喬琦，李林子，李艷萍

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院國(guó)家環(huán)境保護(hù)生態(tài)工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

韓國(guó)綠色增長(zhǎng)法律體系淺析

喬琦，李林子，李艷萍

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院國(guó)家環(huán)境保護(hù)生態(tài)工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

為實(shí)現(xiàn)“低碳綠色增長(zhǎng)”的國(guó)家新構(gòu)想，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，韓國(guó)政府在立法上積極行動(dòng)，目前已基本形成了一套涵蓋農(nóng)業(yè)、制造、運(yùn)輸、建筑、電力、供水等相關(guān)領(lǐng)域的綠色增長(zhǎng)法律體系，并且創(chuàng)新性地提出了一系列推進(jìn)低碳綠色增長(zhǎng)實(shí)踐的政策措施。我國(guó)正處在重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期，分析韓國(guó)綠色增長(zhǎng)法律體系，可以為我國(guó)低碳、循環(huán)和綠色發(fā)展立法和實(shí)踐提供有益的啟示和借鑒。我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步建立起能夠積極應(yīng)對(duì)全球能源和氣候問(wèn)題且能夠有力和有效推進(jìn)國(guó)家綠色發(fā)展的法律制度體系，采取具有中國(guó)特色的能夠改變國(guó)民意識(shí)及行為的措施，推進(jìn)低碳、循環(huán)和綠色發(fā)展。

韓國(guó)；低碳；綠色增長(zhǎng)；戰(zhàn)略；法律

全球變暖是當(dāng)今全世界都普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。眾所周知，過(guò)去100年中地球平均地面溫度上升了約0.74℃。而作為島國(guó)的韓國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其前六大城市的平均溫度同期上升了約1.7℃，遠(yuǎn)超全球氣溫平均漲幅［1］。韓國(guó)是世界第十大能源消耗國(guó)，其能源消耗主要來(lái)源于化石燃料，煤炭和石油占能源消耗總量約83%，而新能源和可再生能源只占能源消耗的5%，這種煤炭主導(dǎo)型的能源結(jié)構(gòu)加速了不可再生資源的消耗，加劇了環(huán)境的污染和破壞。不僅如此，韓國(guó)的能源還依賴于國(guó)外進(jìn)口，能源的對(duì)外依存度甚至達(dá)到97%。面對(duì)如此困境，韓國(guó)政府積極探索發(fā)展新路，破解環(huán)境問(wèn)題和資源瓶頸。2008年8月15日韓國(guó)國(guó)慶60周年慶典上，前總統(tǒng)李明博宣布了韓國(guó)“低碳綠色增長(zhǎng)”的新構(gòu)想，提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)，減少溫室氣體排放和環(huán)境污染，利用綠色技術(shù)和清潔能源創(chuàng)新增長(zhǎng)動(dòng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)。隨后，低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)和政策導(dǎo)向被寫入國(guó)家立法，迄今，韓國(guó)已經(jīng)基本形成一套較為完整的綠色增長(zhǎng)法律體系。雖然目前國(guó)際上有以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的氣候變化應(yīng)對(duì)策略和以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的氣候變化框架協(xié)議，但綠色增長(zhǎng)很大程度上還停留在概念層面，韓國(guó)政府此舉無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的意義，聯(lián)合國(guó)和世界各國(guó)也高度評(píng)價(jià)韓國(guó)在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用，值得為其他國(guó)家所借鑒［2-11］。

我國(guó)的發(fā)展道路與韓國(guó)有許多相似之處。如中韓兩國(guó)都曾經(jīng)歷或正在經(jīng)歷高耗能重工業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重依賴資源、勞動(dòng)密集型輸入。同時(shí)，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也是煤炭主導(dǎo)型，總能源消耗中約70%來(lái)源于煤炭，而新能源和可再生能源只占大約10%。雖然近年來(lái)我國(guó)政府也在大力提倡綠色發(fā)展，但在立法上我國(guó)仍處在探索階段。因此，研究和借鑒韓國(guó)綠色增長(zhǎng)法律體系無(wú)論對(duì)我國(guó)的綠色發(fā)展立法，還是對(duì)綠色發(fā)展實(shí)踐，都具有積極意義。

1 韓國(guó)綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略和政策

韓國(guó)綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年前成為世界七大綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并在2050年前成為世界五大綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，韓國(guó)政府制定了三大戰(zhàn)略、10項(xiàng)政策（表1）以及若干規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃［1，12-13］。

表1 韓國(guó)綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略和政策Table 1 Korea's green growth strategy and policy

2 韓國(guó)綠色增長(zhǎng)法律體系框架

為保障以上戰(zhàn)略目標(biāo)和政策規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)，在立法方面韓國(guó)相繼頒布和修訂了一系列法律，目前已經(jīng)形成了一套較為完整的綠色增長(zhǎng)法律體系。圖1歸納了韓國(guó)2008年“低碳綠色增長(zhǎng)”戰(zhàn)略提出以后頒布或修訂的綠色增長(zhǎng)法律的體系框架，反映了目前韓國(guó)在邁向“低碳綠色增長(zhǎng)”中由20項(xiàng)相關(guān)法律構(gòu)建的法律保障體系。由于韓國(guó)的憲法規(guī)定，由法律（如低碳綠色增長(zhǎng)基本法）確定法律的適用范圍，在范圍內(nèi)總統(tǒng)對(duì)法律的實(shí)施發(fā)布大統(tǒng)領(lǐng)令（如低碳綠色增長(zhǎng)基本法施行令），施行令確定行動(dòng)大綱，總統(tǒng)同時(shí)委任相關(guān)行政部門下達(dá)部令（施行規(guī)則）［14］，因而施行令可以看作是對(duì)法律條文的補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)定。文中的研究對(duì)象不包括施行令和部令，僅對(duì)韓國(guó)的綠色增長(zhǎng)法律體系進(jìn)行評(píng)述。

圖1 韓國(guó)綠色增長(zhǎng)法律體系（2008年以后頒布和修訂）Fig.1 Korea's green growth law system（enacted or amended after 2008）

3 綠色增長(zhǎng)法律體系主要內(nèi)容

綠色增長(zhǎng)法律體系包含大約20部立法，既有傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法，又有創(chuàng)新的綠色增長(zhǎng)相關(guān)法。以下僅就其中對(duì)我國(guó)較有借鑒意義的法律及其特色內(nèi)容做簡(jiǎn)要分析［1］。

3.1 低碳綠色增長(zhǎng)基本法

該法包括低碳綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略、綠色增長(zhǎng)委員會(huì)、促進(jìn)低碳綠色增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)綠色生活和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。作為綠色增長(zhǎng)法律體系的基礎(chǔ)，低碳綠色增長(zhǎng)基本法有效和系統(tǒng)地為韓國(guó)實(shí)施低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略鋪設(shè)了法律和制度的基石，其中不乏許多特色內(nèi)容。如設(shè)立直屬總統(tǒng)的綠色增長(zhǎng)委員會(huì)，該委員會(huì)設(shè)主席2名，其中之一為總理，委員會(huì)負(fù)責(zé)低碳綠色發(fā)展方面的國(guó)家戰(zhàn)略、主要政策、基本規(guī)劃、目標(biāo)管理、地方支持、立法體系、資源分配、國(guó)際合作等重大相關(guān)事宜。在綠色技術(shù)發(fā)展方面，規(guī)定政府應(yīng)通過(guò)信息完善、技術(shù)擴(kuò)散、金融支持、人才培養(yǎng)等手段促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。特別是要針對(duì)韓國(guó)自身特色，集中發(fā)展信息技術(shù)、納米技術(shù)和生物技術(shù)，保護(hù)綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)向低碳知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。要求政府應(yīng)當(dāng)普及韓國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的信息通訊技術(shù)，以最大程度地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，具體措施包括擴(kuò)展通信基礎(chǔ)設(shè)施、拓展通信新業(yè)務(wù)、發(fā)展通信技術(shù)及配套設(shè)備，推廣家庭辦公、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，以及發(fā)展智能電網(wǎng)和更新現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)等。在應(yīng)對(duì)氣候變化能源目標(biāo)管理方面，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)制定溫室氣體減排、節(jié)能、能效、能源自給率和新能源可再生能源供給的中長(zhǎng)期和分階段目標(biāo)，制定各行業(yè)目標(biāo)，制定企業(yè)可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)的目標(biāo)，而對(duì)于特定企業(yè)應(yīng)向政府報(bào)告其目標(biāo)完成情況，政府根據(jù)企業(yè)報(bào)告，可以責(zé)令改正，提供必要的金融、技術(shù)等支持。對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、不能如實(shí)匯報(bào)或政府責(zé)令改正后沒(méi)有整改和沒(méi)有向公眾公開信息的企業(yè)，針對(duì)不同的違法行為，處以相應(yīng)金額的罰款。

3.2 能源利用合理化法

該法主要內(nèi)容涵蓋能源利用合理化規(guī)劃和措施。該法規(guī)定，將高耗能機(jī)械設(shè)備、材料納入能效管理，由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部公布約束性的能效和耗能目標(biāo)、最小能效及最大耗能標(biāo)準(zhǔn)和指數(shù)等。由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部指定的能效管理檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)它們進(jìn)行檢測(cè)，這些機(jī)械設(shè)備或材料的生產(chǎn)商或進(jìn)口商需要向知識(shí)經(jīng)濟(jì)部報(bào)備檢測(cè)結(jié)果，并且在廣告中說(shuō)明能效等級(jí)。如果這些機(jī)械設(shè)備或材料未滿足最小能效標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)最大耗能標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部就可以責(zé)令其停產(chǎn)或停售，并且進(jìn)行公布。不僅如此，韓國(guó)政府可謂是力爭(zhēng)節(jié)約每一度電。針對(duì)待機(jī)耗電，該法規(guī)定，由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部指定公布需要減小待機(jī)功率的產(chǎn)品，納入待機(jī)功率警示管理，并由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，它們的生產(chǎn)商或進(jìn)口商要向知識(shí)經(jīng)濟(jì)部報(bào)備檢測(cè)結(jié)果，如結(jié)果不滿足要求，則在產(chǎn)品上附上警示標(biāo)志。反之，對(duì)于那些待機(jī)功率減小幅度大的產(chǎn)品，在檢測(cè)和報(bào)備后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部可以要求國(guó)家、當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)構(gòu)優(yōu)先購(gòu)買這些產(chǎn)品，或者鼓勵(lì)工商企業(yè)、集中住宅區(qū)安裝或使用這些產(chǎn)品。

3.3 新能源和可再生能源開發(fā)利用普及促進(jìn)法

該法主要包含關(guān)于新能源和可再生能源政策委員會(huì)、基金、推薦投資和強(qiáng)制使用、建筑認(rèn)證、強(qiáng)制供應(yīng)、發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)、補(bǔ)貼差價(jià)等條款。其中，有關(guān)新能源、可再生能源強(qiáng)制供應(yīng)的條款包括：如果知識(shí)經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為有必要，可以強(qiáng)制電力生產(chǎn)企業(yè)供電中新能源和可再生能源超過(guò)一定的比例，這些企業(yè)可以把當(dāng)年的部分強(qiáng)制供應(yīng)量延遲到下一年度，也可以通過(guò)購(gòu)買新能源和可再生能源證書，將認(rèn)證的部分歸入強(qiáng)制供應(yīng)量。電力生產(chǎn)企業(yè)供電中新能源和可再生能源沒(méi)有達(dá)到規(guī)定量時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)部可處以罰款，罰金的計(jì)算方法為當(dāng)年新能源和可再生能源證書平均交易費(fèi)用的150%。由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)新能源和可再生能源證書，可在認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立的交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易。

3.4 資源節(jié)約循環(huán)促進(jìn)法

該法由促進(jìn)資源回收利用、成立回收企業(yè)互助合作組織、夯實(shí)促進(jìn)資源循環(huán)基礎(chǔ)等主體部分組成，其中重點(diǎn)內(nèi)容是促進(jìn)資源回收利用，對(duì)節(jié)約資源、控制廢物產(chǎn)生，促進(jìn)廢物分類和廢物再利用，廢物回收等資源節(jié)約循環(huán)的各環(huán)節(jié)都給出詳細(xì)規(guī)定。比如，有關(guān)空容器押金的規(guī)定，即對(duì)那些施行令規(guī)定商品的生產(chǎn)商或進(jìn)口商，可以在商品定價(jià)中包含“空容器押金價(jià)”，這部分價(jià)格獨(dú)立于出廠價(jià)或進(jìn)口價(jià)，如果消費(fèi)者把空容器退還回來(lái)，那么就可以得到相應(yīng)金額的押金。同時(shí)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商要支付批發(fā)商或零售商“處理費(fèi)”，即空容器的儲(chǔ)存和運(yùn)輸費(fèi)。另外，對(duì)于未能退還的押金，將被用于宣傳提高空容器回收率、建設(shè)空容器儲(chǔ)存收集站、研發(fā)空容器有效回收循環(huán)措施、填補(bǔ)前一年押金赤字等環(huán)保行為。

3.5 電器電子設(shè)備和汽車資源循環(huán)法

電子電器和汽車都是韓國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，如今正在被韓國(guó)政府打造成為綠色領(lǐng)軍行業(yè)?！峨娖麟娮釉O(shè)備和汽車資源循環(huán)法》相對(duì)于3.4節(jié)的《資源節(jié)約循環(huán)促進(jìn)法》，對(duì)象更加具體，規(guī)范更加細(xì)致。比如，所有電器電子設(shè)備的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或從事回收工作的代理商都要按照環(huán)境保護(hù)部部令規(guī)定的回收方法和導(dǎo)則進(jìn)行回收利用，該項(xiàng)責(zé)任的履行有2個(gè)渠道：1）對(duì)其廢棄產(chǎn)品進(jìn)行回收；2）加入回收企業(yè)互助協(xié)會(huì)。環(huán)境保護(hù)部每年根據(jù)市場(chǎng)上電器電子產(chǎn)品數(shù)量、分類收集系統(tǒng)收集的廢物量、廢物實(shí)際回收利用能力、回收設(shè)備大小、回收技術(shù)發(fā)展等因素，與中央環(huán)保咨詢委員會(huì)商議后，制定并公布市場(chǎng)上各種電器電子設(shè)備的強(qiáng)制回收率/量，所有生產(chǎn)商和進(jìn)口商都要達(dá)到規(guī)定的強(qiáng)制回收率，并且向環(huán)境保護(hù)部提交執(zhí)行強(qiáng)制回收率的計(jì)劃及報(bào)告。如果生產(chǎn)商、進(jìn)口商或互助協(xié)會(huì)沒(méi)有代表其成員履責(zé)，那么環(huán)境保護(hù)部就要依據(jù)施行令的相關(guān)規(guī)定對(duì)其征收回收費(fèi)。所征收費(fèi)用作為《環(huán)境改善特別賬戶法》下的環(huán)境改善特別賬戶收入，用以資助廢物回收利用項(xiàng)目、安裝廢物處理設(shè)施、技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)。所有電器電子設(shè)備的經(jīng)銷商都有義務(wù)接收其銷售產(chǎn)品及其包裝和同類廢棄物，并且把收集到的廢棄物運(yùn)送到由生產(chǎn)商、進(jìn)口商或互助協(xié)會(huì)在各地設(shè)立的廢物倉(cāng)庫(kù)。即使經(jīng)銷商出于其自身目的要再利用或委托第三方回收廢物，也要告知生產(chǎn)商、進(jìn)口商或互助協(xié)會(huì)所收集廢物的種類、數(shù)量、受委托方的名稱、地址等。

3.6 環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展法

該法基本內(nèi)容包括發(fā)展和支持環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品普及管理、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料普及管理、國(guó)際合作等。該法規(guī)定，韓國(guó)執(zhí)行農(nóng)業(yè)化學(xué)品安全適用和最大殘留限值標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物噴霧化肥標(biāo)準(zhǔn)量、畜牧排泄物排放限值標(biāo)準(zhǔn)以及禁止傾倒農(nóng)業(yè)垃圾，以防止農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成環(huán)境污染。專門對(duì)環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的普及做出詳細(xì)規(guī)定，把環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品分為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)殺蟲劑農(nóng)產(chǎn)品（或無(wú)抗生素畜牧產(chǎn)品），農(nóng)業(yè)部或由其指定符合資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)這些產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定在產(chǎn)品包裝上進(jìn)行標(biāo)識(shí)（認(rèn)證的有效期為2年，其中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的有效期只有1年）。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也做了專門規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部的專項(xiàng)部令規(guī)定了環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的種類和項(xiàng)目，而農(nóng)村發(fā)展管理處下設(shè)的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料委員會(huì)則負(fù)責(zé)制定環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的標(biāo)準(zhǔn)和使用事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)部可以公布環(huán)境友好型有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的名稱、主要成分、含量和使用等內(nèi)容，并且負(fù)責(zé)質(zhì)量控制。公布過(guò)的資料按照規(guī)定在包裝上進(jìn)行標(biāo)識(shí)（公布的有效期為3年）。對(duì)相關(guān)違法行為和法律責(zé)任也做了具體的規(guī)定。

3.7 鼓勵(lì)購(gòu)買綠色產(chǎn)品法

該法中有幾條很具實(shí)踐性的措施。比如，第6條規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買綠色產(chǎn)品。環(huán)境保護(hù)部每年制定來(lái)年的綠色產(chǎn)品購(gòu)買導(dǎo)則并告知各公共機(jī)構(gòu)，各公共機(jī)構(gòu)要根據(jù)導(dǎo)則來(lái)制定和宣布購(gòu)買綠色產(chǎn)品的實(shí)施計(jì)劃，并且把綠色產(chǎn)品的購(gòu)買記錄編入實(shí)施計(jì)劃中，報(bào)備環(huán)境保護(hù)部。如果購(gòu)買記錄比施行令中規(guī)定的比率或去年的數(shù)值高（低），那么環(huán)境保護(hù)部可以要求該機(jī)構(gòu)再上交解釋變動(dòng)原因的相關(guān)數(shù)據(jù)。環(huán)境保護(hù)部對(duì)購(gòu)買記錄進(jìn)行匯編和公布。第14－2條規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)綠色產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以管理綠色產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、環(huán)境友好性、生產(chǎn)以及分布。各公共機(jī)構(gòu)可以通過(guò)該系統(tǒng)來(lái)向環(huán)境保護(hù)部提交其綠色產(chǎn)品購(gòu)買記錄和實(shí)施計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)部要通過(guò)該系統(tǒng)向消費(fèi)者提供必要的信息，比如綠色產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、環(huán)境友好性、哪里可以購(gòu)買等，以便于消費(fèi)者理性選擇購(gòu)買綠色產(chǎn)品。第18條規(guī)定，那些由施行令規(guī)定的折扣店、商店或購(gòu)物中心、農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品分配中心等，都必須按規(guī)定設(shè)立一個(gè)專門銷售綠色產(chǎn)品的地方以便于購(gòu)買綠色產(chǎn)品。環(huán)境保護(hù)部和地方行政主管可以要求上述經(jīng)營(yíng)者提交報(bào)告或數(shù)據(jù)，以核實(shí)商場(chǎng)綠色產(chǎn)品銷售點(diǎn)的建立和運(yùn)營(yíng)情況。

4 綠色增長(zhǎng)法律體系對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 低碳綠色奠定發(fā)展基調(diào)

韓國(guó)在構(gòu)建低碳綠色增長(zhǎng)新構(gòu)想之初，就頒布實(shí)施《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》，確保立法與戰(zhàn)略目標(biāo)、政策規(guī)劃齊頭并進(jìn)。作為一部基礎(chǔ)法，它不僅體現(xiàn)韓國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)提供了立法和體制保障，而且也為體系中其他相關(guān)立法指明了方向。相比而言，我國(guó)雖然有一些已頒布實(shí)施的相關(guān)立法如《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）［15］、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003，2012年修訂）［16］、《可再生能源法》（2006，2009年修訂）［17］、《節(jié)約能源法》（2008年）［18］、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年）等［19］，但彼此之間缺乏主次關(guān)系，沒(méi)有形成一個(gè)互相鏈接的完整體系，也沒(méi)有一部國(guó)家戰(zhàn)略層面的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色增長(zhǎng)基本法。當(dāng)然，鑒于我國(guó)《能源基本法》草案尚在討論中，氣候變化應(yīng)對(duì)立法也在醞釀階段，期待當(dāng)前出臺(tái)類似的綠色增長(zhǎng)基本法并不現(xiàn)實(shí)。然而，韓國(guó)的低碳綠色增長(zhǎng)基本法至少有兩點(diǎn)啟示：1）在立法方面要突出低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性，逐步建立起內(nèi)在統(tǒng)一、主次分明、相互匹配的綠色增長(zhǎng)法體系；2）在體制方面，要改變目前的部門多頭管理體制，確立組織，構(gòu)建職責(zé)明確、配合有力的綠色管理體制，并以立法的形式做出明確規(guī)定。

4.2 開源節(jié)流應(yīng)對(duì)能源需求

韓國(guó)政府計(jì)劃2020年能源自給率達(dá)到50%，2050年達(dá)到100%。為提高能源自給率和減少溫室氣體排放，韓國(guó)正在盡最大可能地“開源節(jié)流”，并充分體現(xiàn)在韓國(guó)與能源相關(guān)的立法中。我國(guó)目前已有《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等綠色使用能源的法律。前者與韓國(guó)《能源利用合理化法》相對(duì)應(yīng)，其中許多節(jié)能措施都非常相似，比如執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)管理、要求公共機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能等。我國(guó)的《節(jié)約能源法》還分部門對(duì)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位的能源節(jié)約和合理利用分別做出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度。未來(lái)隨著電子產(chǎn)品的普及，可以期望該法進(jìn)一步細(xì)化和完善，比如像韓國(guó)一樣細(xì)化到產(chǎn)品的待機(jī)功率管理等。后者對(duì)應(yīng)于韓國(guó)《新能源和可再生能源開發(fā)利用普及促進(jìn)法》，中韓兩國(guó)都由國(guó)家相關(guān)行政部門確定并公布可再生能源發(fā)電的電價(jià)，不同的是，對(duì)于與常規(guī)能源發(fā)電電價(jià)的差價(jià)，韓國(guó)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)部用電力行業(yè)基金進(jìn)行補(bǔ)貼，而我國(guó)則是附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)?。但是總體而言，我國(guó)的《可再生能源法》中更多出現(xiàn)的是鼓勵(lì)和支持性條款，剛性不足。未來(lái)隨著新能源可再生能源技術(shù)的日益成熟，我國(guó)的《可再生能源法》應(yīng)加入更多的強(qiáng)制性干預(yù)條款，以確保法律的權(quán)威性和有效性。

4.3 環(huán)環(huán)緊扣構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)

韓國(guó)政府計(jì)劃2020年前將其國(guó)家資源循環(huán)率提高17.6%，韓國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)表明，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要考慮覆蓋資源循環(huán)的各環(huán)節(jié)，而且需要相應(yīng)保障機(jī)制的到位。我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》都規(guī)定，生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄產(chǎn)品或包裝物負(fù)責(zé)回收。關(guān)于強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的名錄及管理辦法，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)行政主管部門制定，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門制定，然而直到目前，國(guó)內(nèi)還一直沒(méi)有出臺(tái)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄及回收管理辦法。如果沒(méi)有相應(yīng)配套措施的保證，這些關(guān)于強(qiáng)制回收的規(guī)定難以落地。反觀韓國(guó)的做法，可以得到一些啟示，在未來(lái)盡快彌補(bǔ)相關(guān)機(jī)制的缺失，規(guī)范強(qiáng)制回收產(chǎn)品或包裝物的回收利用以及監(jiān)管追責(zé)，讓回收工作順利得以實(shí)施。

4.4 環(huán)境友好發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

韓國(guó)的綠色增長(zhǎng)不忘農(nóng)業(yè)的綠色化，《環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展法》就是一部旨在減少農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)法。相比較而言，目前我國(guó)還沒(méi)有這樣一部立法。農(nóng)業(yè)法（2003）第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”也僅僅是對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用、耕地保護(hù)、水土保持、植樹造林等做出一些導(dǎo)向性的規(guī)定。多年以來(lái)，我國(guó)對(duì)化肥施行限價(jià)、補(bǔ)貼政策，盡管拉動(dòng)了化肥的生產(chǎn)消費(fèi)，同時(shí)也造成了環(huán)境污染。綠色增長(zhǎng)涵蓋各行各業(yè)，其法律理應(yīng)體現(xiàn)“綠色化”，韓國(guó)的綠色增長(zhǎng)法律體系帶來(lái)的重要啟示就是：無(wú)論是在農(nóng)業(yè)，還是交通、建筑等相關(guān)行業(yè)綠色發(fā)展的專項(xiàng)法中，都應(yīng)該體現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的理念，修改與綠色發(fā)展背道而馳的條款，將綠色增長(zhǎng)落到實(shí)處。

4.5 多管齊下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

為了綠化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境友好地轉(zhuǎn)型升級(jí)，韓國(guó)政府把綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為低碳綠色增長(zhǎng)的戰(zhàn)略樞紐，計(jì)劃開發(fā)培育核心環(huán)保技術(shù)27項(xiàng)，并計(jì)劃于2020年將綠色產(chǎn)品出口率提高到22%，讓綠色產(chǎn)品成為韓國(guó)出口的新動(dòng)力，同時(shí)培育起中、小型綠色企業(yè)。相應(yīng)地，《環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)法》、《支持環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)法》、《鼓勵(lì)購(gòu)買綠色產(chǎn)品法》等一系列法律為此提供了立法機(jī)制保障。其中的一些政策措施能夠?yàn)槲覈?guó)提供有用的借鑒。比如，由國(guó)家政府部門創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)面向所有企業(yè)，包含清潔工業(yè)技術(shù)、綠色管理、副產(chǎn)品交換、生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施和再制造產(chǎn)品的企業(yè)、國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)業(yè)環(huán)境等信息；與外國(guó)簽訂生態(tài)標(biāo)志雙邊互識(shí)合同；建立和管理專門的綠色產(chǎn)品銷售點(diǎn)等。

5 結(jié)論

低碳綠色，立法先行。韓國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)低碳綠色增長(zhǎng)的國(guó)家構(gòu)想，保障其所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)，在立法層面制定或修訂的一系列相關(guān)法已經(jīng)形成一套較為全面完整的綠色增長(zhǎng)法律體系。橫向上以低碳綠色增長(zhǎng)基本法為基礎(chǔ)，衍生出能源、資源、農(nóng)業(yè)、交通、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等各方面的專項(xiàng)法，縱向上秉承韓國(guó)環(huán)境法的體系，形成一個(gè)個(gè)從法律到總統(tǒng)令再到部令的、自上而下、由粗到細(xì)的專項(xiàng)法體系。構(gòu)建了職責(zé)明確、配合有力的綠色管理體制，明確了各管理部門的責(zé)任，促使他們各司其職，相互牽制，形成行政合力。提出了許多極具開創(chuàng)性的低碳綠色化措施，引導(dǎo)綠色增長(zhǎng)由理念走向?qū)嵺`。

我國(guó)正處在重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型期，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)特色，逐步建立起能夠積極應(yīng)對(duì)全球性能源資源危機(jī)、氣候變化問(wèn)題且能夠強(qiáng)有力和有效推進(jìn)作為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展的法律制度體系，采取具有中國(guó)特色的能夠涵蓋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、國(guó)土、環(huán)境、國(guó)民意識(shí)及行為的措施，有效推進(jìn)低碳、循環(huán)和綠色發(fā)展。

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A Brief Analysis on Korea's Green Growth Law System

QIAO Qi，LI Lin-zi，LI Yan-ping
State Environmental Protection Key Laboratory of Eco-Industry，Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China

To reflect the new national vision for‘Low Carbon，Green Growth’，with an aim of becoming one of the top greenest countries，the Korean government takes positive action in legislation.Currently，a green growth law system，covering fields of agriculture，manufacture，transportation，construction，power and water supply，has been established.Meanwhile，it has adopted a series of policies and measures to prompt practice in green growth.Since China is in key economic transition，the analysis on Korea's green growth law system may provide us with some useful cues in legislation and practice for low carbon，circular and green development.China should set up a national law system gradually，so that it can positively cope with the global energy and climate issues and effectively boost the domestic green growth.In addition，the measures with Chinese characteristics that can influence public awareness and change public behaviors should also be taken to advance low carbon，circular and green development.

Korea；low carbon；green growth；strategy；law

X－01

A

10.3969/j.issn.1674-991X.2014.04.043

1674－991X（2014）04－0263－06

2013－12－19

中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)（2012－YSGQ－17）

喬琦（1963—），女，研究員，主要從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)理論以及國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等研究，qiaoqi＠craes.org.cn