馬雨薇　周雅涵　馬雨薇等

2014年1-2月利用寒假，通過問卷調查、訪談等形式，分頭調查了湖北廣水市太平鄉(xiāng)西河村、 漢川市七里村、隨州市環(huán)潭鎮(zhèn)和平原崗村，貴州省晴隆縣沙子鎮(zhèn)小寨村，河南省南陽市潦河鎮(zhèn)等，對不同地區(qū)新農(nóng)村的建設狀況、存在問題、產(chǎn)生的原因及影響進行了一次較深的探究，提出了一些解決農(nóng)村留守老人及兒童的生活及生存問題的對策建議。

一、我國新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀調查

通過對我國新農(nóng)村建設及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展狀況學習、了解。我們認為新農(nóng)村建設及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展成效喜人，但依然問題多多，讓人擔憂。因此，我們選擇了以我國新農(nóng)村建設為調查研究主題，利用寒假對各自家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設進行了廣泛而細致的調查研究，使我們對我國新農(nóng)村建設有了零距離的接觸和更直觀的了解與體驗。

（一）對我國新農(nóng)村建設及“三農(nóng)”問題的總體觀察

新世紀以來，中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)的“一號文件”均指出，要大力推進社會主義新農(nóng)村建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎，不斷提高農(nóng)民生活水平。中央三農(nóng)政策指引下，新農(nóng)村建設捷報頻傳。2011年，我國農(nóng)村居民人均純收入增長

10.9%，增速超過城鎮(zhèn)居民；對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼繼續(xù)增加 ，2013年中央用于“三農(nóng)”的投入達到了9884億多元，等等。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的良好的發(fā)展勢頭，廣大農(nóng)村盡顯一片繁榮昌盛、安居樂業(yè)、和諧安康的美好局面。

當前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與全面建成小康社會的要求還有較大差距。一是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展促進家庭經(jīng)營性收入增長的空間不大。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的難度加大；受國外因素影響，短期內農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升空間有限。通過增加產(chǎn)量和提高價格實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。二是依靠農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)促進工資性收入增長呈放緩的趨勢。近幾年來，農(nóng)民工資性收入增長趨勢放緩，由2008年的17.6%逐步下降到2012年的11.2%，2013年年底的8.9%。“十二五”時期，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的結構性矛盾突出，轉移難度加大。三是依靠政策性因素促進轉移性收入增長的作用減弱。糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼4項補貼支出，

2012年的人均水平比2008年增長了4倍多，但與2010年相比只增長16.2%，增速明顯下降。我們分析發(fā)現(xiàn)2013年，全國農(nóng)民工總量達2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人；農(nóng)民工月均收入是2609元，與2012年相比有所增加但增速不高，且農(nóng)民工收入已經(jīng)占到農(nóng)民人均收入的50%。

（二）調研村莊新農(nóng)村建設狀況及問題

（1）農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展狀況及問題。發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，尤其是農(nóng)村特色經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題最基本的也是最重要的出路之一。我們調查發(fā)現(xiàn)，自20世紀80年代以來，中國締造了大批特色村，摸索出一些發(fā)展特色經(jīng)濟的成功模式，諸如山東壽光三元朱村的特色農(nóng)業(yè)模式、浙東滕頭村的生態(tài)旅游模式、貴州凱里市南花村苗寨的民俗文化發(fā)展模式等。近年來，各地有涌現(xiàn)了不少推動農(nóng)村特色經(jīng)濟，有特色有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以河南省南陽市臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)為例，在新農(nóng)村建設中，堅定不移地實施“興工強縣、借力發(fā)展”戰(zhàn)略，致力做大經(jīng)濟總量，切實增強發(fā)展后勁。實行以商補農(nóng)等政策，充分發(fā)揮本鎮(zhèn)的自身資源、優(yōu)勢、區(qū)位等優(yōu)勢，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色你也產(chǎn)業(yè)區(qū)，如月季種植區(qū)、綠化苗木種植區(qū)、林果種植區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)作物種植區(qū)等。

據(jù)調查， 貧困地區(qū)看不到現(xiàn)代化的氣息，沒有先進生產(chǎn)技術，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)器械，生產(chǎn)效率得不到提高，農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展較好的勢頭并未覆蓋全國。從對一些較偏遠貧困地區(qū)村民訪談中得知，30%的村民認為國家對偏遠農(nóng)村的關注不夠，政策也不到位，社會保障低，貧困地區(qū)資金缺乏，沒有成本發(fā)展農(nóng)業(yè)；30%的村民認為是缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)的技術問題；20%的村民認為農(nóng)村人口文化水平低，農(nóng)民沒有自己的一套創(chuàng)業(yè)思路；剩下的則表示農(nóng)村工作的多樣性不足，沒有牧副漁業(yè)的全面發(fā)展。

經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)，由于內部外部各方面原因使得農(nóng)村經(jīng)濟增速放緩，對新農(nóng)村建設和治理等方面支持力度仍有待加強，農(nóng)村的環(huán)境問題越發(fā)地凸顯出來，例如村莊房屋、道路建設、垃圾處理和排水設施等等。

（2）村莊房屋改造與建設狀況及問題

在對湖北省漢川市七里村“城中村”的土地征收、拆遷改造、補償安置問題的調查中發(fā)現(xiàn)，仙女山街道辦事處在“城中村”改造工作中嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，盡量考慮拆遷戶利益，出臺了一系列優(yōu)惠的激勵措施，規(guī)劃將一些農(nóng)村“危房”還建小區(qū)，打造成產(chǎn)業(yè)信息濃厚，基礎設施完善，網(wǎng)絡信息發(fā)達，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“城中村”示范區(qū)。據(jù)了解，七里村房屋拆遷的騰空涉及拆遷戶587戶，房屋780棟，總面積約19萬平方千米。

據(jù)調查，湖北省隨州市廣水縣的村子里，仍然沒有通水泥路，甚至一些貧苦人家仍然住在土瓦房內，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設的進展程度不盡相同。有些地方的發(fā)展讓人欣慰，但有些地方過于落后，而且大部分農(nóng)村房屋建設的整齊度差、外觀凌亂，公共設施的建設度、利用度、保護度不夠。

（3）用水、排水設施及垃圾處理狀況及問題。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重，農(nóng)村供水基礎設施受自然和經(jīng)濟、社會等條件制約，農(nóng)村居民飲水安全形勢不容樂觀。我們調查了湖北省隨州市環(huán)潭鎮(zhèn)、貴州省晴隆縣沙子鎮(zhèn)小寨村農(nóng)村的垃圾處理以及排水設施的相關問題。

據(jù)調查，農(nóng)村居民的生活污水排放設施不完善，隨意排放；落戶農(nóng)村的工廠和礦廠直接排放如何，無污水處理設施，以致污染生活用水。80%的村民希望政府在發(fā)展經(jīng)濟之前要先搞好民生，制定合理的健康飲用水制度，確保合理用水和健康用水。

20%村民則希望政府先加大經(jīng)濟的發(fā)展，對飲用水沒有太多要求。

據(jù)調查，隨州市環(huán)潭鎮(zhèn)大部分人仍在使用水井取水，小部分人使用上了自來水；絕大多數(shù)村民沒有環(huán)保概念，垃圾處理很不恰當。貴州省晴隆縣沙子鎮(zhèn)小寨村沒有統(tǒng)一的污水排放設施，生活污水隨河排放；該村落戶的海權羊肉加工廠和洞灣煤礦的生產(chǎn)污水依河而排，嚴重影響下游河流的水質，導致下游居民生活用水，灌溉用水受污染。endprint

在對隨州市環(huán)潭鎮(zhèn)齊家沖村實地走訪、調查和觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾處理的問題更為嚴重，村民環(huán)保意識淡薄。據(jù)調查，

60%的村民認為垃圾可以隨地亂扔，30%的村民知道不能亂丟亂扔卻因為找不到垃圾處理設施而無奈扔掉垃圾，10%的村民則是直接焚燒積攢的垃圾。具體表現(xiàn)為：①村民的環(huán)保意識薄弱。②處理簡單、隨意亂扔亂堆放，環(huán)境污染嚴重。③垃圾轉運和處理缺乏足夠的資金支持，不像城市街道十五米一個垃圾桶并有專人收集轉運。

我們從調查中發(fā)現(xiàn)，要抓好新農(nóng)村建設的環(huán)境問題不容忽視，不僅需要經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，還需要從村民的文化素質等軟實力入手?？傊?，垃圾處理方法不統(tǒng)一，基本沒有專門的垃圾處理場，甚至存在隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。

（4）村民文化素質狀況及問題。據(jù)對湖北省溫泉鎮(zhèn)茅草坳村外出打工過的村民和留守人員有關農(nóng)村文化習俗、生活習慣的調查，覺得村民的精神文化生活不豐富， 留守人口內心世界空虛。通過問卷統(tǒng)計分析，外出打過工的村民思想比較開放、很健談、比較有主見；而留守人員思想封閉，對生活墨守成規(guī)。其中85.7%的村民認為自己的精神生活豐富程度一般，14.3%的村民認為不豐富。都有參加一些文化生活的醫(yī)院，只是缺少機會。不過，讓我們欣喜的是村里開始重視這個問題，有的修建了同心文化廣場，并開展一些文體活動。

（5）新農(nóng)村建設中的生態(tài)環(huán)境日益惡化。據(jù)調查，隨著農(nóng)村的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，耕地質量下降，森林覆蓋率銳減，自然植遭到破壞，動植物棲息地縮小并面臨滅絕之危，水源地受污等。如貴州省晴隆縣沙子鎮(zhèn)小寨村因高速路和工廠圈地，造成耕地、林地萎縮，地表植被被破壞，石漠化問凸顯；工廠生產(chǎn)導致水源地受污，空氣質量下降等。

二、推進我國新農(nóng)村建設的對策建議

通過調查研究，雖然看了我國新農(nóng)村建設及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但對農(nóng)村存在的問題和農(nóng)民的發(fā)展訴求也有直觀的感受和一定的了解?；谡{查研究，我們認為應從以下幾個方面加強建設。

（一）貫徹新農(nóng)村建設的總要求，注重合理建設與規(guī)劃

新農(nóng)村建設要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加快公共政策向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，努力建設繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村。

新農(nóng)村建設要做到規(guī)劃先行，分步實施。因此，新農(nóng)村建設要堅持兩個基本原則：一是堅持因地制宜、注重實效、突出特色的原則。要根據(jù)各自的村情民情制定出切實可行的方案。二是堅持鎮(zhèn)政府主導，村組實施，群眾參與的原則。要制定保障措施，讓廣大農(nóng)民參與其中，并得到應得的利益。新農(nóng)村建設要充分尊重村民意愿，對涉及村民直接受益的事情，特別是需要村民投資投勞的，由村民討論決定，決不能以任何形式取代村民自己的決策權。

（二）積極穩(wěn)妥地推進新農(nóng)村住房建設

地方政府要成立專門的農(nóng)村房建設管理規(guī)劃部門，統(tǒng)一規(guī)劃，科學管理，提高建設效率。要貫徹落實國家有關“新農(nóng)村建設”的具體政策，推進新農(nóng)村建設。如因地制宜，對不同地理條件的村莊進行有區(qū)別的合理規(guī)劃，加速推進農(nóng)村居民房的改造和重建，增加新農(nóng)村建設的投入，加強村莊公共設施的建設。要提高居民覺悟，積極投身于新村建設之中。如以主人翁的姿態(tài)參與新農(nóng)村建設，建設并保護合理利用好各項公共設施。

（三）處理好新農(nóng)村垃圾問題

我們認為應將農(nóng)村垃圾處理等工作納入國家“新農(nóng)村建設”政策措施之中，以便地方政府加大政策投入，深入落實。要加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，增強農(nóng)民自我環(huán)保意識，養(yǎng)成自覺將垃圾集中處理的良好習慣。借鑒城鎮(zhèn)垃圾處理的管理體系，建立適合農(nóng)村相應管理體系。如落實農(nóng)村垃圾處理的資金及人員編制，實行專人負責村莊的垃圾處理及轉運，建立相應的垃圾處理廠，統(tǒng)一對垃圾進行處理。

（四）關于新農(nóng)村污水排放及處理方面的對策建議

我們認為政府和企業(yè)應合作建立適應新農(nóng)村建設與發(fā)展的農(nóng)村污水處理工程。企業(yè)應注重企業(yè)的社會責任、環(huán)保責任，加強污水處理流程，做到污水的零排放。農(nóng)民應合理利用農(nóng)村污水排放的設施，嚴格按照環(huán)保要求排放污水，切勿隨地亂排。

（五）關于新農(nóng)村保護生態(tài)環(huán)境方面的對策建議

我們認為應制定新農(nóng)村建設環(huán)保法律條例做到有法可依，預防并懲處破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法行，并追究相應的領導責任。環(huán)保部門應加大農(nóng)村自然生態(tài)保護的宣傳力度和對環(huán)境違法行為的監(jiān)管懲治力度，做到注重懲防結合。農(nóng)村工廠應強化社會經(jīng)濟責任和生態(tài)環(huán)境責任意識，自覺履行保護本區(qū)自然、生態(tài)環(huán)境的應有責任。村民要強化自我維權意識和環(huán)保意識，敢于同破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭，主動維護好本區(qū)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

通過對“三農(nóng)”問題的深入調研，盡管調查發(fā)現(xiàn)了許多問題，但是也切身體會到了新農(nóng)村建設的成果，也管收到了社會、政府對農(nóng)村發(fā)展的關注及努力，更感受到農(nóng)民的勤勞自強。我們相信只要政府、社會及農(nóng)民共同努力，社會主義新農(nóng)村一定會在日建成。endprint