董新國+王銳

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普遍均等的公共文化服務(wù)體系，對保障群眾基本文化權(quán)益具有重要作用，對于文化建設(shè)相對薄弱的民族地區(qū)來講更是如此。加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，將為興安盟加強民族團結(jié)、提升民族凝聚力提供有力保障。

一、興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著

近年來，興安盟各級文化部門在地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級文化文物部門與鄂爾多斯市對口支援幫助下，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的重大部署，堅持把保護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益放在突出位置，緊緊圍繞“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為主線，以增強少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力為重點，采取有力措施，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施文化惠民工程，完善工作運行機制，全面提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，取得了良好的成效。

一是公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。初步形成了盟、旗縣市、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。組建了興安盟紅云中老年藝術(shù)團、興安盟民族少年藝術(shù)團，先后建成了扎賚特旗等4個旗縣級宣傳文化中心，各旗縣市都完成了文化信息資源共享工程縣級支中心建設(shè)；興安盟分4批爭取到79個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和875家嘎查村“草原書屋”項目，已全部建成交付使用，實現(xiàn)了綜合文化站蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋與草原書屋嘎查村全覆蓋。截至目前，全盟共有875個嘎查村文化室，登記在冊的各類民間演出團體有37個。

二是公共文化服務(wù)能力明顯提升。博物館、紀(jì)念館、圖書館和群藝館、文化館等公益性文化設(shè)施免費開放工作全面展開，文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程和流動舞臺車工程等取得實效，解決了興安盟群眾“讀書難、看戲難、參與活動難”等問題。

三是特色群眾文化活動蓬勃開展。深入發(fā)掘少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，一批內(nèi)容健康、形式多樣的群眾文化活動在城鄉(xiāng)基層廣泛開展，活躍了基層群眾文化生活。中國·阿爾山圣水節(jié)、多彩興安藝術(shù)節(jié)、突泉縣民間文化藝術(shù)節(jié)、五角楓文化旅游節(jié)等一批節(jié)慶項目成為群眾文化品牌。 “放歌農(nóng)牧情”全盟業(yè)余文藝匯演活動榮獲內(nèi)蒙古“群星獎”，并形成興安盟民族民間特色文化活動。

四是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系更加健全。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的原則，興安盟瀕危文化遺產(chǎn)的搶救性保護收到實效。目前，興安盟有2項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，2人被確定為國家級代表性傳承人；有34項自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，23人被確定為自治區(qū)級代表性傳承人；科右中旗建成自治區(qū)級“蒙古族說唱藝術(shù)”文化生態(tài)保護區(qū)。“蟒古斯的故事”、“蒙古四胡音樂”、“科爾沁蒙醫(yī)藥浴療法”、“成吉思汗廟祭祀”、“滿族屯滿族習(xí)尚”、“博格達烏拉祭祀”等自治區(qū)級重點非遺項目已申報第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。此外，科右中旗建設(shè)了全區(qū)第一家旗縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館。一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所、傳承基地落地全盟各地。

二、興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的困難和面臨的機遇

與內(nèi)蒙古其他地區(qū)相比，與各族群眾日益增長的精神文化需求相比，興安盟公共文化服務(wù)體系的整體水平還不高，制約少數(shù)民族公共文化發(fā)展的矛盾和問題還比較多。比如：基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相對薄弱，綜合效益沒有得到充分發(fā)揮；公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不均衡，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾的文化生活依然貧乏；公共文化服務(wù)人才特別是專業(yè)技術(shù)人才短缺，基層文化隊伍素質(zhì)有待提升等等。這些矛盾和問題，有的是歷史形成的，有的是新形勢下出現(xiàn)的新情況。

當(dāng)前，加快推進新形勢下興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既存在困難和挑戰(zhàn)，也面臨著大好機遇。一是中央和自治區(qū)對民族地區(qū)文化工作高度重視，在政策、資金、項目等各個方面支持力度越來越大，特別是黨的十八大報告和相關(guān)文件，營造了有利于推動少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展的政策環(huán)境；二是隨著改革開放不斷深入，以及國家實施一系列重大專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展勢頭很好，人們生活條件不斷改善，為推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；三是興安盟民族文化底蘊十分豐厚，民族民間文化資源豐富，為全盟各地公共文化建設(shè)提供了非常有力的條件；四是興安盟各族群眾熱愛文化，對文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求旺盛，為公共文化發(fā)展提供了充足的動力。

三、加快推進興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路和舉措

當(dāng)前和今后一個時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體思路，即：以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民群眾基本文化需求為出發(fā)點和落腳點，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導(dǎo)，依照“保基本、強基層、建機制”的基本思路，著力增強公共文化服務(wù)供給能力，著力創(chuàng)新機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“廣覆蓋、高效能”，全面提升公共文化服務(wù)均等化水平，保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。這既是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，更是民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的努力方向。

加快推進興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要按照既定的目標(biāo)和任務(wù)，把黨和國家的各項政策利用好，把興安盟的民族文化資源優(yōu)勢發(fā)揮好，把各族群眾參與公共文化活動的積極性、創(chuàng)造性保護和引導(dǎo)好。

一是堅持政府主導(dǎo)，把興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府基本職責(zé)。各級政府作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體，應(yīng)當(dāng)樹立文化生態(tài)理念，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為推進文化工作的首要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入年終績效考核指標(biāo)，進一步采取有力措施，加大投入力度，力爭取得新的更大突破。盟旗兩級文化部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極主動做好工作，定期向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，爭取相關(guān)部門支持，鼓勵社會力量廣泛參與，努力形成工作合力。

二是創(chuàng)新服務(wù)方式，提升興安盟公共文化服務(wù)能力。興安盟民族聚居地區(qū)大多地廣人稀，固定文化設(shè)施覆蓋范圍有限。因此，要根據(jù)實際需要創(chuàng)新服務(wù)手段，最大限度發(fā)揮文化設(shè)施的陣地作用。在流動文化服務(wù)方面，可以通過配備流動服務(wù)車、設(shè)立基層流動服務(wù)點等多種方式，擴大服務(wù)范圍，努力消除公共文化服務(wù)空白點；在數(shù)字文化建設(shè)方面，依托文化信息資源共享工程，推進電子閱覽室和數(shù)字圖書館建設(shè)，加強與廣電部門合作，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播載體，提升興安盟民族聚居地區(qū)基層文化單位信息化服務(wù)水平；在拓展基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，支持興安盟民族聚居地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)群眾性的文化戶、文化大院建設(shè)，加強工作指導(dǎo)，使其成為政府公共文化服務(wù)的補充和延伸。

三是突出民族特色，推動興安盟群眾文化活動和文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展。興安盟擁有豐富的民族民間文化資源。開展群眾文化活動、創(chuàng)作民族文化藝術(shù)作品，要深入挖掘民族歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，生動反映少數(shù)民族的現(xiàn)實生活，展示各民族群眾美好的精神世界。因此，興安盟各級公益性文化設(shè)施要利用少數(shù)民族重要節(jié)日、紀(jì)念日，組織群眾開展文化活動，努力培育一批特色鮮明、內(nèi)容新穎、形式多樣的少數(shù)民族群眾文化品牌。鼓勵、支持興安盟各族文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多體現(xiàn)民族風(fēng)采和時代精神的優(yōu)秀文藝作品。

四是繼續(xù)深化改革，為興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供不竭動力。深入推進興安盟公共文化服務(wù)體系建設(shè)，還要繼續(xù)以改革為動力，不斷提高水平、優(yōu)化質(zhì)量。盟旗文化部門應(yīng)當(dāng)針對民族地區(qū)公共文化服務(wù)覆蓋范圍大、服務(wù)對象文化需求多元多樣的特點，逐步建立起多層次、多語種、全方位的服務(wù)體系，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進行分類指導(dǎo)，不斷增強綜合服務(wù)能力。要根據(jù)興安盟民族聚居地區(qū)文化發(fā)展的特殊性，深化公共文化單位內(nèi)部改革，重點推進公益性文化事業(yè)單位深化人事、收入分配和社會保障等制度改革，實行流程管理和目標(biāo)管理，加強績效評估考核，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，賦予民族地區(qū)公益性文化單位擁有自主管理權(quán)限，進一步激發(fā)有效活力。

五是加強隊伍建設(shè)，為興安盟開展公共文化服務(wù)提供有力的人才保障。盟旗文化部門要著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)，根據(jù)實際情況，選聘一批政治強、業(yè)務(wù)精、熱愛少數(shù)民族文化工作的專業(yè)文化人才，充實到公共文化單位特別是基層工作崗位。健全公共文化人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依托興安盟各級公益性文化設(shè)施，對民族地區(qū)公共文化單位在職干部職工進行輪訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。同時，注重培養(yǎng)和引進一批具有開拓精神的公共文化創(chuàng)新人才、掌握數(shù)字技術(shù)的專門人才和適應(yīng)民族文化走出去需要的國際人才，發(fā)揮高層次人才在推動興安盟民族聚居地區(qū)公共文化發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。此外，還要進一步壯大民間公共文化服務(wù)隊伍和文化志愿者隊伍，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，與專業(yè)文化工作者互為補充，共同推動社會主義先進文化在興安盟少數(shù)民族群眾中和民族聚居地區(qū)扎根生長。

（作者單位：興安盟文化體育局）

責(zé)任編輯：劉秉承