文_周云

守好辦公用房的“三重門(mén)”

文_周云

與輿論倍加關(guān)注的“三公”消費(fèi)相比，辦公用房的問(wèn)題，受關(guān)注程度似乎相對(duì)較小。一方面，大約是因?yàn)檗k公用房的問(wèn)題相對(duì)隱秘，而官員的辦公室不是誰(shuí)都可以去的。政府的用房標(biāo)準(zhǔn)，很多人也不清楚。因此辦公用房超標(biāo)不超標(biāo)，是個(gè)不容易判定的問(wèn)題。當(dāng)然，當(dāng)辦公用房超標(biāo)明顯地呈現(xiàn)給世人的時(shí)候，公眾的神經(jīng)還是會(huì)受到刺激，這就是各地不斷出現(xiàn)的豪華辦公樓。另一方面，很多人對(duì)于辦公用房超標(biāo)的問(wèn)題看得都不是那么嚴(yán)重——雖然超標(biāo)了，但還是用于辦公，又沒(méi)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的私囊中，不是什么大不了的事情。

細(xì)究起來(lái)，辦公用房尤其是一些重要官員辦公室的不規(guī)范，是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，反映出的是官風(fēng)黨風(fēng)出了問(wèn)題，其嚴(yán)重程度并不比“三公”問(wèn)題小。我國(guó)的公共資源并不豐富，因此更應(yīng)該合理使用，每一分錢(qián)都應(yīng)該用到最急需的地方，辦公用房超標(biāo)，就是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)。眾所周知，辦公用房這一類(lèi)固定資產(chǎn)的投資，往往耗資巨大，且在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有太多回報(bào)，有多少資金耗費(fèi)在這里，統(tǒng)計(jì)一下，想必是一個(gè)驚人的數(shù)字。這些錢(qián)如果能夠節(jié)省一部分投在社會(huì)保障等更需要資金的領(lǐng)域，會(huì)有多大的社會(huì)效益??！辦公用房不規(guī)范的問(wèn)題，還在于其容易成為一些部門(mén)小金庫(kù)的淵藪、腐敗的溫床。因?yàn)橛行┎块T(mén)將多余的辦公用房用于經(jīng)營(yíng)，所得收入用于部門(mén)支出。

應(yīng)該說(shuō)，與公眾和輿論對(duì)這一問(wèn)題的波瀾不驚相比，相關(guān)政府管理部門(mén)倒是一直都很重視。各級(jí)政府清理、整頓辦公用房的文件、政策很多，最權(quán)威的是1999年國(guó)家計(jì)委制定的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2009年，國(guó)家發(fā)改委又重申了這一標(biāo)準(zhǔn)，沿用至今。

但經(jīng)驗(yàn)告訴我們，某一個(gè)問(wèn)題，如果國(guó)家非常重視，隔三差五就左一個(gè)政策、右一個(gè)規(guī)定，嚴(yán)行禁止，那就意味著這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的境地，解決起來(lái)困難重重，解決措施收效甚微。

最近，響應(yīng)中央提出的“八項(xiàng)規(guī)定”、整治奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”，從中央到地方開(kāi)始了新的一輪規(guī)范辦公用房的行動(dòng)。關(guān)鍵的問(wèn)題，是要對(duì)之前歷次的整治行動(dòng)進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并運(yùn)用到當(dāng)前的工作當(dāng)中去。否則，就難免有重蹈覆轍的危險(xiǎn)。

之前多次規(guī)范辦公用房的行動(dòng)，雖然沒(méi)有有效遏制諸多不規(guī)范的現(xiàn)象，但也不是一無(wú)所獲。最大的成績(jī)，是形成了相對(duì)完整的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)，雖然沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，畢竟是提供了整治的依據(jù)，為今后的整治工作打下了良好的基礎(chǔ)。而教訓(xùn)則主要在于政策法規(guī)執(zhí)行不力，同時(shí)沒(méi)有形成有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。所以，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范辦公用房的有效機(jī)制。

首先，加強(qiáng)審批，守好規(guī)范辦公用房的前門(mén)。辦公用房的建設(shè)資金，基本上來(lái)自財(cái)政撥款，因此在審批環(huán)節(jié)，就要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于面積、裝修等環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，保證辦公用房的合理安排。不合乎規(guī)定的，一律不予審批，從源頭上遏制辦公用房的不規(guī)范使用。其次，加強(qiáng)監(jiān)督，守好規(guī)范辦公用房的中門(mén)。辦公用房的問(wèn)題之所以愈演愈烈，一個(gè)很重要的原因就是，只有上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督，缺乏群眾監(jiān)督。目前，各級(jí)政府都在“曬三公”，取得了積極的成效。如果能公開(kāi)關(guān)于辦公用房的各種信息，由“曬三公”變成“曬四公”，讓群眾能夠參與監(jiān)督，問(wèn)題必然能夠得到改進(jìn)。第三，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，守好規(guī)范辦公用房的后門(mén)。近日，黑龍江貧困縣海倫縣修建豪華辦公樓被媒體曝光后，該縣提出了整改方案：多余的辦公用房將被拍賣(mài)。這樣的整改意見(jiàn)難以令人滿(mǎn)意，因?yàn)闆](méi)有看到對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，就對(duì)相關(guān)黨政部門(mén)和官員形成不了實(shí)質(zhì)性的壓力，規(guī)范辦公用房工作的前景就難以令人樂(lè)觀(guān)。

當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，對(duì)于官員辦公室，并非限制面積這么簡(jiǎn)單，而是要以此為契機(jī)將反腐深入，從而倒逼官員改進(jìn)工作作風(fēng)，以勤政廉政的姿態(tài)為人民服務(wù)。

（作者系華南理工大學(xué)思想政治學(xué)院教授）