葉靖宇

摘 要：針對當前軍隊預算執(zhí)行過程中存在的問題，從預算法規(guī)、預算編制程序、預算執(zhí)行的約束力、考核指標體系四個方面加強軍隊預算執(zhí)行力。

關鍵詞：軍隊預算；執(zhí)行力

軍隊預算執(zhí)行力，是指依據(jù)軍隊預算收支計劃組織與實施經費保障，以實現(xiàn)預算目標任務的能力。預算執(zhí)行力的強弱，直接影響著各級黨委決策意圖的實現(xiàn)程度，直接關系到部隊戰(zhàn)備建設及非戰(zhàn)爭軍事行動的財務保障能力發(fā)揮水平。預算執(zhí)行力是部隊建設規(guī)劃的體現(xiàn)，在部隊實際工作中應表現(xiàn)為對軍委決策指示和軍隊法規(guī)制度的嚴格貫徹執(zhí)行。然而，預算編制與執(zhí)行 “兩張皮”，預算超支、擅自調整預算、不嚴格執(zhí)行預算等問題在各級部隊不同程度的存在，軍隊預算執(zhí)行力弱化問題日益凸顯，影響了財力向保障力、戰(zhàn)斗力的有效轉化，影響到部隊事業(yè)任務的順利完成，因此必須查找原因并采取有效措施加以解決。

一、當前軍隊預算執(zhí)行存在的問題

（一）缺乏軍隊預算專門法規(guī)。當前我軍只是針對預算管理制定了相關的規(guī)范標準，沒有出臺專門的預算法律法規(guī)。現(xiàn)有的預算管理規(guī)定標準缺乏法律威懾力和剛性約束力，尤其是對軍隊預算資金的分配和經費收支狀況沒有硬性的法律制約，對于那些不嚴格執(zhí)行預算的單位和個人來說，出現(xiàn)問題后難以依靠法規(guī)來追究其法律責任，預算執(zhí)行的約束力弱化。在實際工作中，無論是機關單位還是監(jiān)督部門都沒有意識到經過批準的預算不可隨意變動，在預算執(zhí)行過程中經常出現(xiàn)隨意違規(guī)挪用預算資金、私自改變預算資金用途的情況，而這些不當行為無法通過法律手段來進行控制。

（二）預算編制流程不夠科學。目前我軍預算編制采取“兩上兩下”程序，預算年度與國家一致。編制時，很多預算項目都是依據(jù)本年度經費開支情況來編制。由于預算編制期間本年度的一些事業(yè)任務正在進行，難以準確反映事業(yè)經費使用情況，而且這時本年度工作還未總結，下年度經費保障重點、任務等也沒有明確，特別是一些工程建設項目只能依據(jù)其他類似已建成項目估計項目經費概算，有可能與實際有較大出入，無法滿足實際需求，而且部分單位也沒有組織相關專家進行可行性研究論證和需求測算，決策隨意，造成預算與項目不符，經費與任務不符。另外由于預算編制過程中財務部門與事業(yè)部門缺乏協(xié)調，財務部門只負責經費需求的匯總和上報，不結合各部門實際需求，而事業(yè)部門只管提出預算需求，不考慮部隊和單位整體建設需求，導致預算編制和實際需求發(fā)生脫節(jié)。

（三）預算執(zhí)行的約束力不強。當前軍隊對預算執(zhí)行缺乏強有力的約束力，導致其出現(xiàn)的原因主要有以下幾個方面。一是預算管理主體與撥款渠道繁瑣。在現(xiàn)行的軍隊預算體制下，軍費年度預算和軍區(qū)以下單位的預算由本級后勤財務部門編制，而各級分項預算又由事業(yè)部門編制。這樣不僅導致軍隊預算的“條塊”分割，而且也難以體現(xiàn)年度總預算和單位預算制定的相對獨立性，不利于協(xié)調和制約分項預算的編制。二是管理業(yè)務松散。由于上級轉移支付和本級超收均具有不確定性，財務單位在歲末年初安排預算時一般采取緊縮政策，而在當年財力好轉時，又視情況向各部門、單位再行追加預算。其結果導致一方面預算隨意性較大，缺乏剛性約束力，另一方面使部分調整預算脫離了監(jiān)督，不利于對這部分經費使用情況的監(jiān)控。

（四）未建立有效的預算執(zhí)行考核指標體系。軍隊預算執(zhí)行考核指標體系既要有反映預算執(zhí)行整體情況的考核指標，還要有反映預算執(zhí)行中重點項目的考核指標，才能更具有實用價值?，F(xiàn)行的軍隊預算執(zhí)行考核指標中，多數(shù)指標反映的是單位預算執(zhí)行的整體情況，用于考核部門分項預算和專項經費預算的指標還不夠完善，這在一定程度上影響了預算執(zhí)行考核的質量。預算執(zhí)行考核指標作為預算執(zhí)行情況的反映媒介，應該能夠全面地反映出預算財力向部隊戰(zhàn)斗力轉化的情況。但從目前的預算考核指標的設置情況來看，反映預算執(zhí)行保障情況的指標比較完善，而反映預算執(zhí)行中的經費管理情況和事業(yè)成果的指標還不夠健全，這影響了考核指標反映功能的發(fā)揮，不利于提高經費使用效益。目前，我軍預算執(zhí)行考核指標中既有定量指標，又有定性指標。但是在實際考核工作中，由于沒有對這兩種指標進行統(tǒng)一的量化處理，預算執(zhí)行考核的結果往往同時存在定性描述和定量描述，考核的結論比較模糊，可比性不強，導致單位之間、部門之間預算執(zhí)行質量的優(yōu)劣區(qū)分不明顯，這就弱化了軍隊預算執(zhí)行考核的激勵和溝通作用。

二、加強軍隊預算執(zhí)行力的措施

（一）制定專門的軍費預算法規(guī)。在國家制定預算時，對于軍費的數(shù)量應該依照相應的法規(guī)進行確定，國家應以法律的形式明確軍費占國民收入的比例范圍并確定適當?shù)脑鲩L機制，使軍隊建設發(fā)展有充分可靠的財力保障和良性發(fā)展趨勢。同時在軍隊內部要用法律的形式明確規(guī)定預算程序和各級各部門職責，如預算上報和審批權限；監(jiān)督和匯報；預算的調整、審批權限；預算違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定；預算的多種監(jiān)督方式和各自的具體內容等，這樣才能用法律的強制力來約束預算主體的行為，為加強執(zhí)行力提供良好的外部法律環(huán)境。

（二）規(guī)范預算編制程序?，F(xiàn)有預算編制方法為“兩上兩下”制，無法完全符合單位任務需求。為使預算編制與事業(yè)任務相銜接，可對預算編制程序進行改革，提高預算執(zhí)行的有效力。由于每年的軍費總預算在3月份人大批準之后才能確定，這之后總后才能依據(jù)批準的軍費總量來下達預算指標，因此在每個預算年度的前3個月出現(xiàn)了“空檔期”，軍隊處于無預算管理的狀態(tài)。針對這個問題，可以將預算編制由原來的“歷年制”改為“跨年度預算”，全國人大在 3 月份批準軍費預算之后，全軍各個單位都可以做到按照預算編制程序和上級批復的預算指標編制預算并組織實施經費供應保障，使預算編制與事業(yè)任務下達時間相一致，增強預算的針對性、操作性和適用性。另外應該讓單位領導適度參與部門預算的編制，因為單位領導對本單位的了解程度和控制能力一般強于預算部門外的其他管理人員，可以對部門預算的編制起到一定程度的影響，完善預算內容，提高編制效率。

（三）強化預算執(zhí)行的約束力。預算約束要對預算執(zhí)行進行全過程跟蹤管理，對預算執(zhí)行實行全過程監(jiān)督，規(guī)范預算執(zhí)行的審核審批程序，確保預算資金按照批復的項目和限額合理使用。要強化資金管理，嚴格控制采購預算資金的支付，預防超支風險。在對預算內的采購資金撥付時，要嚴格按照授權審批程序執(zhí)行。對于預算外的支出，按照預算管理制度根據(jù)實際情況履行不同的審批程序，先批后用。另外還要加強預算信息反饋，建立嚴格的預算執(zhí)行情況報告制度。各級財務部門要按規(guī)定及時向上級主管部門報送本單位預算執(zhí)行的報表和詳細的文字說明材料，分析本單位預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)預算編制和執(zhí)行中存在的問題，也為主管部門加強對預算編制工作的指導提供依據(jù)。

（四）建立預算執(zhí)行力考核指標體系。軍隊預算執(zhí)行力考核指標的建立應該遵循穩(wěn)定、可比、實用、明晰的原則。軍隊預算執(zhí)行力考核指標建立可以分為基礎型考核指標、關聯(lián)型考核指標、專用型考核指標、動態(tài)型考核指標?；A型考核指標包括預算執(zhí)行進度及維持性經費、建設性經費、政府專項經費等各種經費執(zhí)行進度，反映預算執(zhí)行進度情況，便于各級黨委領導掌握和控制經費開支；關聯(lián)型考核指標包括部隊建設保障率和部隊維持保障率等，主要反映各項經費占總支出的比重，體現(xiàn)單位發(fā)展重點；專用型考核指標只各具體經費科目執(zhí)行、使用及節(jié)約情況，如集中采購項目節(jié)約率，反映單位通過集中采購節(jié)約經費情況，單位自有財力保障率反映單位解決急難問題的保障力等；動態(tài)型考核指標包括預算項目調整率、某項事業(yè)任務完成率及其經費執(zhí)行率等，預算項目調整率反映經預算經費調整情況，體現(xiàn)突發(fā)事項和未預見性經費開支情況，某項事業(yè)任務完成率及其經費執(zhí)行率反映具體任務的完成進度和經費執(zhí)行進度。通過建立預算執(zhí)行力考核指標體系可以較好的反映出一個單位的預算執(zhí)行力高低，給各級領導考核監(jiān)督提供依據(jù)。 參考文獻：

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