丁凱

近年來環(huán)境的問題越來越突出，特別是空氣污染已令公眾談霾色變，重“污”之下，人們越來越寄希望于環(huán)境保護(hù)稅（以下簡稱“環(huán)境稅”）盡快出臺。近日，有專家表示，糾結(jié)多年的環(huán)境稅正進(jìn)入全國人大的立法程序，有望年底落地。一位財政部稅政管理方面官員也證實，目前財政部正在為出臺這一稅種做最后的完善工作。

環(huán)境稅即將落地，社會各界眾說紛紜。

“稅”比“費(fèi)”力度強(qiáng)

長期以來我國實行排污收費(fèi)制度，但由于稅收與收費(fèi)之間存在強(qiáng)制性和征收管理等方面的差別，排污收費(fèi)制度對環(huán)境保護(hù)效果不佳。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專家組組長倪紅日對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，原來的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，違法成本低于守法成本。雖然排污收費(fèi)可以增加企業(yè)的排污成本，但受排污費(fèi)征收強(qiáng)制性軟弱的影響，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常低，從實施的情況看，中國排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)行成本的50%，某些項目的收費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%。

“鑒于當(dāng)下霧霾壓力困擾，用經(jīng)濟(jì)的手段來對污染企業(yè)進(jìn)行懲治，征收環(huán)境稅是一種很好的方式。排污費(fèi)的征收缺乏強(qiáng)有力的法律保障，強(qiáng)制性較低。當(dāng)下對污染企業(yè)征收的環(huán)境費(fèi)，由于收費(fèi)政策的相對缺失，地方政府的權(quán)力很大，比如效益好的企業(yè)多收，效益差的企業(yè)少收等，弊端頻現(xiàn)。”財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳少強(qiáng)接受記者采訪時表示?！拔磥憝h(huán)境稅征收的出臺，是屬于費(fèi)改稅的范疇。費(fèi)改稅后制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，將比原來的環(huán)境費(fèi)征收更加嚴(yán)厲，但是也更加合理、規(guī)范?！?/p>

“未來環(huán)境稅實施雖爭議頗多，但環(huán)境治理必須要依靠多個方面來實現(xiàn)。一是政府征收環(huán)境稅，污染企業(yè)付費(fèi)；二是生產(chǎn)者延伸為責(zé)任人?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君對記者表示。

“隨著環(huán)境稅的開征，以后環(huán)境稅與消費(fèi)稅雙管齊下對高污染企業(yè)的懲罰力度更大?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副院長劉恒表示。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，征收環(huán)境稅盡管難度大，但卻是治理環(huán)境污染有效的經(jīng)濟(jì)手段之一。他強(qiáng)調(diào)，稅收的最終目標(biāo)是通過這種優(yōu)化的導(dǎo)向讓社會各界更加節(jié)能、環(huán)保。

加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？

業(yè)內(nèi)一些專家認(rèn)為，環(huán)境稅開征后可能會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

財政部部長謝旭人日前在“中國發(fā)展高層論壇”公開表示，未來將進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價計征的范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)?？梢灶A(yù)見的是，環(huán)境稅開征以后，火電、鋼鐵、煤炭、石化、冶金等國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)將由于其自身的生產(chǎn)及技術(shù)特性首當(dāng)其沖地迎來成本增加。但現(xiàn)實的局面是，上述有些產(chǎn)業(yè)的利潤早已薄得不堪一擊，或者已在虧損，稅負(fù)的增加必將加速這些行業(yè)從中國工業(yè)體系中出局。

“客觀講未來環(huán)境稅征收后，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會適當(dāng)?shù)脑黾?。但相信大多?shù)公民寧愿承受產(chǎn)品價格上漲的壓力，也不愿忍受空氣和水源等環(huán)境資源遭受污染的代價。未來，國家會更加注重從環(huán)保和健康來提高百姓的生活品質(zhì)。”劉恒表示。

對此，賈康認(rèn)為，不要把環(huán)境稅看成“洪水猛獸”，是跟企業(yè)過不去，這是在鼓勵企業(yè)減少排放，使減少污染的“紅利”與促使企業(yè)更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和能動作用的“紅利”能夠同時實現(xiàn)。同時，對于征收環(huán)境稅后如何控制企業(yè)成本，他認(rèn)為，在開征環(huán)境稅的同時，應(yīng)進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅，通過優(yōu)化稅種，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，進(jìn)一步達(dá)到節(jié)能減排的效果，實現(xiàn)“雙重紅利”。

倪紅日認(rèn)為，開征環(huán)境稅后談不上加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，只是較之前執(zhí)法會更嚴(yán)厲，環(huán)境類污染的收費(fèi)針對性更強(qiáng)一些。在環(huán)境保護(hù)的框架內(nèi)，按照企業(yè)的污染物排放來征收。

陳少強(qiáng)表示，“國家各部門自研究征收環(huán)境稅之初就考慮了企業(yè)的承受能力，國家不斷地研究了很多年，努力地做到讓企業(yè)承受能力、環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)的平衡，因此不能說征收了環(huán)境稅就是對企業(yè)太苛刻，其目的在于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源型經(jīng)濟(jì)?！?/p>

同時，作為市場經(jīng)濟(jì)因素，對于企業(yè)來說，環(huán)境稅未必就是增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，反而是更加規(guī)范和制約了政府的亂收費(fèi)行為。

“雖然當(dāng)下國內(nèi)的部分污染企業(yè)仍然經(jīng)濟(jì)效益不佳或處境艱難，但征收環(huán)境稅，將是致力于行業(yè)未來的長遠(yuǎn)健康發(fā)展?！蓖跤壕脖硎?。

稅費(fèi)用于何處

那么，未來的環(huán)境稅會怎么征收，用在哪里？

有專家透露，未來征收的環(huán)境稅稅款將由地方財政統(tǒng)一收支，以解決地方財政治污經(jīng)費(fèi)不足的問題。

有了更多的錢，地方政府可以做更多的事。按照中國現(xiàn)有法制體系，不論是排污費(fèi)還是環(huán)境稅，未來的主要用途都將以環(huán)境治理及治理技術(shù)改進(jìn)為方向。

據(jù)了解，湖北省收繳上來的排污費(fèi)（目前僅黃石市稱環(huán)境稅）按照共享稅的分配原則，以10%、15%和75%的比例分別繳中央、省財政廳和市縣甚至更低級地方政府管理的資金庫，作為中央、省、地方環(huán)境保護(hù)專項資金管理。其中，裝機(jī)容量30萬千瓦以上的火電企業(yè)的排污費(fèi)例外，其繳納的資金10%歸入中央財政，90%歸入省級財政。

環(huán)境保護(hù)專項資金主要用于重點污染源脫硫脫硝、治理補(bǔ)助、區(qū)域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用，還有監(jiān)控、信息、監(jiān)察、監(jiān)測、宣教等能力建設(shè)投資，以及國務(wù)院和湖北省政府規(guī)定的其他污染防治項目，也包括上述項目的貸款貼息支出。

據(jù)黃石市地方稅務(wù)局工作人員介紹，在黃石市每年征繳的2000多萬元環(huán)境稅中，會按比例每年提取五六百萬元作為環(huán)境保護(hù)專項資金，用于重污染企業(yè)治污的財政補(bǔ)貼。

不過，將環(huán)境稅直接劃給地方財政的支出范疇，也必然存在著死角。

最直接的影響是，由于行政地域劃分特點，將導(dǎo)致本省或者地區(qū)內(nèi)的污染改善，或者污染地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償支出，容易調(diào)撥資金。

“而對于同水源或者同資源的相關(guān)聯(lián)省市地區(qū)，則面臨無法控制和難以共建的局面”。北京科技大學(xué)文法學(xué)院法律系副主任張家盛表示。

例如，同處于長江流域的貴州省赤水河，是長江一條無污染的支流。當(dāng)?shù)乇灰笙拗乒I(yè)發(fā)展，以保護(hù)下游水質(zhì)，下游地區(qū)就應(yīng)給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。最佳策略就是將下游相關(guān)地方的環(huán)境稅收入補(bǔ)貼過來。但是，被各地方政府把持的環(huán)境稅將很難跨地區(qū)協(xié)調(diào)。

張家盛認(rèn)為，“應(yīng)按比例由各相關(guān)地區(qū)分擔(dān)水源地的損失，這樣無污染的上游地區(qū)有了好處，環(huán)保也有了動力。如果用在治理污染上，實際上懲罰了沒有污染的地方，這樣下去，環(huán)境稅豈不最終成為環(huán)境自殺式的稅收了？”

針對如何確保環(huán)境稅稅收真正用到治理污染上，劉恒表示，稅法的基本原則之一是“稅收法定”原則，即如果沒有相應(yīng)法律做前提，國家就不能征稅，公民也沒有納稅的義務(wù)。

因此，要開征環(huán)境稅必須制定《環(huán)境保護(hù)稅法》才能保證稅收過程以及結(jié)果的公平。也可由國務(wù)院制定《環(huán)境保護(hù)稅暫行條例》，待條件成熟時再制定《環(huán)境保護(hù)稅法》。

“其實環(huán)境稅是一個經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德表示。

稅收起著杠桿的作用，環(huán)境稅實質(zhì)是在用經(jīng)濟(jì)手段刺激企業(yè)的生產(chǎn)方式，湖北的做法值得在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。征收環(huán)境稅有利于商業(yè)主體間的公平競爭，鼓勵清潔能源的使用，抑制高污染生產(chǎn)，改變目前以犧牲環(huán)境為代價來刺激經(jīng)濟(jì)的方式。endprint