胡新民

經(jīng)國務院同意，2014年2月24日，人力資源社會保障部與財政部聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。作為繼國務院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險兩大制度的銜接問題。

暫行辦法出臺后，誰是最大的受益者？他們的生活將發(fā)生什么樣的改變？這對我國養(yǎng)老保險制度有什么樣的意義？近日，筆者深入桂林市社區(qū)基層勞動保障工作站進行走訪調(diào)查。

城鄉(xiāng)居保兜住民生底線

從2012年至今，桂林市城市居民和農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施時，只要年滿60歲，不需要繳費就可按月領(lǐng)取75元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

“參加了城鄉(xiāng)居保，我們農(nóng)民也能像城里人一樣按月領(lǐng)到養(yǎng)老金了，這些錢雖然不多，但在農(nóng)村買些柴米油鹽過日子是不用愁了?！碧崞鸪青l(xiāng)居保，家住桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)烏石街的王慶秀老人開心地說。年過七旬的她，不用繳納養(yǎng)老保險費，現(xiàn)在每月都能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

五福村60歲農(nóng)民趙福榮，今年在繳納兩年各100元養(yǎng)老保險費之后，現(xiàn)在每月能拿到國家發(fā)給的75元。他說：“自己種植了一些蔬菜，養(yǎng)了雞，家庭生活沒有大的支出，政府每月給75元，十分滿足?！睋?jù)五福村的村民介紹，村里大部分年輕人都在外打工，每月會給家里的老人生活費。老人需要的蔬菜、糧食大部分也都自給自足，盡管每月75元不多，但對他們來說，這相當于憑空多出來的“零花錢”。

75元的養(yǎng)老金看上去似乎“不起眼”，但是對于一些完全沒有經(jīng)濟來源的老人來說，還是“雪中送炭”。

家住桂林市中山北路177號的張阿姨一直沒有給自己購買養(yǎng)老保險，前幾年老伴走了，女兒也出嫁了，家里就剩下她一個人。城北社區(qū)工作人員在入戶走訪時告訴她，年滿60歲后可以領(lǐng)到居民養(yǎng)老保險金，她補交了一年100元養(yǎng)老保險費后，享受了城居保養(yǎng)老待遇。今年春節(jié)，張阿姨提起第一次用自己口袋里的錢給外孫女壓歲錢時說：“這是國家給的錢，感謝政府關(guān)愛我們這些老人的晚年生活?！?/p>

據(jù)了解，在桂林市100多個社區(qū)辦理城鄉(xiāng)居保申請手續(xù)的大多為收入較低、生活困難以及低保重殘居民。無論農(nóng)村還是城市，越來越多的人被納入國家養(yǎng)老體系當中，參保養(yǎng)老也悄然透露出“養(yǎng)兒防老”向“社會養(yǎng)老”轉(zhuǎn)換的跡象。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度充分發(fā)揮了為城鄉(xiāng)低收入、特困群體民生“兜底”的作用。

今年桂林市對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費檔次進行了調(diào)整，在一定程度上強化了多繳多補的激勵機制。之前城居保從100元到1000元分為10個檔次，新農(nóng)保從100元到500元分為5個檔次，如今統(tǒng)一制度調(diào)整為100—2000元共12個檔次，增加了1500元、2000元兩個繳費檔次，以滿足人民群眾的不同參保需求。

現(xiàn)今，養(yǎng)老保險參保人“身份”變動頻繁，有城中村居民變成城鎮(zhèn)居民的，有城鎮(zhèn)居民就業(yè)、再就業(yè)變成城鎮(zhèn)職工的，有城鎮(zhèn)職工返鄉(xiāng)變成農(nóng)村居民的。尤其是農(nóng)村居民，很多人進城打工實為吃青春飯，累計不足15年就返鄉(xiāng)了。讓三險銜接轉(zhuǎn)換起來，回應的正是廣大參保人的現(xiàn)實要求。桂林市人力資源和社會保障局負責人說，暫行辦法的實施，將有利于保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，進城務工人員可選擇城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應待遇，如果不選擇這類保險，還可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

據(jù)桂林市社會勞動保險所提供的2014年1—5月新農(nóng)?；厩闆r月報表統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前桂林市共有近200萬人參加新農(nóng)保，3萬余人參加城居保。全市應有201.8萬人參保，實際參保人數(shù)約為199萬人，參保率為98.6%。

職保權(quán)利照進現(xiàn)實

暫行辦法的另一個亮點是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領(lǐng)取待遇情況的處理意見。暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

在走訪中，不少居民認為，伴隨著制度的不斷調(diào)整健全，養(yǎng)老體系將會越來越完善，養(yǎng)老金待遇也會進入一個良性循環(huán)的階段。“目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保金額在逐年變化，而且基礎(chǔ)養(yǎng)老金也有逐年增長的趨勢。工資年年超過10%的上調(diào)，收益肯定是一年比一年高的，許多居民強烈意識到購買職保的劃算。”桂林市疊彩區(qū)人力資源和社會保障局負責人說。

“還有一個原因是，因為有年限折算，可以多拿錢，這實際上是在引導更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險?！惫鹆质猩绫Ｋ囊晃回撠熑苏f。

不少市民選擇自覺參加職保。原先在城北社區(qū)辦理了城居保的居民，要求改為職保的人數(shù)已經(jīng)超過八成。桂林市新建路14號的居民呂女士，2012年，42歲的她申請每年繳納1000元的城居保，今年，她聽說城居保能改為職保，主動要求改辦成職保。社區(qū)工作人員問起她一年要繳納5000多元的社保費能否承受時，呂女士說：“借錢投職保劃算，退休后幾年就拿回成本了?！?/p>

桂林全州縣農(nóng)村的劉女士今年38歲，2010年在桂林買房子戶口遷移到了城里，全家4口定居在城里生活，丈夫是私營業(yè)主。劉女士在社區(qū)擴面宣傳工作中受到啟發(fā)，城鄉(xiāng)居保與職保退休待遇差距大，為了退休后有更好的保障，她主動選擇職保，一次繳納了一年的社保費用5600多元。在劉女士的影響下，她的6個鄰居姐妹都到社區(qū)辦理了職保開戶手續(xù)。她們說，我們是農(nóng)村人，長期在城里工作和生活，成了新型的城市居民，必須辦職保，才能與城里人同步，生活待遇才能與城里人一樣。筆者問起每年社保繳費要遞增能承受得了嗎？她們回答說，能夠承受，職保是多繳多得，為什么不選擇繳納高一點的職保呢？

“我在桂林工作5年了，原先對職保繳費不夠15年很可能錢就白繳了顧忌重重，所以選擇在老家投了新農(nóng)保，如今國家出臺養(yǎng)老新政，職保城鄉(xiāng)?？上嗷マD(zhuǎn)換，兩種保險進退皆可，我就申請辦理了職保。”來自湖南的唐先生談到暫行規(guī)定的好處時說。endprint

疊彩街道辦事處勞保所負責人說：“雖然職工養(yǎng)老保險的繳付費用較高，居民對此時常會有些顧慮，但是現(xiàn)在有國家政策做保障，看到身邊的人享受到了養(yǎng)老保險的實惠，大家購買職保的意愿就越來越高了?！?/p>

目前，社區(qū)勞保站經(jīng)常有即將邁向退休年齡的居民前來咨詢，他們愿意一次性補齊職保15年的繳費，不論錢多少，只要能辦理職工待遇退休就行。這些居民認為，現(xiàn)在參加職保很劃算，雖然繳費增加但是退休金每年也在遞增，退休后過不了幾年就能收回繳納的本金。

市民都感受到了職?！岸嗬U多得”的好處，自覺要求“納入”職保的居民越來越多。由于居民自覺納入職保，職保覆蓋面積逐步擴大帶來的“紅利”，為養(yǎng)老待遇逐步提升營造了“向心力”。

桂林市社保所負責人說，很多城居保、新農(nóng)保參保者希望“躋身”職保行列，打通后的社會保險制度功能更好，權(quán)益更公平，更增強了全社會的安全感和凝聚力。

“夾層”居民盼望保障“幸福燈”

據(jù)桂林市清風社區(qū)勞保站的工作人員介紹，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險負擔較重，因此出現(xiàn)了一個特殊夾層——“高不能參，低不愿?！?。夾層群體收入不穩(wěn)定或收入水平相對低，生活掙扎在貧困線，無力繳納養(yǎng)老保險費。

“我們沒有工作單位，又是城鎮(zhèn)戶口，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險吧，覺得待遇水平比較低，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費每年遞增又承擔不起?！奔易」鹆质兄猩奖甭?77號的崔先生苦惱地說。不少居民也說出了自己對參加社會養(yǎng)老保險的盼望。

——希望社保補貼政策延伸到城鎮(zhèn)居民?！拔医衲?1歲，以前干個體，參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，后因生意虧本，從2012年至今沒有繳費，要是能申請享受社保返還補貼緩解一下經(jīng)濟的負擔壓力就好了?！惫鹆质袞|暉新城的居民鄧某說。目前桂林市社保補貼的對象是國企下崗工人中“4050”符合條件的靈活就業(yè)人員。部分困難群眾希望擴大社保補貼的范圍——凡是被認定為“就業(yè)援助對象”特別女性滿40周歲男性滿50周歲的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定及時足額繳納社會保險費的，可申請享受一定額度的社會保險補貼，按繳費金額的比例返還給個人，讓社保陽光照耀到靈活就業(yè)的收入不穩(wěn)定的職保繳納居民。

——期待助保貸款讓困難群體老有所養(yǎng)。某藥廠下崗工人黃某說：“我失業(yè)多年，上有老，下有小，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中斷幾年了，自己確實拿不出錢來繳社保費?！痹S多居民由于收入不高沒有積蓄而“斷保”，他們盼望政府能提供貸款，讓“斷保”接續(xù)起來。筆者認為，全面啟動“特困群體助保工程”不失為一個好的方法，可以探索采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業(yè)等“斷保”困難群體解決養(yǎng)老金續(xù)保問題。

——呼喚愛心捐助撐起特困群體的“養(yǎng)老傘”。家住桂林市新建路18號的李先生下崗后，身患癌癥，本已窘迫的家庭更加困頓，養(yǎng)老繳費對他來說是一個奢望。筆者了解特困戶（如城鄉(xiāng)低保）和因病致貧返貧、發(fā)生重大意外事故及重大疾病等家庭，無力續(xù)交或補交社保，一般斷保時間都在1—3年，最長的達到6年。針對這類弱勢群體，呼吁通過成立公益性非政府組織，動員社會力量募集助保資金，為這些人員繳納養(yǎng)老保險費。社會募集解決他們的“斷保”問題，讓他們在到退休年齡時能正常辦理退休手續(xù)，幫助特困群體渡過暫時性的難關(guān)。

破解社會養(yǎng)老保險全覆蓋難題是項系統(tǒng)工程，我們要做的不僅是政策落實和資金投入，還要有意識地對社會力量進行引導。只要全社會共同“給力”，打出“組合拳”，城鄉(xiāng)居民安心養(yǎng)老將不再遙遠，社會保險制度將會朝著更加健康的方向發(fā)展。endprint