省域有省轄市，縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本區(qū)域單元，卻沒有縣轄市，這是導(dǎo)致中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的重要原因之一。縣城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的核心，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要把縣城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。創(chuàng)新市制，率先實行“鎮(zhèn)改市”和“縣管市（中小城市）”新體制，把符合條件的縣城鎮(zhèn)改設(shè)為中等城市建制，把符合條件的特色鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)改設(shè)為小城市建制，用中小城市的功能定位來規(guī)劃建設(shè)縣城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和重點中心鎮(zhèn)，這是加快中小城市發(fā)展的重要措施之一。

大城市和特大城市發(fā)展要走多中心、組團(tuán)式的空間發(fā)展道路，重點是多建新城。1946年英國國會通過的《新城法》是世界上最早的建設(shè)新城的法案，以此為標(biāo)志，世界新城建設(shè)至今已有60年歷史。世界新城建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律、特點和經(jīng)驗有七個方面：新城性質(zhì)是綜合性的，具有多種職能，開發(fā)建設(shè)要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，特別是要提供充分均衡的就業(yè)機會和良好的居住條件，相對于“母城”具有“反磁力吸引中心”的能量和品質(zhì)，吸引“母城”各階層人士來新城居住、生活、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)和工作；新城是中心城市即“母城”區(qū)域的組成部分，與“母城”總體發(fā)展密切相關(guān)，而同時又獨立于“母城”，是獨立性、多樣性與獨特個性的統(tǒng)一；新城建設(shè)必須以地域開發(fā)為目標(biāo)，疏散中心城區(qū)功能，優(yōu)化人口和產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)和合理利用資源，保持生態(tài)平衡；新城可以在現(xiàn)有衛(wèi)星城、較大工礦區(qū)和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成，充分利用現(xiàn)有的非農(nóng)業(yè)土地資源和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜，優(yōu)化布局，擴(kuò)大規(guī)模，做到節(jié)約利用土地，實現(xiàn)人、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、企業(yè)、社區(qū)之間的和諧統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展；新城規(guī)模有大有小，第一代新城為3～15萬人，第二代新城為7～25萬人，第三代新城為15～50萬人，少數(shù)超過50萬人；新城規(guī)劃建設(shè)要有發(fā)展的眼光和前瞻性，要留有余地，以適應(yīng)時代要求，中心城市區(qū)域新城數(shù)量和空間布局要總體規(guī)劃，分期分批建設(shè)，具體單個的新城也要做好總體規(guī)劃，有計劃地按片分期建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；新城在中心城市區(qū)域有從一個、幾個向多個發(fā)展的趨勢，新城規(guī)劃建設(shè)要引入“都市圈”或“小城市群”理念，新城要沿干線交通軸向分布，建設(shè)快速交通體系，連接“母城”與新城，并把新城與新城連接起來。把握世界新城發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)國家新城建設(shè)的成功經(jīng)驗，加快組團(tuán)式新城建設(shè)和發(fā)展，這是新型城鎮(zhèn)化背景下中國大城市尤其是特大城市發(fā)展的必由之路。

新本質(zhì)：新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)型、節(jié)地型、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史過程

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化成就顯著，但也有不足，主要是破壞了生態(tài)環(huán)境，土地資源浪費嚴(yán)重，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是生態(tài)型城鎮(zhèn)化、節(jié)地型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展型城鎮(zhèn)化。

生態(tài)型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)要符合生態(tài)平衡的要求，城市空間設(shè)計包括平面布局和豎向設(shè)計要與地質(zhì)、地貌、水文、氣候等自然條件相適應(yīng)，建筑布局要隨坡就勢，保持城市必要的天然面貌和自然景觀。要在市區(qū)形成一定數(shù)量和面積的水域，并相應(yīng)形成一定的地形起伏，形成“山水城市”的景觀，改善城市氣候。要將自然融于城市之中，人與自然接近，構(gòu)筑多功能、立體化的綠化系統(tǒng)。城市綠化系統(tǒng)（包括城郊綠化、城區(qū)公共綠化和庭院綠化）在空間和時間上都要形成網(wǎng)絡(luò)，做到點線面結(jié)合、平面綠化與立體綠化結(jié)合、落葉樹種與常綠樹種結(jié)合，注重屋頂和樓頂綠化，重視城市森林的建設(shè)，在市區(qū)建設(shè)小面積的森林，在市郊保留或建設(shè)大面積的森林。要扎實開展環(huán)境保護(hù)工作，提高環(huán)境質(zhì)量。對城市生產(chǎn)和生活造成的大氣污染、水污染、噪聲污染和各種固體廢棄物要能按照各自的特點予以分類防治和及時處理，使各項環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國家環(huán)境模范城市要求。要加快恢復(fù)和增強區(qū)域生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)功能，開展山體、水面及植被保護(hù)工程、濕地恢復(fù)和改善工程、多樣化生態(tài)廊道建設(shè)工程。endprint

節(jié)地型城鎮(zhèn)化必須堅持走土地利用節(jié)約集約化道路。人多地少，土地資源短缺，是中國的基本國情。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)用地與保護(hù)耕地的矛盾日益顯現(xiàn)，必須依靠本國、本區(qū)域節(jié)約集約化用地來解決土地供求矛盾，這是基本國情和土地特殊性所決定的重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律之一。不能走傳統(tǒng)的粗放低效利用土地甚至浪費土地的城鎮(zhèn)化道路，而必須走土地利用節(jié)約集約化的城鎮(zhèn)化道路。首先，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，降低工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，提高工業(yè)用地和各類園區(qū)用地的投資強度和產(chǎn)業(yè)效能。市場機制是工業(yè)用地節(jié)約集約化的內(nèi)在動力。要引入工業(yè)用地市場化配置機制，推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)方式，把標(biāo)準(zhǔn)廠房用地、倉儲用地和各類園區(qū)的土地供應(yīng)納入到招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)范圍，提高工業(yè)用地效率。其次，要優(yōu)化建筑設(shè)計，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)和形式，大力發(fā)展節(jié)地型住宅和公共建筑；規(guī)劃建設(shè)節(jié)地型的綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高綜合交通運輸效率；合理配置綠化用地規(guī)模和布局，禁止建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)廣場等“形象工程”；充分利用可使用空間，積極開發(fā)利用城市地下空間；加大墻體材料更新力度，減少粘土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞。第三，更重要的是，加強規(guī)劃對城市土地利用的引導(dǎo)和調(diào)控作用，把節(jié)約集約用地作為城市規(guī)劃的重要目標(biāo)，大力發(fā)展緊湊型城市，控制“攤大餅”、蔓延式的城市空間的低水平擴(kuò)張，提高大中小城市發(fā)展的土地利用率，樹立在保護(hù)耕地的前提下尋求發(fā)展、以節(jié)約集約用地實現(xiàn)發(fā)展的思想，建立和完善用地節(jié)約集約化的城市規(guī)模體系和空間布局體系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展型城鎮(zhèn)化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革，不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整，根本目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)二元體制和制度，關(guān)鍵是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化成果。人均占有資源太少是制約中國農(nóng)民收入增長的根本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型產(chǎn)業(yè)，然而中國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，中國農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)村人均耕地的1/3。由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費用高，使得中國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須改革戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（周金良：南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任：高艷娟：南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會研究室；陸玉龍：南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會法規(guī)處處長）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint