內(nèi)蒙古黨校課題組

從黨群關(guān)系的組織聯(lián)系角度說，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就處于“最后一公里”的位置。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中了解和把握蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的狀況，采取有效對策提高他們?yōu)槊駝?wù)實清廉的素質(zhì)和能力，是暢通聯(lián)系群眾“最后一公里”的基本要求。

一、當前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的主要問題

受各方面因素影響，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍自身建設(shè)方面存在著一些不容忽視的突出問題。

（一）群眾觀念方面的問題。在對待群眾的問題上，一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度不夠端正，雖然從理論上認可服務(wù)群眾是第一位的，但思想意識上還沒達到自覺的高度。一是具體工作中存在嫌農(nóng)村牧區(qū)條件差、環(huán)境苦，不愿深入農(nóng)牧民中了解情況，為群眾排憂解難，有的人下去也只是應(yīng)付上級檢查做做樣子。二是存在怕麻煩心理，既怕為群眾辦事不成反受拖累、丟失顏面，也怕辦成事后群眾提出更多要求。三是有自私自利的觀念。有些干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，辦事缺乏原則性，處處講關(guān)系、講義氣、講實惠。特別是在處理農(nóng)村牧區(qū)社會矛盾時，不少蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不是首先思考自己工作中是不是有什么問題，是不是在利益分配方面有不公正情況，而是強調(diào)老百姓不好管。

（二）工作作風(fēng)方面的問題。一是工作主動性差。一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是更多地考慮個人利益；有的干部由于身份限制提拔晉升無望、長期在一個環(huán)境工作或年齡偏大等原因，思想消極，不主動適應(yīng)工作，不主動承擔責任，不主動履行義務(wù)。二是工作作風(fēng)漂浮。有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不深入到群眾中去，對干部群眾反映的問題避重就輕，思考不夠，采取的對策措施少；有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然身在基層，卻心在機關(guān)，下村開展工作總是走馬觀花，不深入農(nóng)戶，不向農(nóng)牧民了解實情，指導(dǎo)工作點子不多，匯報工作長篇大論，推進工作力度不大。三是工作方法簡單。有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿做細致的群眾工作，當工作一旦做不通或處于被動局面時，不從自身方面找原因，而認為是農(nóng)牧民群眾覺悟低、素質(zhì)差，常常采取所謂的“行政壓制手段”來處理問題；在處理社會矛盾過程中，一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部避難就易、避重就輕、避實就虛，不正視矛盾和解決矛盾，使這些矛盾和問題由于得不到及時解決而長期積壓，進一步增加了解決的難度。四是少數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在消極腐敗問題。有的干部以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易；有的干部腐化墮落，在“職務(wù)消費”的幌子下吃喝玩樂。

（三）工作能力方面的問題。一是工作目標動員力弱。制定鼓舞人心又切實可行的奮斗目標是凝心聚力的前提。多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自治區(qū)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)下也制定了本地經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，但是對于實現(xiàn)目標的具體實施步驟與措施卻較少涉及，可操作性不是很強。在干部中只有少數(shù)人清楚本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，一般群眾可能知道得更少。大家對目標都不清楚，就更難以談得上為之奮斗了。二是行動力不強。一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)牧民群眾不能很好地互動，也影響到了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能的發(fā)揮。諸如，在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟方面，農(nóng)牧民基本上還處于自發(fā)狀態(tài)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒能給外出務(wù)工農(nóng)牧民提供信息和技術(shù)培訓(xùn)；有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于歷史和自然環(huán)境的影響，資源稀缺，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，干部們就顯得束手無策；有的地方有煤、天然氣等資源，就滿足于有資源可采，不積極延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，在一定程度上影響了當?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟收入；一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在為農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)方面缺少作為，難以滿足農(nóng)牧民的基本公共服務(wù)需求。三是回應(yīng)力不佳。一些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)牧民的需求還不能及時地回應(yīng)，對農(nóng)牧民提出的要求還不能做出滿意的回答。

二、加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的對策思考

對于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍存在的各方面問題，要通過扎實開展群眾路線教育實踐活動，著力從加強思想教育、完善考核評價機制、改革干部選拔任用機制、深化管理體制改革等方面采取有力的措施來解決。

（一）加強思想教育。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照中央和上級黨委的要求，加強引導(dǎo)，講究方法，教育黨員干部在面對種種問題時學(xué)會從大局著眼，樹立為民務(wù)實清廉的人生觀、價值觀，多體察民情，多看群眾的困難，增強解決群眾反映強烈的問題的緊迫感和服務(wù)群眾的自覺性。

（二）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大局意識、政策意識、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)知識的重要途徑。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要經(jīng)常性地進行理想信念教育、形勢政策教育，不斷增強干部服從大局、服務(wù)群眾的思想理論水平。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中專業(yè)技術(shù)人才少、層次低等問題，加強專業(yè)技能培訓(xùn)。按照分級負責、分層培訓(xùn)的原則，在摸清蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動等形式，使干部增強致富帶富的本領(lǐng)。要樹立先進典型，強化輻射帶動作用。充分運用新聞媒體，借助農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺，以黨建專欄為陣地，分層次、分類別定期推介一批蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先進典型，組織開展“怎樣當好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的討論，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，激發(fā)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的潛力。

（三）完善考核評價機制。建立科學(xué)的考核評價標準體系。要注重考核評價干部目標落實能力、協(xié)同工作能力、表達應(yīng)變能力、自我管理能力等；注重考核評價干部的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，包括工作動因、敬業(yè)意識、精神狀態(tài)、群眾基礎(chǔ)等；注重考核評價干部的工作業(yè)績，重點從完成任務(wù)的程度、主觀努力情況、長遠效益等幾個方面進行考察；注重考核評價干部的廉潔自律情況。

堅持實行科學(xué)的考核評價方法。實行定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，實事求是地對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔的發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾、農(nóng)村黨建、計劃生育、維護穩(wěn)定等各項工作進行考核?？己私Y(jié)果作為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效工資、提拔任用的重要依據(jù)。

（四）改革干部選拔任用制度。在干部選拔任用中一定要堅持公開公正競爭原則，突出實績。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于政權(quán)組織的最基層，不僅需要較高的理論素質(zhì)和決策能力，更需要具備貫徹執(zhí)行政策的能力以及做群眾工作的能力。在合理掌握干部隊伍整體結(jié)構(gòu)的同時，真正做到唯德唯才是舉。只要是實績突出、能力較強、群眾公認的干部就要大膽使用，使各個年齡、學(xué)歷層次的干部都有被選用的機會，從而激發(fā)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力。繼續(xù)采取公開招錄的方式，實施選調(diào)生、“三支一扶”和“大學(xué)生村官”計劃，把綜合素質(zhì)高、專業(yè)知識強、發(fā)展?jié)摿Υ?、愿意扎根基層的大學(xué)生招錄進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，尤其是要選調(diào)一批農(nóng)牧區(qū)急需的農(nóng)、林、牧、水等專業(yè)人才充實到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大基層干部的提拔使用和城鄉(xiāng)干部雙向交流力度，既可選派旗縣直屬部門干部進入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，也要重視從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔優(yōu)秀干部進入直屬機關(guān)班子。爭取盡快做到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔方面與旗縣區(qū)直屬部門機會平等，再逐步轉(zhuǎn)到優(yōu)先提拔在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部。

（五）適當提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作比旗縣區(qū)直屬機關(guān)艱苦，適當提高待遇有利于穩(wěn)定隊伍，提高工作積極性。一要提高干部的政治待遇，在非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置上應(yīng)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。二要提高干部的經(jīng)濟待遇，按照在基層偏遠地區(qū)工作的年限，適當增加蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資額度，提高工資水平，建議自治區(qū)出臺一些針對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的津補貼政策，包括交通、通訊、加班等補貼，尤其是對邊境蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該給予更大的支持，幫助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改善工作生活環(huán)境，切實減輕干部壓力，充分調(diào)動干部工作的積極性。

（六）改革蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和項目管理制度?，F(xiàn)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中很多部門人事不屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力有限、責任無限。從權(quán)責一致和便于管理的角度出發(fā)，應(yīng)盡快改革這種體制，使蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對所有機構(gòu)和工作人員統(tǒng)一管理。這樣群眾對于任何部門的干部工作有意見，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)都能及時進行處理。當蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)某方面工作任務(wù)重時，領(lǐng)導(dǎo)上也能及時調(diào)整人員配置。針對項目經(jīng)費條條分割利用效率低的問題，可以賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的自主權(quán)，經(jīng)費集中使用，做成能讓群眾感到確實受益的事情。總的原則就是要見實效，只有項目完成后上下都看見干了一件有顯著效益的事情，群眾才能認可干部的工作，干部才有成就感，再干就更有積極性。

（七）抓緊改革信訪制度。黨的十八屆三中全會決定提出要改革信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在信訪維穩(wěn)方面投入了大量的財力、人力。上級對信訪訴求應(yīng)建立審查機制，對上訪訴求進行審查并做出初步結(jié)論，對不合理訴求或非蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作范圍的問題要給出明確結(jié)論，對于一些地方損害群眾利益的行為查實后要嚴肅處理?！?（執(zhí)筆人：于連銳）

責任編輯：郭 志