許啟明

外貿(mào)碼頭治安體系是包括港口設(shè)施保安、治安保衛(wèi)、消防安全、交通管理等在內(nèi)的綜合治安體系。外貿(mào)碼頭治安綜合狀況直接影響外貿(mào)碼頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。良好的治安環(huán)境是外貿(mào)碼頭企業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)、有序生產(chǎn)的安全保障，也是國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際社會(huì)和平和安全的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代國(guó)際化碼頭集貨物運(yùn)輸、裝卸、堆存、通關(guān)等服務(wù)于一體，成為全球物流一體化的轉(zhuǎn)運(yùn)站。外貿(mào)碼頭交通便捷，進(jìn)出人員復(fù)雜，貨物品種繁多。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，外貿(mào)碼頭治安管理工作不斷出現(xiàn)新課題，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1 外貿(mào)碼頭治安工作的重要性

外貿(mào)碼頭的治安環(huán)境直接影響外貿(mào)碼頭企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。在新的歷史條件下，我國(guó)外貿(mào)碼頭維穩(wěn)保安工作不斷深入、擴(kuò)大和完善。自《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《保安規(guī)則》）實(shí)施以來，外貿(mào)碼頭安全保衛(wèi)工作呈外延發(fā)展趨勢(shì)，履行國(guó)際義務(wù)、遵守國(guó)際慣例、建立防控體系已成為外貿(mào)碼頭與國(guó)際海運(yùn)業(yè)接軌、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一環(huán)。依據(jù)《保安規(guī)則》，我國(guó)外貿(mào)碼頭必須取得《港口設(shè)施保安符合證書》并確保設(shè)施安全才能靠泊國(guó)際船舶并作業(yè)，交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通主管部門每年對(duì)碼頭設(shè)施保安工作進(jìn)行嚴(yán)格核驗(yàn)。由此可見，碼頭治安綜合治理工作在外貿(mào)碼頭企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中扮演重要角色，對(duì)碼頭生產(chǎn)起到安全保障的重要作用。

2 外貿(mào)碼頭治安工作的風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策

2.1 防恐和反偷私渡

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)

外貿(mào)碼頭不僅是國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是國(guó)防交通運(yùn)輸?shù)闹匾?。?dāng)今世界恐怖活動(dòng)遍布各地，防恐形勢(shì)復(fù)雜多變。碼頭船多、車多、人多，且水陸交通便利，是國(guó)際恐怖分子襲擊和破壞的主要目標(biāo)之一，也是偷私渡活動(dòng)的多發(fā)之地。

2.1.2 對(duì)策

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，外貿(mào)碼頭企業(yè)必須高度重視并下大力氣抓好防恐和反偷私渡工作，這不僅是外貿(mào)碼頭保障安全生產(chǎn)和自身利益的需要，也是落實(shí)《保安規(guī)則》、維護(hù)國(guó)家形象和遵守國(guó)際承諾的需要。首先，外貿(mào)碼頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實(shí)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，建立應(yīng)急保障人防體系，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高處置突發(fā)事件的物資應(yīng)急保障能力，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)安全穩(wěn)定，保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減小突發(fā)事件所造成的損害；其次，外貿(mào)碼頭企業(yè)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極尋求公安、邊檢部門的支持，與之建立良好協(xié)作關(guān)系，立足實(shí)際，防堵結(jié)合，劃定限制區(qū)域和重點(diǎn)巡查目標(biāo)，根據(jù)季節(jié)氣候變化和反偷渡形勢(shì)的需要，制定反偷渡專項(xiàng)計(jì)劃，并作為制度確定下來；再次，外貿(mào)碼頭企業(yè)間應(yīng)建立關(guān)聯(lián)企業(yè)反偷渡協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)制，并作為協(xié)作協(xié)議的必備附件與業(yè)務(wù)合同、安全協(xié)議同時(shí)簽訂、同時(shí)生效，人員離退時(shí)及時(shí)核銷門禁卡和登船證；最后，外貿(mào)碼頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行港區(qū)封閉管理，落實(shí)《港區(qū)封閉線管理規(guī)定》，把好閘口、堆場(chǎng)、岸邊等關(guān)卡，堵截各種可能發(fā)生偷私渡活動(dòng)的通道，防范各類偷私渡行為和恐怖活動(dòng)，確保船港界面安全。

2.2 防火防盜

2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)

外貿(mào)碼頭是所在省市級(jí)消防安全重點(diǎn)單位，消防對(duì)象呈“三多、三高”特點(diǎn)，即：大型機(jī)械數(shù)量多，設(shè)備造價(jià)高；集裝箱貨物品種多，地面溫度高；機(jī)械設(shè)備種類和流動(dòng)多，操作人員離地高。此外，外貿(mào)碼頭堆存的貨物具有多樣性、復(fù)雜性甚至危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，加之貨物長(zhǎng)時(shí)間暴露在陽光下且人員混雜，生產(chǎn)作業(yè)時(shí)存在火災(zāi)隱患。盡管外貿(mào)碼頭實(shí)行封閉管理，人員、車輛和貨物進(jìn)出碼頭實(shí)行審批檢查和登記制度，但由于閘口開放作業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)仍存在一定貨物管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 對(duì)策

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)其可能造成的事故后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，建立健全消防專項(xiàng)制度，明確崗位職責(zé)，使相關(guān)人員熟悉應(yīng)急處置預(yù)案；配足消防器材，指定專人負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)控?zé)熁?，易燃、易爆等危險(xiǎn)貨物集中堆存，并定時(shí)檢查記錄；組建義務(wù)消防隊(duì)，經(jīng)常組織培訓(xùn)和演練，提高全員消防安全意識(shí)和滅火逃生技能，確保人身和財(cái)產(chǎn)安全。

集裝箱貨物集中且價(jià)值相對(duì)昂貴，要求外貿(mào)碼頭嚴(yán)把閘口關(guān)，集裝箱進(jìn)出閘口時(shí)必須準(zhǔn)確核對(duì)車號(hào)、箱號(hào)、鉛封號(hào)、箱型及外觀，并對(duì)拖車駕駛室進(jìn)行抽查；此外，應(yīng)加強(qiáng)場(chǎng)內(nèi)巡查和監(jiān)管，通過人員以及視頻監(jiān)控做到無縫對(duì)接，確保貨物安全，維護(hù)船公司和貨主的利益以及碼頭的聲譽(yù)。

2.3 交通管理

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)

外貿(mào)碼頭是貨物集散地，裝卸機(jī)械和拖車等進(jìn)出頻繁且車輛眾多，港區(qū)路況差、死角多，人員與車輛交叉運(yùn)行且安全意識(shí)參差不齊，設(shè)備之間、設(shè)備與人員之間存在刮擦和碰撞的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 對(duì)策

規(guī)范交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線，加強(qiáng)全員交通安全教育和管理，嚴(yán)肅查處違章行為，使人員和車輛按規(guī)范各行其道，確保碼頭生產(chǎn)作業(yè)和各交通主體安全。拖車司機(jī)是碼頭生產(chǎn)作業(yè)中最大的流動(dòng)群體，外貿(mào)碼頭應(yīng)當(dāng)將其納入屬地安全管理范疇，建立警企聯(lián)防管理體系以及碼頭、運(yùn)輸單位、拖車司機(jī)三位一體共管共贏模式，改善碼頭作業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)碼頭交通安全，為轄區(qū)治安管理提供有力保障。

2.4 治安管理

2.4.1 風(fēng)險(xiǎn)

外貿(mào)碼頭內(nèi)除內(nèi)部員工外，還有邊檢、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢部門，外代、理貨、引航、港電、勞務(wù)、運(yùn)輸、保安等各種協(xié)作單位，以及船舶服務(wù)、報(bào)關(guān)行、貨主等關(guān)聯(lián)企業(yè)和人員，在工程承包、勞資待遇、屬地安全管理等方面存在矛盾和糾紛風(fēng)險(xiǎn)。隨著外來流動(dòng)人員不斷增加，碼頭治安問題越發(fā)突出和嚴(yán)峻。

2.4.2 對(duì)策

外貿(mào)碼頭相關(guān)主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與協(xié)作單位的協(xié)調(diào)和溝通，將碼頭關(guān)聯(lián)企業(yè)和單位納入屬地安全管理范疇，明確分工，責(zé)任到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭并化解和排除矛盾和糾紛，防止矛盾激化而引發(fā)群體事件；共享企業(yè)優(yōu)秀文化，倡導(dǎo)文明生產(chǎn)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧共處，構(gòu)建安全穩(wěn)定的碼頭治安環(huán)境。

3 外貿(mào)碼頭治安綜合治理措施

3.1 健全組織機(jī)制，確保措施落實(shí)

依照《保安規(guī)則》和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，制定《港區(qū)封閉線管理規(guī)定》《門禁系統(tǒng)使用管理規(guī)范》《港區(qū)社會(huì)治安綜合治理管理制度》《反偷私渡管理規(guī)范》等規(guī)章制度，成立碼頭設(shè)施保安領(lǐng)導(dǎo)小組、安全委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)等組織，把碼頭設(shè)施保安履約工作納入安全委員會(huì)每月會(huì)議議程，使其制度化；根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰；遵循適時(shí)修訂、不斷完善和力求健全的原則，根據(jù)碼頭生產(chǎn)和建設(shè)實(shí)際情況，修訂相關(guān)安全管理制度和預(yù)案等，使制度更加規(guī)范、措施更為得力、預(yù)案更具實(shí)用性和可操作性；貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，由企業(yè)與部門、部門與班組逐級(jí)簽訂治安綜合治理責(zé)任書，發(fā)揮治安保衛(wèi)積極分子中堅(jiān)力量作用，開展群眾性治安保衛(wèi)組織活動(dòng)，群策群力，共同維護(hù)和促進(jìn)碼頭治安保衛(wèi)工作成效。

3.2 強(qiáng)化人機(jī)結(jié)合，提升防控能力

不斷完善設(shè)備設(shè)施，提升技防水平和人防能力：應(yīng)用人像識(shí)別系統(tǒng)，提高閘口對(duì)進(jìn)出人員比對(duì)的準(zhǔn)確性和核對(duì)的完整性；配備保安巡邏車和專用自行車，增強(qiáng)堆場(chǎng)和岸邊的巡查力度和應(yīng)急快速反應(yīng)能力；使用電子巡更系統(tǒng)，規(guī)范并確保巡查時(shí)間、地點(diǎn)和質(zhì)量；使用DKL生命探測(cè)儀對(duì)集裝箱進(jìn)行查驗(yàn)，預(yù)防偷私渡行為；通過交通測(cè)速和違章處罰，控制港區(qū)行車速度和違章行為；通過增加探頭來擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋范圍，使用高清探頭并延長(zhǎng)刻錄時(shí)間，完善探頭站崗、資料存儲(chǔ)的治安管理技術(shù)；通過視頻監(jiān)控和保安晝夜巡邏以及梯口把守，確保船港界面安全；加強(qiáng)保安隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，不斷提升保安人員責(zé)任心、安防意識(shí)和技能水平，實(shí)現(xiàn)人機(jī)最佳結(jié)合。

3.3 完善治安預(yù)案體系，組織培訓(xùn)演練

完善治安預(yù)案體系、組織保安培訓(xùn)演練、增強(qiáng)快速處置突發(fā)事件的能力是港口設(shè)施保安工作的基本要求和重要保障。外貿(mào)碼頭應(yīng)當(dāng)在建立、健全保安組織的基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，如《港口設(shè)施保安事件應(yīng)急處置預(yù)案》《重大突發(fā)安全事件自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》《突發(fā)危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急處置預(yù)案》《消防滅火預(yù)案》《防恐怖襲擊緊急疏散方案》《港口設(shè)施地面警戒保障方案》《應(yīng)急物資保障方案》《勞動(dòng)關(guān)系糾紛突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等，并在外貿(mào)碼頭管理部門和公安、邊檢等部門的指導(dǎo)下，按照年度保安計(jì)劃，認(rèn)真組織各種預(yù)案演練，配合邊檢部門的反偷私渡演練，熟悉預(yù)案流程，培養(yǎng)快速反應(yīng)能力，全面提高保安人員的日常安防水平和應(yīng)突能力。

此外，外貿(mào)碼頭應(yīng)當(dāng)根據(jù)《保安規(guī)則》和《保安計(jì)劃》，每年選送保安人員參加交通運(yùn)輸部組織的港口設(shè)施保安培訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)，以符合《保安規(guī)則》的要求；定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，開展相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和應(yīng)急演練，提高全體保安人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平；確保碼頭治安處于安全可控的狀態(tài)，較好地履行國(guó)際義務(wù)和維護(hù)地區(qū)安全，維護(hù)船公司和貨主的利益，確保碼頭設(shè)施安全和生產(chǎn)作業(yè)順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧港區(qū)

外貿(mào)碼頭內(nèi)除聯(lián)檢部門外，還有多家協(xié)作單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)和數(shù)以千計(jì)的流動(dòng)拖車司機(jī)，加之工程外包和船舶服務(wù)項(xiàng)目繁多以及大量外來務(wù)工人員的涌入，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系和人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是保障和改善外貿(mào)碼頭作業(yè)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧安定的基礎(chǔ)。外貿(mào)碼頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展離不開相關(guān)單位和企業(yè)的支持和協(xié)作，為解決勞動(dòng)關(guān)系和屬地管理等問題和矛盾，必須依法簽訂、誠(chéng)信履行勞動(dòng)協(xié)作協(xié)議，由專人聯(lián)系和協(xié)調(diào)，幫助解決員工思想問題，把風(fēng)險(xiǎn)苗頭消除在萌芽狀態(tài)，公平公正、合法合理地處理勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方和平共處，構(gòu)建和諧、安定、溫馨的港區(qū)工作樂園。

4 結(jié)束語

近年來，筆者所在的廈門集裝箱碼頭集團(tuán)有限公司采取上述治安綜合治理措施取得良好成效：碼頭治安形勢(shì)安全、穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系和諧，圓滿完成黨和國(guó)家、地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及外國(guó)友人的接待警戒任務(wù)；公司先后榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、福建省港口設(shè)施保安先進(jìn)單位、福建省文明單位、福建省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、福建省勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、福建省模范職工之家等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，員工收入水平逐步提高，社會(huì)認(rèn)同度提升。盡管如此，隨著國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化以及國(guó)際航運(yùn)格局的分割調(diào)整，外貿(mào)碼頭綜合治安工作仍將不斷面臨新情況、新問題和新挑戰(zhàn)；因此，外貿(mào)碼頭企業(yè)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新管理方法，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，持續(xù)改進(jìn)，完善警企快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制和突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持立足預(yù)防、嚴(yán)密防范、主動(dòng)出擊、高效處置的原則，全面系統(tǒng)地開展碼頭治安綜合治理工作，更加有力地保障碼頭企業(yè)安全、持續(xù)、健康發(fā)展。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2014-04-06）