錢昊平等

“干部高配在我國是有傳統(tǒng)的?！眹倚姓W(xué)院政治學(xué)院主任劉峰對南方周末記者說，但歷史上的高配主要是對地方主官進行高配，對部門官員進行高配幾乎沒有。

改革開放以后，地方干部中，成慣例的“高配”現(xiàn)象是，黨委部門負(fù)責(zé)人進同級“常委班子”，重點地區(qū)的黨委書記紛紛進“上級常委班子”。這類高配往往針對的是機構(gòu)和地區(qū)，強調(diào)他們的重要性，不同于出于安置需要而對個人進行的“低職高配”。

1990年代之前，組織部長、宣傳部長由黨委常委兼任的并不多見，但之后已成慣例。現(xiàn)在，政法委書記、黨委秘書長基本都是高配半級，由黨委常委兼任。2001年后，由于中央有文件要求加強地方統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部長進常委也蔚然成風(fēng)。

為了強調(diào)工會的重要性，2005年以后，還有不少地方開始由黨委常委擔(dān)任工會主席，至少已有安徽、北京、青海、湖北等10個省份的工會主席由常委擔(dān)任過，其中湖北省內(nèi)已有73名市州縣的工會主席進常委。

近幾年來，地方黨委常委班子又開始“擴容”，一些非行政首府所在地的“一把手”開始躋身上級黨委常委，實現(xiàn)“官高半級”。以省級常委為例，過去一般基本只是副省級城市和省會城市的市委書記由省委常委兼任，但現(xiàn)在出現(xiàn)了新面孔。

本屆湖北省委常委中，有三人兼任地方黨委書記，分別是武漢市委書記阮成發(fā)、襄陽市委書記王君正、宜昌市委書記黃楚平。在2011年之前，襄陽、宜昌的市委書記都不是省委常委，此后兩地市委書記能“進班子”，與湖北“一主兩副”的戰(zhàn)略構(gòu)想不無關(guān)系。

多年以來，湖北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，武漢一城獨大。2003年，湖北提出了“一主兩副”構(gòu)想，打造襄陽、宜昌兩個省域副中心城市，通過三個大城市帶動鄂東南、鄂西北、鄂西南的發(fā)展。

像宜昌、襄陽一樣，國內(nèi)還有27個既非省會，也非副省級城市的地級市（地區(qū)、新區(qū)）的黨委書記由副省級干部兼任，其中20人是省級常委，另7人是省級人大、政府、政協(xié)的副職。

29個高配的地市中，半數(shù)以上出于經(jīng)濟考量，如大慶、包頭、蘇州和無錫、舟山市（新區(qū)）、福建平潭實驗區(qū)、天津濱海新區(qū)等。特別是濱海新區(qū)，其經(jīng)濟總量已經(jīng)占到天津的55%，區(qū)委書記由一位天津市委常委兼任，區(qū)長由一位副市長兼任。

另一些由省級常委兼任黨委書記的城市和地區(qū)，經(jīng)濟優(yōu)勢并不明顯，但位置和歷史地位特殊，如“革命圣地”延安。另外，新疆的圖木舒克是2002年9月才批準(zhǔn)設(shè)立的縣級市，人口15萬，與中亞5國接壤，地處反分裂、反恐怖、反滲透的前沿陣地。盡管是縣級市，但其市委書記一職是由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委常委楊福林兼任。

31個省份中，人口最少的西藏，地（市）委書記高配為副省級的最多，共有4個，除了自治區(qū)首府拉薩，還有日喀則、昌都、那曲三個地區(qū)。其中日喀則是西藏的兩大中心之一，占全區(qū)總?cè)丝?/4，那曲和昌都地區(qū)的藏族人口比例都超過了兩地總?cè)丝诘?8%，也是民族、宗教問題較復(fù)雜的地區(qū)。

2013年12月10日下午，西藏自治區(qū)公安廳警衛(wèi)局召開大會，宣布公安部高配警衛(wèi)局長賈利國為副軍職的決定。一般來說，此職為正師級，對西藏高配顯然與西藏近年警衛(wèi)任務(wù)繁重、形勢復(fù)雜有關(guān)。

此外，還有一種高配——不少影響大的群體事件發(fā)生后，上級黨委在免去當(dāng)?shù)亍耙话咽帧睍r，往往會對新任“一把手”高配，以迅速收拾“殘局”。例如2008年貴州“甕安事件”后，同仁行署副專員龍長春被火速任命為黔東南州委常委兼甕安縣委書記。2010年9月，江西宜黃縣拆遷自焚事件后，省統(tǒng)計局副局長李智富調(diào)任撫州市委常委兼宜黃縣委書記。

還有一些高配有“激勵”與“獎勵”的考慮。山西現(xiàn)有25個省級以上開發(fā)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)級別為副廳級或縣處級。2013年7月，山西對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)配置做出統(tǒng)一規(guī)定：地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元、一般預(yù)算收入達到5億元的，可以高配為副廳級，否則就是正處級。

2013年2月，南京試點“強鎮(zhèn)擴權(quán)”時明確提出，成效明顯的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級待遇。江蘇宿遷市宿豫區(qū)，還破天荒地將對不屬于公務(wù)員的村干部“高配”，成績突出的村委會主要干部可以高配為副科級或正科級，享受同等政治經(jīng)濟待遇。

高配在一些地方還成了“安置”老資歷干部的手段。

（摘自《南方周末》）endprint