劉稚亞

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是決定我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期格局的關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮，只有推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，激發(fā)占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的消費(fèi)能力，才能真正打造出一個(gè)新的內(nèi)需型引擎，也才能真正扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式。如何打造新型城鎮(zhèn)化？如何破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)？《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心原副主任王玨林為讀者闡釋。

新型城鎮(zhèn)化是有序、科學(xué)的城鎮(zhèn)化

《經(jīng)濟(jì)》：您能為我們介紹一下何為城鎮(zhèn)化嗎？

王玨林：首先，有城市的地方就有城鎮(zhèn)化?！俺擎?zhèn)化”這個(gè)詞并非是新詞，不是今天才存在的，它一直存在。可以說(shuō)，我國(guó)從建國(guó)以來(lái)就有“城鎮(zhèn)化”這個(gè)概念了。當(dāng)然，由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，建國(guó)初期也沒(méi)有進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，因此城鎮(zhèn)化水平最初比較低。我們?cè)诟母镩_(kāi)放之前的城鎮(zhèn)化水平大約是30%，現(xiàn)在達(dá)到了53%，這是30多年的快速推進(jìn)所帶來(lái)的成果。因此，我們可以得出第二個(gè)結(jié)論，城鎮(zhèn)化實(shí)際上是隨著工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變遷，而逐漸形成的快速發(fā)展模式。

《經(jīng)濟(jì)》：那么現(xiàn)在我們所提的新型城鎮(zhèn)化和一般意義上的城鎮(zhèn)化有什么區(qū)別嗎？

王玨林：這就是我要說(shuō)的第三點(diǎn)。過(guò)去我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展是自由松散的發(fā)展，但是隨著我國(guó)改革開(kāi)放以后，工業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了大量的就業(yè)。同時(shí)在農(nóng)村土地承包制度改革以后也剩余了大量勞動(dòng)力，加上戶籍制度管理上的放松、城市需要工人等多方面因素的影響，很多閑置的農(nóng)民就進(jìn)入了城市?？梢哉f(shuō)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的發(fā)展促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，現(xiàn)在我們所說(shuō)的“新”，是指一種有序、科學(xué)的城鎮(zhèn)化，是相對(duì)過(guò)去自由、松散的模式所形成的城鎮(zhèn)化，這就是二者之間的區(qū)別。

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以分為三個(gè)階段：第一階段是起步階段，即新中國(guó)成立初期。這一時(shí)期，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的城市建設(shè)，亟需大量勞動(dòng)力，很多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始聚集到城市，客觀地推動(dòng)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)；第二階段是低迷階段，即上世紀(jì)六七十年代，特殊的國(guó)情使得國(guó)家沒(méi)有多余的時(shí)間和精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，為了減輕城市人口的壓力，國(guó)家實(shí)行了上山下鄉(xiāng)的特殊政策，大量的下鄉(xiāng)知青和從城市疏散的人口涌向農(nóng)村，當(dāng)時(shí)，嚴(yán)格的戶籍政策也嚴(yán)重制約了人口的流動(dòng)性，使得這一時(shí)期我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平呈下降趨勢(shì)；第三階段為改革開(kāi)放至今，即城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的階段。

新型城鎮(zhèn)化要“求好”、“求穩(wěn)”

《經(jīng)濟(jì)》：城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)社會(huì)變革的巨大“工程”，它所帶來(lái)的社會(huì)影響是全面而深刻的。您能簡(jiǎn)單跟我們談?wù)劤擎?zhèn)化對(duì)農(nóng)村人口、城市房?jī)r(jià)等各方面的影響嗎？

王玨林：首先咱們說(shuō)說(shuō)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的影響。城鎮(zhèn)化的展開(kāi)大大拓展了勞動(dòng)者的活動(dòng)空間，從而形成了農(nóng)村勞動(dòng)力“離土又離鄉(xiāng)”的流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，即農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通常是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移同時(shí)完成。這種轉(zhuǎn)移一般通過(guò)兩種方式：一是農(nóng)民通過(guò)私人投資興辦家庭工業(yè)，脫離農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并漸次將企業(yè)做大，落戶城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)社會(huì)的一員；二是進(jìn)城經(jīng)商，從事第三產(chǎn)業(yè)，或進(jìn)城務(wù)工，成為城鎮(zhèn)的勞動(dòng)生力軍。

《經(jīng)濟(jì)》：每到節(jié)慶前后，沿海發(fā)達(dá)城市甚至是部分二三線城市都會(huì)出現(xiàn)用工難、用工荒的現(xiàn)象?！肮ぁ睙o(wú)疑主要是指農(nóng)民工。這說(shuō)明了一個(gè)什么問(wèn)題？

王玨林：在我看來(lái)，這說(shuō)明了越來(lái)越多的農(nóng)民工不再選擇遠(yuǎn)離家園就業(yè)。這并不算是問(wèn)題，反而是值得高興的事。因?yàn)樗鼜膫?cè)面印證了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的迅速和成績(jī)。其實(shí)農(nóng)民選擇出去打工，理由很簡(jiǎn)單，就是為了養(yǎng)家糊口。當(dāng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展足以滿足他養(yǎng)家糊口的需要而同時(shí)又能很方便照顧家庭的時(shí)候，沿海城市的一切就不再對(duì)他們具有吸引力。這也告訴我們優(yōu)勢(shì)不是一成不變的，用工企業(yè)需要考慮到這方面的原因，并積極采取措施。比如，將工廠搬至勞動(dòng)力富余的中西部，就地解決用工問(wèn)題。

《經(jīng)濟(jì)》：您怎么看待城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)之間的辯證關(guān)系？譬如城鎮(zhèn)化是否會(huì)推高房?jī)r(jià)，高房?jī)r(jià)會(huì)不會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展？

王玨林：這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是要看房地產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中怎么發(fā)展?；仡欀袊?guó)房地產(chǎn)業(yè)，其真正進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間比較短。從近30年，特別是近十幾年中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)走過(guò)的歷程來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)一樣，是不平衡的，這也是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段所決定的。

目前來(lái)看，要使房地產(chǎn)市場(chǎng)健康地發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)走和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣的路子。即中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再“求高”、“求快”，而是要“求好”、“求穩(wěn)”。房地產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)“求好”、“求穩(wěn)”。如果靠高速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，靠高房?jī)r(jià)來(lái)帶動(dòng)地價(jià)和財(cái)政增長(zhǎng)，那么這種增長(zhǎng)是非常短命的。

所以說(shuō)，高房?jī)r(jià)不符合中國(guó)國(guó)情，也不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，更與城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)關(guān)。一個(gè)市場(chǎng)要健康發(fā)展，就要穩(wěn)定和公平。制度公平，設(shè)計(jì)公平，社會(huì)大眾才能夠認(rèn)可，也才能夠持續(xù)。不斷推高的房?jī)r(jià)，肯定得出現(xiàn)泡沫，而且這種泡沫不僅會(huì)危害房地產(chǎn)業(yè)，還會(huì)波及金融業(yè)，最后波及整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。endprint