羅勁松,姚君芳

(1.中國土木工程集團有限公司,北京 100038;2.鐵道第三勘察設計院集團有限公司,天津 300142)

以色列某隧道工程項目特點分析

羅勁松1,姚君芳2

(1.中國土木工程集團有限公司,北京 100038;2.鐵道第三勘察設計院集團有限公司,天津 300142)

結合以色列國家特點,分析以色列某設計施工總承包隧道工程項目的合作模式、合同單價調整情況、工程量清單特點,并針對項目付款條件、工期獎罰及項目調價、協(xié)調工作、混凝土的連續(xù)供應、工人簽證審批、爆破材料規(guī)定和限制等重點及難點進行了分析。

設計施工總承包; 隧道工程; 合作模式; 單價; 爆破材料; 工人簽證; 混凝土供應

以色列位于中東地區(qū),分布于地中海東部海岸線,與黎巴嫩、敘利亞、約旦和埃及接壤[1]。由于以色列能源缺乏,因此沒有多少能源項目,而建筑市場又基本趨于飽和(在不到3萬平方公里的土地上,大大小小的當?shù)爻邪叹陀?0家以上),所以目前以色列政府的絕大多數(shù)投資都集中在鐵路、公路、機場、城市輕軌及港口的建設上。在工程承包市場,僅有不到10家當?shù)氐某邪逃匈Y格和能力參與,若將范圍縮小到隧道及地下工程,以色列當?shù)爻邪處缀鯖]有這方面的經驗和能力。因此,當?shù)爻邪淘趨⑴c大型的工程項目投標時,一般都會尋找國際承包商合作,他們的著眼點一般都會從經濟利益出發(fā),因此,像來自中國、土耳其等發(fā)展中國家的既有相關工程的成熟經驗,價格又相對低廉的承包商成為他們的首選,較為受歡迎[1]。

該文涉及的項目為鐵路隧道項目,由中國公司與以色列當?shù)氐囊患夜竞献鲗嵤?/p>

1 項目概況

以色列某鐵路隧道項目位于以色列北部,業(yè)主為以色列公路公司,采用設計施工總承包模式。該項目由以色列政府直接投資。

2011年9月,A公司與一家以色列公司組建的聯(lián)合體中標,合同額約2億美元(含16%增值稅),一家德國公司負責設計。2011年10月項目正式開工。項目工期39個月,到2015年1月竣工。

隧道項目標段長度6.75 km。線路大致呈東、西走向,西低東高,由西向東呈25‰坡度。隧道地質條件總體較好,主要穿越石灰?guī)r地層,東西洞口處主要穿越分層的石灰?guī)r。隧道穿越三個區(qū)域的斷層帶,長度范圍分別是250 m,300 m和47 m。隧道通過Shagor(地名)地區(qū)時,由于地表是一條排污溝谷,埋深較淺,影響隧道長約60 m,最小埋深20 m。隧道最大埋深約160 m,最小20 m。隧道埋深范圍內無地下水,但可能會遇到上層滯水。

項目主要工程內容包括主隧道及隧道出、入口路槽明挖段線下工程:1)隧道為分離式鐵路單線隧道,由2個4.625 km的主洞和18個橫通道組成,單個橫通道長約17 m;隧道施工總長9 556 m;2)西口明挖段長約1 165 m,主要為石方開挖及擋墻工程;3)東口明挖段長約960 m,主要為鉆孔樁擋墻、土方開挖以及一座抽水泵房工程;招標文件規(guī)定可以選擇鉆爆法、TBM工法中的其中一種來進行報價,通過經濟技術比較分析,選擇了鉆爆法。

2 項目合作模式

設計施工總承包模式在國外較流行和成熟,而在我國正處于推廣階段[2]。采用設計施工總承包模式可以使得設計方案更貼合實際施工,有效地控制投資,在一定程度上能減少變更設計和設計、施工交流不暢的問題,并可以取得縮短建設周期、降低建設成本、提高工程質量的綜合效果,還可使業(yè)主免于處理各種復雜的協(xié)調關系,因此在國際上廣為流行。設計施工總承包要求承攬單位應同時具有相應的設計和施工資質。目前我國同時具有設計和施工資質的企業(yè)并不多,因此參與國外項目投標一般采用聯(lián)合體模式,由兩家或兩家以上單位優(yōu)勢互補。

該項目投標采用了國內慣用的聯(lián)合體投標模式[3-6],為了減小國內大量勞務人員輸出的難度,對一些分項工程或者專項工程進行了分包,構成了一個復雜而系統(tǒng)的設計施工總承包模式。

特別注意的是,由于分包單位眾多,同一條隧道的不同施工工序由不同單位完成,工作面矛盾、施工組織沖突等問題需及時協(xié)調,因此中標后總承包單位的協(xié)調、組織工作需尤其重視。

該隧道項目采用中方公司——A公司與外方當?shù)毓窘M成聯(lián)合體的合作模式。A公司與一家以色列公司組成聯(lián)合體共同管理項目,中外雙方在聯(lián)合體中所占股份50%∶50%。詳細合作模式如圖1所示。

3 合同單價的調整和工程量清單特點

報價方式分總價合同方案和單價合同方案,該項目采用了單價合同方案。由于該項目擬定采用的隧道工程的施工方法為NATM(鉆爆法),投標報價階段僅能獲得招標方提供的粗略的不同巖石長度和巖石質量分級,不能保證施工中實際情況完全與之相符,為了方便后期施工中變更設計或者索賠工作的進行,因此該項目投標采用單價合同方案。合同額將來會根據(jù)圍巖質量情況進行相應調整,好的巖石會減少延期付款,差的巖石業(yè)主會追加付款。表1為最終的合同單價調整表。

表1 合同單價調整表

另外,在投標報價過程中,該項目的工程量清單與國內的工程量清單有一些不同之處,以色列的工程量清單相對來說比較粗。例如,在土方開挖部分,以色列的工程量清單會顯示每單位長度的價格,而國內的工程量清單則要詳細很多,分為土方開挖、出砟運輸、支護、排水、爆破等等分項,分別給出價格,最后整合出單位長度的價格。

4 項目重點及難點

以色列的很多基礎設施項目均采用歐美等發(fā)達國家的規(guī)范與標準,項目標準要求高。該項目也不例外,其特點主要有如下幾點:

4.1 付款條件

該工程工期控制緊,采用劃分非常詳細的里程碑付款。該項目按照里程碑事件申請付款,申請45天后的每月10號或25號付款。

該項目總工期39個月,里程碑劃分如下:

1)完成三個階段的設計,共計價3次;

2)根據(jù)進洞需要完成洞外工程并完成隧道50 m開挖支護,付洞外工程,共計價4次;

3)完成東西明挖段的開挖擋墻工程和完成全部明挖工程,共計價4次;

4)單洞每開挖385 m計價一次,共24次;

5)防水及二襯每完成490 m計價一次,共19次; 6)混凝土底板每完成925 m計價一次,共10次; 7)連接橫通道每完成一座計價一次,共18次;以上合計83個付款里程碑。且根據(jù)不同的施工方式,每個里程碑付款的比例會有所不同。

4.2 工期獎罰及項目調價

在以色列實施項目,業(yè)主一般規(guī)定了非常具體的獎罰制度。該項目獎罰制度為:每提前一個月獎勵合同額0.6%,上限為3.6%;延期完工罰款合同額每月1%,上限為5%。

另外,以色列的項目調價制度有點特殊:80%付款根據(jù)道路造價指數(shù)調價,20%付款根據(jù)房屋造價指數(shù)調價。

4.3 工程范圍大,單位工程多,分包單位多,協(xié)調工作大

該工程涉及開挖、支護、出碴、二次襯砌、機電等單位工程,涉及設計分包商、開挖和支護分包商、二襯防水、二襯鋼筋工程及二襯混凝土工程、土方及洞口明挖分包商等眾多分包單位,有效的協(xié)調是工程順利進行的關鍵。該工程隧道施工總長約9 556 m,沿線環(huán)境復雜,存在多處斷層、地下水等施工難度較大地段,不確定因素多,施工風險高。

4.4 必須保證混凝土的連續(xù)供應

在以色列,新建、在建工程,在施工現(xiàn)場架設混凝土攪拌機(現(xiàn)場設攪拌站)現(xiàn)場攪拌混凝土審批困難,而只能統(tǒng)一使用商品混凝土。此舉可避免水泥粉塵和噪音污染,而且流水化作業(yè)生產制作,水泥質量穩(wěn)定,可以大大提高工程施工質量。但這也給施工帶來了一定困難,如商品混凝土的夜間及周末、節(jié)假日供應將影響項目工期及成本。

經過項目部多日的協(xié)調,夜間及周六、節(jié)假日供應商品混凝土已解決,沒有大的影響,沒有額外費用。

4.5 工人簽證審批嚴格

但凡在國外承接項目,對于需要大量中國工人完成的項目,中國工人簽證都是一個很關鍵的問題,必須妥善解決。

以色列最近幾年出臺了一系列關于勞工的政策,對進入以色列的勞工有很多限制。該項目為了解決工人施工問題,通過申請專家簽證,輸出了有限的工人。這不僅限制了勞工輸出的數(shù)量,且在很大程度上大大增加了簽證和工人輸出的成本(專家簽證一年的費用比勞工簽證高)。該工程為了解決工人缺乏的問題,在項目實施過程中,實行了多個單項工程的分包,與國際上其他國家的公司合作,從而很好地緩解了這一矛盾。

4.6 爆破材料規(guī)定和限制

以色列爆破用品限制非常嚴格,所以在使用爆破用品時需要特別注意。

1)爆破材料的運輸、處理、存儲和使用需要根據(jù)相關法律進行,并需要經過勞工部施工監(jiān)督項目經理和以色列警察的批準。如果以色列警察批準了爆破材料的存儲,監(jiān)督員有權到訪施工區(qū)爆破材料的存儲,并視察存儲組織和保安。

2)對于進出存儲的爆破材料,承包商需要保持連續(xù)記錄和不斷地監(jiān)督所有數(shù)量的爆破材料以及附近的收發(fā)。項目經理或者勞工部監(jiān)督施工的項目經理會,根據(jù)自己的決定,隨機抽查這些記錄。如果出現(xiàn)任何情況的偷盜,應立即通知警察和監(jiān)督員。

3)項目經理對炸藥操作的批準并不減免承包商對其雇員、監(jiān)督管理人員、現(xiàn)場到訪者或者過路人的安全以及整個施工和財產安全負責權的責任。任何由于爆破操作造成的對施工、公共財產、安裝財產或者私人財產的損害都必須由承包商自己負責賠償。

4)如果警察批準在隧道內存儲炸藥,那么存儲在隧道內的炸藥用量不能超過正常施工24 h的用量,需要經過數(shù)量審查和經過勞工部監(jiān)督施工的項目經理和以色列警察的批準。此要求同樣適用于雷管、爆破加速器、導火線和其它進行爆破施工所需要的附件。

5)在隧道內存儲炸藥和附件以及存儲細節(jié)需要經過勞工部監(jiān)督施工的項目經理的特別批準。如果勞工部的項目經理或以色列警察不頒發(fā)這些批文,承包商無權向以色列鐵路公司進行任何索賠或者要求。6)在炸藥存儲區(qū)附近30 m內不得安裝變壓器或者任何會釋放火星的儀器。7)出現(xiàn)閃電期間所有裝藥必須停止。

5 結 語

以色列是全世界法治最全面的國家之一,同時由于處于中東這個敏感而特殊的地區(qū),使其在國際上具有特殊的地位。鑒于此,在以色列實施項目也和國內及其他海外國家有所不同。該文闡述了以色列某隧道項目的某些特點、難點及一些需要注意的地方,對在以色列、中東地區(qū)甚至歐美發(fā)達國家實施類似項目提供了一些建議,具備一定的參考價值。

[1] 中土集團以色列分公司.以色列市場資料[R].以色列:中土集團以色列分公司,2011.

[2] 黃 杰,易 昕,過年生.國際總承包工程設計管理特點分析[J].福建建材,2012:90-92.

[3] 李 璽.聯(lián)合體設計施工總承包模式實踐探討[J].中國科技信息,2005(4):107.

[4] 曹成志.“設計-施工總承包”合同模式在國際工程項目管理中的實踐[J].交通科技,2013(4):72.

[5] 何慶旭,梁文東.工程總承包的形式及特點分析[J].科技信息,2008(36):163.

[6] 梁 燚.實施工程總承包項目管理的路徑與措施[J].建筑,2010(21):65.

Character Analysis on Certain Tunnel Engineering Project in Israel

LUO Jin-song1,YAO Jun-fang2
(1.China Civil Engineering Construction Corporation,Beijing 100038,China;
2.The Third Railway Survey and Design Institute Group Corporation,Tianjin 300142,China)

Based on the characteristics of Israel,cooperation mode,the characters of adjustment of the unit price of the contract and the bill of quantities of certain tunnel engineering project of general contract of design and construction in Israel are analyzed,and the key points and difficult points which infer terms of payment,rewards and punishments of construction period and price adjustment of project,coordination work,continuous supply of concrete,approval of workers visa,regulations and restriction of blasting material,etc.of the project are analyzed.

general contract of design and construction; tunnel engineering; cooperation mode; unit price; milestone; blasting materials; worker visas; concrete supplying

2014-07-13.

羅勁松(1980-),工程師.E-mail:luojinsong8888@gmail.com

10.3963/j.issn.1674-6066.2014.05.023