黃興源
貴州省盤(pán)縣國(guó)土資源局
土地規(guī)劃與社會(huì)環(huán)境影響的協(xié)調(diào)
黃興源
貴州省盤(pán)縣國(guó)土資源局
實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用是土地規(guī)劃中亟待解決的問(wèn)題。因此本文從土地規(guī)劃利用與社會(huì)環(huán)境之間相互作用的過(guò)程出發(fā),分析了土地規(guī)劃在社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題,并針對(duì)上述出現(xiàn)的問(wèn)題提出提高土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議。建立土地規(guī)劃利用與社會(huì)環(huán)境影響之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,為我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),更好的發(fā)揮土地規(guī)劃,利用的綜合協(xié)調(diào)功能。
土地規(guī)劃;社會(huì)環(huán)境;協(xié)調(diào)關(guān)系
我國(guó)的土地規(guī)劃自1986年開(kāi)始實(shí)施以來(lái),作為一種實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的手段,是國(guó)家對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效途徑之一,是對(duì)土地資源超前利用的合理安排與分配的綜合措施。人均土地資源相對(duì)貧乏是我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情,而且目前我國(guó)又正處于發(fā)展的黃金時(shí)期,環(huán)境問(wèn)題和人地矛盾日益突出。我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃利用是以土地總體規(guī)劃為主體的一個(gè)多層次的規(guī)劃體系,但由于土地規(guī)劃在我國(guó)起步較晚,實(shí)施中存在不同程度的不到位和不完善等原因,加劇了我國(guó)的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。
土地的特征包括多功能性、位置的固定性和數(shù)量的有限性等,一旦土地的利用不合理,就會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題,更有甚者危及人類(lèi)的生存。我國(guó)在土地利用規(guī)劃在社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)上與國(guó)外相比,無(wú)論是理論還是實(shí)踐都相對(duì)滯后,其發(fā)展的基礎(chǔ)是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際國(guó)情。它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、完善的過(guò)程,因此還存在著不少亟待改進(jìn)和完善的缺陷與問(wèn)題。
1.區(qū)域不平衡發(fā)展。
目前我國(guó)面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的重大問(wèn)題。引起這個(gè)不平衡的原因之一就是,在一定區(qū)域內(nèi)土地規(guī)劃的不合理導(dǎo)致總供給與總需求不協(xié)調(diào),土地的利用結(jié)構(gòu)及用地布局與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題。沒(méi)有站在全局的立場(chǎng)來(lái)考慮土地資源的合理配置,對(duì)土地的利用、開(kāi)發(fā)、整治和保護(hù)都不利。區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展的另一方面原因是我國(guó)的土地規(guī)劃大多以行政單位為基礎(chǔ)。不同區(qū)域的行政單位之間,由于土地規(guī)劃都相對(duì)獨(dú)立于本行政區(qū)域范圍內(nèi),難以實(shí)現(xiàn)行政區(qū)間的資源環(huán)境協(xié)調(diào)。
2.三農(nóng)問(wèn)題日益突出。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新改進(jìn),城市化水平逐步增長(zhǎng),人民生活水平越來(lái)越好。然而相對(duì)之下,城市建設(shè)用地不斷增加,農(nóng)業(yè)用地大量流失,土地浪費(fèi)現(xiàn)象日益加重,土地的不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異也在不斷擴(kuò)大,使農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題成為全面建設(shè)小康社會(huì)的最大難題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分蕭條,市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后,農(nóng)產(chǎn)品率極其低下,產(chǎn)供銷(xiāo)體系沒(méi)有建立,資源配置無(wú)法優(yōu)化;農(nóng)村人口眾多,勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩;城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)上兩極分化嚴(yán)重,形成城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),“三農(nóng)問(wèn)題”躍然紙上。沒(méi)有充分發(fā)揮土地規(guī)劃的作用是造成這種結(jié)果的重要原因。
為了有效地避免和緩解上述問(wèn)題,提高我國(guó)土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),必須編制科學(xué)、合理的土地規(guī)劃。我們應(yīng)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),合理編制土地利用規(guī)劃,優(yōu)化土地資源在時(shí)空上的配置,合理組織土地利用,并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),確保規(guī)劃付諸實(shí)施。
1.合理安排土地利用規(guī)劃。
針對(duì)上述區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題,我們應(yīng)該借助國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等一系列措施中合理、高效和永續(xù)地利用土地資源,合理安排土地利用規(guī)劃,有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,同時(shí)也提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究。
目前,在土地利用規(guī)劃的社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法上仍不夠完善,因此我們必須加強(qiáng)其評(píng)價(jià)方法的研究。提倡社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià),在決策過(guò)程早期提出,評(píng)價(jià)的目的是預(yù)防,只有在決策的開(kāi)始階段就提出社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題,才可能減少社會(huì)環(huán)境問(wèn)題;注重社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)用性和可行性,社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告是土地利用規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論性成果,一旦得以執(zhí)行,便具有了社會(huì)指導(dǎo)性和法律等效性,因而社會(huì)環(huán)評(píng)要以現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ),要處理好科學(xué)性與針對(duì)性、前瞻性與實(shí)用性之間的關(guān)系;社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)是一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程,社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)的方式方法、指導(dǎo)思想只有不斷發(fā)展才能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的要求,社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)既要注重自身成果的總結(jié)和積累,又要從各種先進(jìn)的決策思想中吸取養(yǎng)分,結(jié)合我國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況,建立適合我國(guó)土地利用規(guī)劃特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法仍然需要不斷探索。
科學(xué)合理的土地規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境發(fā)展具有十分重要的作用,它是平衡區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)環(huán)境與自然和諧發(fā)展的重要手段。因此,本文通過(guò)土地規(guī)劃在社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在區(qū)域發(fā)展不平衡,“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出等問(wèn)題,并針對(duì)上述問(wèn)題提出了合理安排土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃社會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)方法研究等措施。政府和學(xué)術(shù)界已經(jīng)開(kāi)始高度關(guān)注土地規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。因?yàn)橥恋匾?guī)劃的應(yīng)用與發(fā)展在我國(guó)開(kāi)始得較晚,目前相關(guān)理論還不是很完備,在實(shí)際運(yùn)作中土地規(guī)劃的應(yīng)用還相對(duì)較少,因此應(yīng)聯(lián)合土地規(guī)劃的各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃的合理布局。