王法艦

2013年6月，習(xí)近平總書記曾作出重要批示：人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要求開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞，排除隱患。要實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。這一批示向各級(jí)安監(jiān)部門提出，安全生產(chǎn)工作需進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制與責(zé)任制考核的問題。

“黨政同責(zé)”的“黨政”，指的是中央和地方各級(jí)黨委和政府。地方各級(jí)黨委和政府包括從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的黨政機(jī)關(guān)?！巴?zé)”指的是，黨委和政府部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面都有責(zé)任。同時(shí)需要明確的是，“同責(zé)”體現(xiàn)在分配職責(zé)時(shí)的“同有職責(zé)”和違反職責(zé)時(shí)的“同樣承擔(dān)責(zé)任”兩個(gè)方面?！耙粛忞p責(zé)”指的是，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任。

機(jī)制與責(zé)任制不完善的表現(xiàn)

不重視安全生產(chǎn)管理人才與領(lǐng)導(dǎo)干部的儲(chǔ)備培養(yǎng)。許多地方的政府內(nèi)部，安全監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人極少能作為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的后備人選；分管安全生產(chǎn)工作的，普遍是新任命的、排位較靠后或墊底的副省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。

安全生產(chǎn)工作黨委領(lǐng)導(dǎo)“削弱化”。我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)工作格局是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”，沒有涉及黨委的職責(zé)。而事實(shí)上，地方黨委才是地方重大事項(xiàng)的核心決策層，黨委主要負(fù)責(zé)人才是一個(gè)地區(qū)的“一把手”。在涉及區(qū)域、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)規(guī)劃，重大工程安全風(fēng)險(xiǎn)論證，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、人員配備、裝備設(shè)施、福利待遇，以及責(zé)任追究，對(duì)下級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核、提升任免等重要事項(xiàng)上，起決定作用的是黨委常委，特別是黨委主要負(fù)責(zé)人。許多地方黨委與政府，在安全生產(chǎn)工作方面存在決策權(quán)與工作責(zé)任不對(duì)等的現(xiàn)象。

安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在“三難”境遇。“一難”在于職責(zé)要求，安監(jiān)機(jī)構(gòu)要干出成效。干出成效被認(rèn)為“無所不能”，會(huì)“接受”更多與職責(zé)無關(guān)的事項(xiàng)。但每到提拔、重用時(shí)，黨委則會(huì)以“離不開”為由，很少將安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人納入后備?！岸y”在于“接受”的工作越多，出問題的概率就越高。一旦發(fā)生事故，安全監(jiān)管部門被認(rèn)為是“管理無方”，要承擔(dān)主要責(zé)任?！叭y”在于如果工作平平，根本不會(huì)被地方黨委重視。有位縣級(jí)安全監(jiān)管局長曾表示，由于連續(xù)幾年沒有發(fā)生較大事故，縣委、政府很不重視，甚至有人說安全監(jiān)管局可以撤并。

安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機(jī)制與責(zé)任制缺乏法律支撐。近年來，有些地區(qū)雖出臺(tái)了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定，但無配套監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。而且這些規(guī)定以“意見”的形式居多，不具有法律上的強(qiáng)制力。此間，有些市（縣、區(qū)）發(fā)生了重大責(zé)任事故，但幾乎沒有看到對(duì)當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)人的問責(zé)追究。

可借鑒的思路與做法

近年來，在其他工作領(lǐng)域，有關(guān)部門實(shí)施“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的思路與做法值得借鑒。

例如在計(jì)劃生育工作方面，2000年3月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》指出：“黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)黨委和政府要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。”

2006年12月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》提出，“完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行‘一票否決制度。”

又如國土資源部門，在土地監(jiān)察等工作方面積極探索“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。2008年6月，由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合出臺(tái)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，體現(xiàn)出“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的工作思路。以黨委、政府名義出臺(tái)文件或多部門聯(lián)合發(fā)文，成為各地建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的主要做法。

還如，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和社會(huì)管理綜合治理考評(píng)工作，是對(duì)黨、政府年度考核的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，從實(shí)施起就一直堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制，明確規(guī)定，地方黨委、政府一把手是當(dāng)?shù)攸h風(fēng)廉政、綜治考評(píng)的第一責(zé)任人。特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，要求黨委主要負(fù)責(zé)人要與黨委其他成員簽訂責(zé)任狀。

工作切入點(diǎn)

各級(jí)黨委在安全生產(chǎn)工作方面的職責(zé)，主要體現(xiàn)在政策導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)、宣傳教育和監(jiān)督考核4方面。

在政策導(dǎo)向方面，各級(jí)黨委要把安全生產(chǎn)工作納入黨委的整體工作布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，與其他工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針政策時(shí)，通盤考慮安全生產(chǎn)工作，督促有關(guān)部門支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

在組織協(xié)調(diào)方面，黨委要重視安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，根據(jù)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)崗位的交流輪崗制度。加強(qiáng)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，督促組織人事編制部門健全安全管理機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管干部，確保人員編制到位，滿足基本工作需要。要選拔思想過硬、作風(fēng)扎實(shí)、能力突出、嚴(yán)于律己的人，擔(dān)任安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，保障工作連續(xù)、連貫性。

在宣傳教育方面，黨委要把安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作中，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，唱響安全發(fā)展主旋律，營造全社會(huì)關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。充分利用各類媒體普及安全常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識(shí)。在各級(jí)各類學(xué)校廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，努力提升全民安全意識(shí)和安全技能。積極開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)。

在監(jiān)督考核方面，黨委要指導(dǎo)有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，制定相關(guān)考核辦法，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核，力戒形式主義，提高黨委、政府的公信力和權(quán)威性。要加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中，安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，使之成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷、任免的重要依據(jù)。

落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。一是要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使黨委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)也必須是黨委的根本責(zé)任。二是制定切實(shí)可行的制度措施，明確職責(zé)和分工。制度建設(shè)要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，可借鑒其他部門（領(lǐng)域）實(shí)施“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，盡快出臺(tái)既符合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，又為地方黨委部門認(rèn)同的制度，確保責(zé)任落實(shí)到位。三是力爭(zhēng)在修訂《安全生產(chǎn)法》時(shí)，將安全生產(chǎn)實(shí)施“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”上升到法律層面。四是要緊隨責(zé)任制度出臺(tái)，制定相應(yīng)的考核辦法，量化考核指標(biāo)，公開考核程序，嚴(yán)格考核監(jiān)督，通報(bào)考核結(jié)果。同時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)厲責(zé)任追究，真正把“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。

編輯 邊 安endprint