文_郭文緯

廉潔香港的奧秘

文_郭文緯

如今，中國香港更是世界知名的廉潔地區(qū)，而廉署三管齊下的反貪模式也被許多國家借鑒。

1973年之前的香港，貪腐狀況非常嚴(yán)重，貪污是公開的、有組織的，民間戲言：“貪污由出世到去世都陪著你?！本瓦B消防隊也是“有水有水，沒水沒水”，就是說，連原本刻不容緩的救火工作也要收了黑錢才肯辦事，可見社會腐敗已經(jīng)到了何種地步！但可喜的是，如今的香港已經(jīng)成了世界上最廉潔的地區(qū)之一，這一轉(zhuǎn)變的背后究竟有何奧秘，香港到底有什么法寶呢？

1974年，一個全新的反貪機構(gòu)在香港誕生，它的全稱是香港廉政公署（ICAC）。與以往的反腐機構(gòu)不同，它獨立于政府之外，直接向香港最高行政長官負(fù)責(zé)，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處三個部門，從執(zhí)法、預(yù)防、教育三方面三管齊下，對貪污進(jìn)行全方位的治理。短短幾年時間，就讓香港取得了巨大變化。如今，中國香港更是世界知名的廉潔地區(qū)，而廉署三管齊下的反貪模式也被許多國家借鑒。

對腐敗零容忍

廉政公署的反貪政策是零容忍，不分官員大小，只問貪了多少。

在香港廉政公署中，執(zhí)行處極為重要，因為在整個廉署的運轉(zhuǎn)理念中，有效的執(zhí)法是成功反貪的基礎(chǔ)。廉署一共有1300多名工作人員，其中約有1000人在執(zhí)行處，占雇員總比例的70%～80%，可見廉政公署對執(zhí)行處的重視。

廉政公署的反貪政策是零容忍，不分官員大小，只問貪了多少，所以執(zhí)行處向來是鐵面無私，是非必糾。香港曾有一個律政司的副檢控專員，權(quán)力很大，他跟私人律師勾結(jié)，希望用錢去擺平某些貪污案件，結(jié)果不但沒擺平別人的案件，自己也身陷囹圄。

在防貪方面，執(zhí)行處也起到了極大的震懾作用。法律授予了廉署很多調(diào)查權(quán)力，包括電話監(jiān)聽、跟蹤、臥底等，令貪污分子防不勝防。嚴(yán)格有效的執(zhí)法讓貪污犯罪成了一項高風(fēng)險的犯罪行為，當(dāng)官員被貪污欲望誘惑時，這些人也就會有所顧忌、有所畏懼，這就可以使官員自發(fā)地拒絕貪污，真正做到防患于未然。

在許多國家，包括中國大陸，貪官貪污的贓款往往是天文數(shù)字，如果想要盡可能多地追回贓款，減少國家的損失，那么在追繳贓款的過程中，就必須要有足夠的智慧。而執(zhí)行處憑借著過硬的專業(yè)調(diào)查能力，以及與國際反貪機構(gòu)長期良好的合作關(guān)系，在追回贓款方面做得非常成功。

執(zhí)行處是直接與貪污腐敗分子針鋒相對的部門，因此，與所有的反貪人士與機構(gòu)一樣，它也會面臨來自腐敗分子的威脅。有人也問過我，廉政公署成立后，有沒有發(fā)生廉署成員受到攻擊或暗殺的事件。慶幸的是，廉政公署從沒有發(fā)生過署員被暗殺的事件，雖然我也受到過很多威脅，包括有人打電話對我威脅說在什么時間什么地點要對我采取措施，但他們從來沒有真正兌現(xiàn)過。因為犯罪分子很清楚，要制裁他們的不是某個人，而是這種制度。廉署調(diào)查是以小組為中心的，殺了我是沒有用的，因為我不是證據(jù)，你就算殺了我，小組還是要繼續(xù)調(diào)查，而那些證據(jù)依舊在電腦或是檔案里面。他們能影響的就是證人，很遺憾，過去曾發(fā)生過證人被暗殺、謀殺的事件。所以對于執(zhí)行處來說，保護(hù)證人是非常重要的。

廉署能成功執(zhí)法，最重要的因素是建立了與市民的良好合作伙伴關(guān)系。廉署在1974年成立后，便立即成立了一個24小時運作的報案中心，設(shè)立熱線電話，在各大傳媒上鼓勵市民全面舉報。廉署成功檢控的案件超過90%源于市民舉報。

反貪更要防貪

只有以專業(yè)領(lǐng)域的人才去監(jiān)督或者糾察專業(yè)領(lǐng)域的問題，才會事半功倍，才能更容易被社會接受。

對于香港的政府官員來說，執(zhí)行處如同頭頂之懸劍，能不見最好不見。而防止貪污處則不同，這個部門很受政府官員歡迎。在防止貪污處，有60～80名專家，如管理學(xué)專家、高級會計師、高級建筑師等各行業(yè)的高等專業(yè)人才。這些專家負(fù)責(zé)對政府工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，找出哪些方面做得不好，哪些方面存在貪污的漏洞，并提出相應(yīng)改善措施。他們往往能給政府部門提出很多好的建議，所以自然也就很受政府歡迎。這些人很大程度上緩和了監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的矛盾，加強了廉署和政府之間的聯(lián)系和交流。

很多政府公務(wù)人員認(rèn)為自己是其行業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)人士，不愿意接受一個反貪部門的“指教”，但他們見到防止貪污處成員時，卻又不得不低頭。因為防止貪污處有更加專業(yè)的人才，只有以專業(yè)領(lǐng)域的人才去監(jiān)督或者糾察專業(yè)領(lǐng)域的問題，才會事半功倍，才能更容易被社會接受。

如今，一旦發(fā)現(xiàn)政府中有貪污行為而且得到證實，政府就會主動向廉政公署求助。因為香港政府是受到全民監(jiān)督的，當(dāng)面對廣大市民的質(zhì)疑和責(zé)問時，政府說自己已經(jīng)跟廉政公署合作了，市民的疑慮也就會減輕，因為他們知道，廉政公署是值得信賴的。政府在完善自己的制度時，也會主動尋求廉政公署的幫助，廉政公署與政府之間建立了一種良性的合作機制。

精確的職能定位、合理的制度設(shè)計、嚴(yán)格的法律規(guī)定和科學(xué)的程序保險，為香港成就“廉政品牌”奠定了堅實的基礎(chǔ)。這支高學(xué)歷、專業(yè)化的反腐奇兵更是功不可沒。

除了執(zhí)行處和防止貪污處之外，廉署還有一個部門叫作社區(qū)關(guān)系處，里面有100多人，他們都是教育、公共關(guān)系、宣傳等方面的專家。他們的主要任務(wù)是從事反腐教育。

如果你認(rèn)為香港的反腐教育和大陸一樣，主要是針對政府公務(wù)人員和社會事業(yè)人員，那你就錯了。香港的防貪反腐，是從孩子抓起的。

在香港，在孩子很小的時候就要跟他們講貪污腐敗的危害，讓他們明白這是錯誤的行為。小孩子的認(rèn)知能力是有限的，你跟他講腐敗不好，他也許會反駁說，自己有個同學(xué)，因為父親是一名高官，所以家里很有錢，每年都可以去世界各地游覽，長大了還可以出國留學(xué)，有什么不好？這時候就必須耐心地跟他解釋，讓他明白，如果那位同學(xué)的父親財產(chǎn)來歷不明或是貪污所得，那么他父親就會被起訴、逮捕、坐牢甚至判死刑，到時候就會家破人亡，會很慘。反腐教育不只是要讓孩子知道腐敗是怎么回事，更要糾正孩子們心中的某些錯誤觀念，幫他們樹立正確的觀念。

在香港，幼兒園里面就已經(jīng)開設(shè)了誠信教育課，有專門針對孩子設(shè)計的卡通人物的誠信標(biāo)志，講關(guān)于誠信的故事，幫孩子從小樹立誠信的觀念。再到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，每個階段都會有不同的誠信教育和廉政宣傳。每個大學(xué)生在畢業(yè)前夕，還要聆聽廉政公署為其準(zhǔn)備的至少一個多小時的誠信課。這其實是廉政公署希望他們在畢業(yè)后，在心中都有一個反對貪腐的理念，能選擇廉潔的生活方式。

誰來監(jiān)督廉政公署

只要有貪腐嫌疑，就會被免職，毫無回旋余地，己正，才足以正人。

廉政公署監(jiān)督整個香港，那么誰來監(jiān)督廉政公署呢？事實上，廉政公署也是要接受監(jiān)督的，其中最重要的一個部門是獨立的審查貪污舉報委員會，可以說，這個委員會就是監(jiān)督廉政公署的“廉政公署”。

廉政公署有一個舉報中心，每天從各方面收到的舉報信息都集中起來，給處長級別的長官評審，對舉報信息進(jìn)行分類。那些不是舉報貪污而是對政府機構(gòu)表達(dá)不滿的投訴，直接送到政府部門要求他們改進(jìn)。對于涉及貪污的也要分類，有的可以馬上立案，但有的也可能由于證據(jù)不足、線索不清晰等原因而無法立案追查。那么這里就會存在一個漏洞，如果負(fù)責(zé)決定是否立案的處長在舉報中遇到了比較敏感的人物，比如說被舉報人是自己的好友、親屬甚至涉及自己本人，那是否可以憑借上述某些理由不立案呢？對于這個問題，解決辦法是，那些不可追查的案件都要送交審查貪污舉報委員會，由這個委員會做二次評估。如果發(fā)現(xiàn)問題，委員會就會質(zhì)詢負(fù)責(zé)初次評審的官員，如果確實符合立案條件，那這個案件就必須立案追查。

未來每一個政府部門都要有自己的反腐敗規(guī)劃，對于宣傳和預(yù)防反腐不僅要有自己的安排，而且要認(rèn)真落實這些規(guī)劃、綱領(lǐng)。各司其職，日復(fù)一日年復(fù)一年，這樣堅持下去，社會風(fēng)氣必定會逐漸好轉(zhuǎn)，社會終將剔除貪污腐敗的骯臟現(xiàn)象。

在追查過程中，執(zhí)行處是獨立調(diào)查，委員會是不知情也不可干涉的。那么，在追查時，執(zhí)行處可不可以利用漏洞，馬馬虎虎交差了事？如可查可不查的不查，可問可不問的不問，結(jié)果案件因證據(jù)不足就結(jié)案呢？顯然不可以，廉署有制度規(guī)定，在所有案件結(jié)案之前，當(dāng)事人都要給委員會做報告，委員會要做第一次審查，只要委員會認(rèn)為有必要查，就必須一直查下去。這是一種很有效的制衡廉政公署權(quán)力的方式，只有以這種方式保證了廉政公署自身的廉政，才能去監(jiān)管整個社會的貪腐行為。

我們最重視的就是廉政公署自身的廉潔，因為只要有一兩個署員有貪污行為，就能夠影響整個廉政公署的公信力。廉政公署的公信力如何事關(guān)廉政公署反貪成敗的根本，如果廉政公署里存在貪污行為，就會失去市民的信任，后果是十分嚴(yán)重的。

為了做到廉署自身的廉潔，首先在署員的聘用方面就很小心，要先經(jīng)過嚴(yán)格的品格審查，然后我們有一個內(nèi)部的調(diào)查小組，這個內(nèi)部的調(diào)查小組直接對執(zhí)行處處長負(fù)責(zé)，著重對廉政公署內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。而且我們還接受新聞傳媒、市民和內(nèi)部的投訴，一旦有懷疑，我們就會毫不猶豫地調(diào)查自己內(nèi)部的官員。只要有貪腐嫌疑，就會被免職，毫無回旋余地，己正，才足以正人。所以這么多年來，廉政公署里面沒有發(fā)生什么真正的貪污腐敗。

廉政公署是直接向行政長官負(fù)責(zé)的，那么就會有人問，如果行政長官要干涉某個案件，廉署會怎么辦？如果行政長官真要影響某個案件，在一定程度是可以影響的，這是從行政長官所轄權(quán)力這個方面來看的。但如果行政長官干涉了調(diào)查，我們的調(diào)查也就會顯得馬馬虎虎了，審查委員會也必定能發(fā)現(xiàn)端倪，就會質(zhì)詢我們?yōu)槭裁催@樣馬虎。香港是一個透明度比較高的社會，全民、政黨、立法會對特首的監(jiān)督是很嚴(yán)格的。特首如果犯了錯，他下臺的幾率會比我被免職的幾率高。所以，一般行政長官都不會犯這么低級的錯誤。

我最后要強調(diào)的是，我們要樹立一個正確的觀念——反腐不只是反貪局或紀(jì)委或廉政公署一家之責(zé)。未來每一個政府部門都要有自己的反腐敗規(guī)劃，對于宣傳和預(yù)防反腐不僅要有自己的安排，而且要認(rèn)真落實這些規(guī)劃、綱領(lǐng)。各司其職，日復(fù)一日年復(fù)一年，這樣堅持下去，社會風(fēng)氣必定會逐漸好轉(zhuǎn)，社會終將剔除貪污腐敗的骯臟現(xiàn)象。

如果能多管齊下，以成功執(zhí)法為基礎(chǔ)，有專業(yè)的隊伍、有效的法律、合理的資源配置、多元化的合作伙伴，公營私營機構(gòu)同樣重視，有政治的決心，如果任何一個國家能夠完完全全，百分之百落實這幾方面，你說可以解決貪污問題嗎？我相信一定可以，至少可以極大地改變官場貪污腐敗的現(xiàn)狀。

（作者系香港廉政公署原副專員、聯(lián)合國反貪專家組唯一華人成員）