周密+張哲

2014年，距離周恩來總理訪問非洲10國并提出中國對外援助八項原則已經(jīng)過去了50年。在這半個世紀(jì)的時間里，中非雙方不僅各自取得了矚目的發(fā)展成績，而且通過緊密合作在國際重大問題上發(fā)揮了積極而重要的作用。站在歷史的新起點，中非合作面臨難得的機遇和挑戰(zhàn)。

在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，中非雙方應(yīng)該繼承傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新，推動雙方合作的轉(zhuǎn)型升級，支撐可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。

后危機時期，發(fā)展中國家面臨更大挑戰(zhàn)。2009年爆發(fā)的國際金融危機的影響仍未過去，其影響還在發(fā)酵。與前一階段發(fā)達經(jīng)濟體虛擬經(jīng)濟受創(chuàng)相比，當(dāng)前和未來的后危機時期，發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)更為突出。2013年美國量化寬松政策（QE）退出的消息一經(jīng)發(fā)布就引起了資金從發(fā)展中國家快速流出。中國經(jīng)濟發(fā)展速度下降，外貿(mào)出口增長乏力。非洲作為全球發(fā)展中國家最為集中的大陸，自身經(jīng)濟獨立發(fā)展的支撐力較弱，易受外部國際環(huán)境的影響。在發(fā)達經(jīng)濟體消費市場尚未復(fù)蘇，且貿(mào)易保護主義盛行、大力吸引制造業(yè)回流的競爭下，發(fā)展中國家面臨更大挑戰(zhàn)，更需要探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移，中非合作需要繼承和創(chuàng)新。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程始終在推進。外資制造業(yè)在中國充分發(fā)揮大規(guī)模低成本勞動力資源優(yōu)勢獲得長達二三十年的發(fā)展后，也逐漸面臨新的競爭環(huán)境。中國本土的制造業(yè)通過市場競爭獲得較大發(fā)展。過去50年，中非合作取得了舉世矚目的成績，雙方在傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域和模式下積累了豐富的經(jīng)驗。隨著中國企業(yè)加大“走出去”的力度，非洲必將成為吸引中國企業(yè)的熱土。中非雙方需要繼承歷史財富，結(jié)合當(dāng)前形勢，積極探索包括多種形式的對非援助、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和人文科技合作等領(lǐng)域的創(chuàng)新。

經(jīng)濟在變革，傳統(tǒng)合作領(lǐng)域需要新發(fā)展。十八屆三中全會掀開了中國全面深化改革的大幕，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨重要變革。非洲也需要應(yīng)對茉莉花革命帶來的沖擊，正視非洲國家間貧富差距日趨擴大的問題，處理好西方國家對非更大關(guān)注和支持的新局面。在西方國家市場購買力短期難以快速恢復(fù)、全球大宗商品未來價格支撐不明顯的情況下，中非合作需要適時調(diào)整渠道和目標(biāo)市場，把握時機快速轉(zhuǎn)型。

需求在轉(zhuǎn)變，合作產(chǎn)業(yè)模式需要快升級。中非產(chǎn)業(yè)間的合作需要依內(nèi)外部形勢變化而合理應(yīng)對。以資源型產(chǎn)業(yè)為例，傳統(tǒng)的原材料開發(fā)和直接出口的模式可能需要積極升級，以應(yīng)對國際市場初級產(chǎn)品需求下降的影響。中非傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施合作主要以房屋建筑、交通運輸?shù)葹橹?。為滿足非洲國家工業(yè)化和城市居民日益增強的需求，滿足工業(yè)生產(chǎn)和居民消費的中非合作需要盡快升級。

積極落實承諾，擴大雙方合作深度與廣度。繼續(xù)發(fā)揮中非論壇的平臺作用，落實中國政府對非承諾，努力擴大雙方合作的深度和廣度。既要突出市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，在非洲高速鐵路、高速公路、區(qū)域航空等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上提供更大的金融、人員和技術(shù)支持；積極通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自主決策的方式，推進中非產(chǎn)業(yè)、金融、減貧、生態(tài)環(huán)保、人文交流、和平安全等六大合作工程。通過積極協(xié)調(diào)，在非洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)確定等方面利用中方經(jīng)驗，提高資金使用的效率，為非洲經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

結(jié)合各國特點，有針對性地探索合作創(chuàng)新。充分考慮非洲國家在要素稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、人文社會環(huán)境等方面的差異性，有針對性地與非洲國家實施具體合作。在保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的同時鼓勵企業(yè)加大與非洲國家技術(shù)合作的深度。對于資源型國家，促進當(dāng)?shù)卦霞庸ひ睙捘芰Φ奶嵘?，增加貿(mào)易出口的商品附加值，提升工業(yè)整體發(fā)展水平；對于農(nóng)業(yè)大國，增加農(nóng)作物或林牧漁業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量，在雙方自愿基礎(chǔ)上簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品供銷協(xié)定，鼓勵中國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)赴非投資，實現(xiàn)互利共贏；對于消費需求增長潛力較大的國家，通過投資和貿(mào)易滿足其消費升級的需求。

面向發(fā)展未來，探索推進中非自貿(mào)區(qū)建設(shè)。既要在多邊環(huán)境下加強與非洲國家在包括世界貿(mào)易組織在內(nèi)的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判中立場的協(xié)調(diào)力度，又要關(guān)注歐盟與非洲商談自貿(mào)區(qū)協(xié)議的進展，積極響應(yīng)非洲需求，推進中非自貿(mào)區(qū)建設(shè)。鑒于非洲國家意愿存在差異，缺乏與歐盟具備相近功能的統(tǒng)一對外談判能力，在推進中非自貿(mào)區(qū)時可以選擇條件最為成熟的部分國家開展試點，成功后再逐步擴大國別涵蓋范圍。涉及內(nèi)容也可由中非雙方共同商討確定，分階段逐步推進，在實現(xiàn)整體目標(biāo)的同時也可有效避免因?qū)ψ再Q(mào)區(qū)不熟悉而造成的負(fù)面影響。endprint