李虹廣

摘 要：交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在整個(gè)社會(huì)機(jī)制中起著紐帶作用。隨著改革開(kāi)放步伐的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)已取得了較大的發(fā)展，但是仍然存在著許多問(wèn)題。分析我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)問(wèn)題的治理與整治提出更加好的策略。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；現(xiàn)狀；問(wèn)題；策略

1 我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)交通運(yùn)輸雖然取得了不少的成績(jī)和進(jìn)步，但這些成績(jī)和進(jìn)步并未與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同步。一方面，交通運(yùn)輸還未完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。另一方面，與許多行業(yè)的同期發(fā)展相比還較為滯后，突出的例證就是與公路事業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比較。另外，即使是交通運(yùn)輸所取得的上述成績(jī)?cè)诟瓷嫌行┻€來(lái)自于汽車工業(yè)和公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。縱觀全行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)還存在著很多問(wèn)題，有些問(wèn)題甚至是很嚴(yán)重的。這些問(wèn)題主要包括：我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理；我國(guó)交通運(yùn)輸缺乏主導(dǎo)性企業(yè)；我國(guó)交通運(yùn)輸缺乏系統(tǒng)功能和整體功能；交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低；從業(yè)人員法制意識(shí)淡??；交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在問(wèn)題等。

2 發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)膶?duì)策

2.1 調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體

在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從治理機(jī)制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展的方向，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建成客貨運(yùn)站場(chǎng)；同時(shí)做好站場(chǎng)的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。積極采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，倡導(dǎo)集約化、規(guī)?；⒐净?jīng)營(yíng)化，扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸業(yè)多、小、散、弱得局面。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面積極推進(jìn)高速快客、超長(zhǎng)線路實(shí)行集團(tuán)化、公營(yíng)化；跨地區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司化、多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)上，高速公路和過(guò)道主干道客運(yùn)以高級(jí)客車為主，城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級(jí)客車和普通客車為主；貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛。

2.2 發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度

我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營(yíng)過(guò)度分散，勢(shì)必造成經(jīng)營(yíng)的盲目性和低效益。發(fā)展交通運(yùn)輸主導(dǎo)企業(yè)，可以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少市場(chǎng)交易費(fèi)用，充分利用企業(yè)的管理、技術(shù)信息等經(jīng)濟(jì)資源，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。扶持發(fā)展主導(dǎo)企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度，促進(jìn)合理市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成，帶動(dòng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合理化。大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)整體素質(zhì)提高。健全完善企業(yè)決策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、自我積累和發(fā)展機(jī)制、自我約束機(jī)制，初步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力。按現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的要求，建立一批大型運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和其在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

2.3 促進(jìn)交通運(yùn)輸市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)

運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，要確保有效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，在放松管制的同時(shí)還需要重建規(guī)章制度，由原來(lái)的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的買方市場(chǎng)。但是，當(dāng)前交通運(yùn)輸市場(chǎng)呈現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)不足，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和行政壟斷并存的局面，導(dǎo)致了無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)加劇，運(yùn)能浪費(fèi)嚴(yán)重，運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低等現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀管理，強(qiáng)化交通運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管。加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，實(shí)行不同的管理。

2.4 突破傳統(tǒng)運(yùn)輸體系，建立綜合運(yùn)輸體系

由于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸體系在運(yùn)作方式上存在隔離，缺乏整體功能和系統(tǒng)功能，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，因此突破傳統(tǒng)運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，建立綜合運(yùn)輸體系是現(xiàn)代交通建設(shè)的必然，也是大勢(shì)所趨。要建立完善區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，探索不同區(qū)域間綜合運(yùn)輸發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)區(qū)域運(yùn)輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城市間的各種運(yùn)輸方式，穩(wěn)步推進(jìn)交通一體化，推進(jìn)城市間的綜合運(yùn)輸一體化，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接、整合和共享綜合交通運(yùn)輸樞紐運(yùn)輸方式的信息資源，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，提高緊急聯(lián)動(dòng)能力，積極探索綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

2.5 加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理

合理規(guī)劃運(yùn)輸站場(chǎng)?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸站場(chǎng)，合理確定站場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展。此外，加強(qiáng)管理，一是要加強(qiáng)公民道德素質(zhì)教育，提高公眾對(duì)破壞路面、路標(biāo)、里程碑、路碑的重要性；二是要加大愛(ài)護(hù)路、保護(hù)公路設(shè)施，嚴(yán)厲打擊破壞公路設(shè)施違法行為的宣傳力度。三是加大對(duì)損壞和盜竊公路設(shè)施違法犯罪分子打擊力度，從重處罰。

2.6 加快交通運(yùn)輸信息化建設(shè)

交通運(yùn)輸信息化在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的主要期待是：以信息技術(shù)應(yīng)用提升行業(yè)的總體科技水平和運(yùn)行效率，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)發(fā)展模式；借助信息化手段，提高運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全保證，科學(xué)決策，智能管理，滿足公眾信息服務(wù)需求，服務(wù)公眾，便捷出行，以信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)交通運(yùn)輸與其他各種運(yùn)輸方式有效銜接，推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。

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