高忠涌

貴州省盤(pán)縣盤(pán)江鎮(zhèn)國(guó)土資源所

談?wù)劤擎?zhèn)土地資源管理

高忠涌

貴州省盤(pán)縣盤(pán)江鎮(zhèn)國(guó)土資源所

城市化進(jìn)程的加快使得土地資源的規(guī)劃和利用面臨著較為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，因?yàn)槿丝诘难杆贁U(kuò)張必然導(dǎo)致土地資源的使用量上的遺乏。實(shí)行科學(xué)的土地管理，提高其綜合利用率才是解決人口和土地矛盾的有效途徑。

土地資源；管理利用；問(wèn)題；措施

土地資源管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，有利于提高我們?nèi)粘Ｍ恋刭Y源的利用率，有利于提高土地資源的可持續(xù)利用率，土地資源管理系統(tǒng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是很重要的環(huán)節(jié)。

一、關(guān)于我國(guó)土地分布情況的分析

（1）我國(guó)地貌分布具有顯著特別，主要分三個(gè)部分，由三級(jí)階梯的界限進(jìn)行劃分。它劃分了我國(guó)的土地類(lèi)型結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)的土地利用格局。

（2）東部季風(fēng)強(qiáng)烈影響的西部界線，大致東起大興安嶺西坡，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量400mm等值線相吻合，也是半濕潤(rùn)的森林草原與半干旱草原的分界線，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)。牧區(qū)的地域分異，形成了中國(guó)土地利用最明顯的東西差異。

（3）在東南部地區(qū)，秦淮線相當(dāng)于800mm等降水線，是降水和蒸發(fā)基本平衡的界線。它作為中國(guó)南北方的分界線，直接決定了中國(guó)土地利用的南北地域差異和土地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)潛力的突變、除局部地區(qū)為外流區(qū)外，大部為內(nèi)流區(qū)域，水資源極度缺乏。

二、目前我國(guó)土地資源的管理利用問(wèn)題及成因

（1）相關(guān)土地管理體制不健全我國(guó)的土地管理權(quán)主要由政府部門(mén)行使，但是在具體的操作上看，還存在著體制上的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為各個(gè)管理部門(mén)之間的協(xié)作配合不到位以及相關(guān)的法律和管理機(jī)制的不健全，這樣必然會(huì)滋生一些腐敗現(xiàn)象，給土地資源的合理有效利用造成障礙。

（2）管理與利用之間存在協(xié)調(diào)問(wèn)題也就是說(shuō)土地的管理部門(mén)和使用部門(mén)之間的信息共享不充分，一些土地的使用規(guī)劃已經(jīng)過(guò)時(shí)，但是并沒(méi)有及時(shí)的通知管理部門(mén)，也就導(dǎo)致了在市政的規(guī)劃過(guò)程中不能充分的了解現(xiàn)有的土地情況，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）相關(guān)部門(mén)的征地補(bǔ)償落實(shí)不到位由于城市的不斷擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)需求也在不斷的增大，這種情況下需要征收一定的民用地來(lái)配合市政工程的建設(shè)，這種情況下如果不能落實(shí)好政府補(bǔ)償，不僅不利于建立和諧的政府和市民之間的關(guān)系，還會(huì)一定程度上阻礙城市的建設(shè)施工。

（4）重罰款輕打擊現(xiàn)象這種問(wèn)題主要出現(xiàn)在對(duì)違章用地的查處過(guò)程中，由于一些管理和制度上的問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致違章建筑和違章用地的存在，管理部門(mén)在發(fā)現(xiàn)時(shí)并沒(méi)有及時(shí)的予以有力打擊，使得這種現(xiàn)象并沒(méi)有被及時(shí)遏制，而是通過(guò)一定的罰款處罰解決，這樣不僅不利于規(guī)范用地，還會(huì)導(dǎo)致管理混亂的局面，不利于土地資源的使用和管理。

（5）集約型城市用地少我國(guó)的城市用地雖然從總量上看，并不十分緊缺，但是總結(jié)構(gòu)上看，還是存在不合理的地方，主要表現(xiàn)為城市的粗放用地較多，而集約型的用地較少。這樣不僅不利于資源的合理配置，還會(huì)導(dǎo)致一定的土地資源的浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)土地管理與利用效果的措施辦法

由此我們可以看到，我國(guó)的土地資源在使用和管理上還是存在很大的問(wèn)題的，主要表現(xiàn)為，管理機(jī)制的不健全，管理理念的落后和管理措施的實(shí)施不力等幾個(gè)方面，有關(guān)部門(mén)要想改變土地資源的現(xiàn)有使用和管理狀況，就必須要制定針對(duì)性的解決措施。

（1）保持水土，改善生態(tài)隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)水平有所提升，但是付出的代價(jià)則是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這也限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從而陷入了這樣的惡性循環(huán)之中。對(duì)此水土的保持力度應(yīng)該進(jìn)行加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善與保護(hù)。開(kāi)展多樣的教育對(duì)群眾，讓其建立環(huán)保意識(shí)。

（2）后備土地開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造有利條件土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)發(fā)展的方向，我們應(yīng)該開(kāi)源節(jié)流，加大改善土地現(xiàn)有情況，并積極開(kāi)發(fā)后備資源。一是對(duì)已有農(nóng)田的草地、建設(shè)用地、林地等土地開(kāi)展質(zhì)量改造，提升該地的生產(chǎn)力；二是科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)后備資源，積極開(kāi)發(fā)利用可墾的荒草地、廢棄地等，補(bǔ)充后備的土地資源。

（3）做好規(guī)劃，加大監(jiān)管力度城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得對(duì)土地的需求變得越來(lái)越多，因此資源的浪費(fèi)與損失也不斷的增多。對(duì)新一輪的土地使用整體規(guī)劃與年度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格有序地落實(shí)是避免土地資源浪費(fèi)的重要手段。政府對(duì)土地資源管理利用的監(jiān)管也對(duì)土地資源的節(jié)約有著重要促進(jìn)作用，如發(fā)現(xiàn)違章建筑，可要求不能以罰代建，應(yīng)該采取強(qiáng)硬的措施令其停工拆除，并追求相關(guān)部門(mén)責(zé)任。

（4）科學(xué)用地，注重開(kāi)源節(jié)流對(duì)后備儲(chǔ)存土地的開(kāi)發(fā)力度加強(qiáng)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的使用量，深入調(diào)查檢查重點(diǎn)項(xiàng)目的土地使用情況，讓界線明確。對(duì)閑置土地進(jìn)行嚴(yán)格控制，按照相關(guān)政策對(duì)閑置超過(guò)兩年的土地進(jìn)行依法無(wú)償?shù)幕厥?，并進(jìn)行重新規(guī)劃；對(duì)閑置超過(guò)一年少于兩年的土地，收取開(kāi)發(fā)商土地閑置費(fèi)（一般為土地價(jià)的20%）。早節(jié)約土地且科學(xué)合理利用的情況下，對(duì)農(nóng)村的閑地、空地、低利用的土地進(jìn)行整理融合，做好開(kāi)源節(jié)流工作。

（5）重視生態(tài)，全民參與對(duì)城鄉(xiāng)的土地利用差異進(jìn)行區(qū)分與考慮，對(duì)國(guó)土的生態(tài)屏障使用土地進(jìn)行優(yōu)先規(guī)劃，對(duì)自然地貌的連續(xù)性、持續(xù)性進(jìn)行維護(hù)，按照地形、河道的自然形態(tài)，充分保持蓄水、水系等通道，對(duì)濕地系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)原有水生生態(tài)總體布局進(jìn)行恢復(fù)，大力支持生態(tài)建筑，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)布局合理協(xié)調(diào)。

土地不僅關(guān)系著城市的發(fā)展，還關(guān)系著人們的日常生活，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極的扭轉(zhuǎn)土地管理觀念，加快土地資源的使用和管理向集約型的方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)的土地使用率。